田野上，动车穿梭，笛声清脆；田园间，农户忙碌，瓜果飘香；道路旁，屋舍俨然，鸡犬相闻……仲夏时节，记者一行走访桃源县枫树维回乡，不禁沉醉于这般美好的生活景象。

“枫树维回乡是除新疆外最大的维吾尔族聚居地，这里有国家4A级景区枫林花海，黔张常铁路穿境而过，高标准农田、大型光伏发电项目落户于此，征拆补偿等引发的矛盾纠纷一度较突出。”枫树维回乡党委书记陈明清告诉记者，近年来，该乡积极探索推行“指数调度法”“四诊调处法”，深入推进基层社会治理，不断提升群众生活安全感、幸福感。 

“指数调度法” 充分发挥平台实战功能

用指数调度综治工作，着力打造平安乡村，枫树维回乡按照市域“1+6+N”社会治理大脑体系，坚持实用为主、实效为先，整合资源建设高标准综治中心，突出实体运行，实现矛盾纠纷排查调处、网格化服务管理、指挥调度等实战功能。

“我们充分运用常德市智慧平安平台，广泛收集矛盾纠纷、民意诉求。”枫树维回乡政法委员郭爱军介绍，全乡共划分网格24个，配备专兼职网格员92个，网格员每天巡查3小时以上，深入排查矛盾纠纷。同时，网格员积极组织开展众创平安志愿活动，利用平安常德580、微信群、居民上报小程序，以网格为单元收集矛盾风险隐患。

“综治中心与司法所、信访办、派出所合署办公，同时，与林业、国土、民政、人社等实现信息互通、数据共享。”郭爱军介绍，每月的5、6、7日是村级群众接访日，15、16、17日是乡镇领导班子接访日，通过集中接访和领导下访，实时办理群众诉求，确保问题早发现、早介入、早处置。 

以综治中心为依托，做实信息数据研判工作，枫树维回乡将风险隐患划分等级：村级能自行处理的矛盾纠纷、民生诉求，标记为绿色；村级处理不了需由乡镇处理的疑难问题，标记为黄色，乡镇一级无法处理需上报县级处理的，标记为红色。

“绿色预警信息一般为5个工作日办结，黄色预警要求一月内当面送达回复。针对逾期、未及时办理的案件和事件，平台将会自动考评降分，并通报督促尽快办理回复。” 

“针对迟迟无法办结的黄色预警信息，逾期一月后将转变为红色预警信息，由乡党委书记监督关注，直至问题彻底化解。” 

在枫树维回乡，每月定期召开一次社会治理矛盾纠纷指数点评会。矛盾纠纷排查化解指数98分以上的村，村支部书记进行经验分享；得分低于80分的村，由政法委员进行提醒谈话，督促限期整改；得分低于60分的村，接受党委书记约谈。 

“去年，金凤桥村因矛盾较突出，连续2次被提醒约谈。村支书着重抓矛盾化解，经过一年多时间整改，矛盾纠纷指数从以往垫底一跃到全乡第六。”郭爱军透露，全乡根据每月平台指数得分划定各村平安建设工作年度考核等级，严格兑现奖惩，彻底打破了过去“干与不干一个样，干多干少一个样”的工作格局。

及早“首诊”、及时“带诊”、对口“转诊”、综合“会诊”，环环相扣、层层递进的“四诊调处法”在枫树维回乡全面实施，取得成效。

及早“首诊”，即坚持调解先行，治调主任、网格员、平安志愿者、治安积极分子、村辅警等第一时间发现问题，开展矛盾纠纷初级调解。对于不能当天化解的矛盾纠纷问题，及时向支部书记汇报，并组织“五老人员”、志愿者、法律工作者等参与开展“复议”，协助调解，力求问题不出村。 

金凤桥村村民陈某因常年在外务工，将自家菜园借给邻居曾某使用，曾某花大价钱打造起特色菜园，后陈某要求收回，双方产生矛盾。村组网格干部多次上门做工作，最终双方达成一致，实现了人在“网中走”，事在“格中办”。

及时“带诊”，即当矛盾难以控制发生上行苗头后，各村及时向乡政府工作报告，由分管领导协调责任站所进村调处。 

维回新村翦某与邻居薛某积怨已久，今年，翦某建房占用双方公共过道，矛盾再次引爆。村级调解无果后，乡农业综合服务中心、乡国土所下户与村委会共同调解五六次，双方才达成一致，避免了矛盾升级。

对口“转诊”，即对重大信访问题，或需要向上咨询政策、反映问题的，“转诊”到县级职能部门或律师事务所，为群众答疑解惑。 

庄家桥村庄某与本地一家电子厂产生劳务纠纷，经村调委会调处未果后，由乡综治办、民政办、司法所联合调处，因庄某务工时间较短且中途请假时间较长，又为其申请法律援助，最终由乡调解委员会成功调解。 

综合“会诊”，即对多次调解未果的案件和上级交办的信访案件，由乡党委书记、乡长与村支部书记、相关责任人一同“会诊”，力求问题不出乡。 

金凤桥村阳某等人的一场山林纠纷，经乡党委书记、乡长与牵头多部门数次“会诊”，当事人基本达成一致：2023年6月15日前，将从青山农林收回的林地全部分组到户；林地分组完成后，乡政府随时协助村民办证到户；2024年3月1日前，乡党委政府对该宗林地复垦到位。

“建设平安乡镇，促进民族团结，是我们开展基层治理工作的出发点与落脚点，惟有抓细抓小抓到位，才能真正做到小事不出村、大事不出乡。”陈明清透露，该乡已连续6年获评市、县建设“无上访村”创建先进乡镇，2022年成功创建“全市平安建设优秀乡镇”，获评第九批全国民族团结进步示范区示范单位。

近年来，石门县新关镇致力于打造“1+3+N”工作模式，各类矛盾纠纷得到有效解决，群众满意度持续提升，社会治理成效进一步凸显，先后获得市县平安建设优秀乡镇。

立足一个工作法，限时化解有力度。该镇以“五不”工做法为遵循，创新探索“137”工作法，即小问题一天内在舞场解决，一般问题三天内在村居解决，大问题七天内在镇内解决。小问题一天内在屋场解决。屋场长、屋场员靠前服务，掌握民情，及时发现矛盾纠纷苗头，在走访入户中摸排各类矛盾纠纷，对能及时化解的现场化解，做到在屋场内解决，当事人“握手言和”。一般问题三天内在村居解决。涉及山林、婚恋、土地等一般性纠纷，由村支“两委”牵头处理，了解实情，双向沟通，有的放矢，多方坐下来“一起谈”，找最优路线，折中考虑，确保一般问题不出村。大问题七天内在镇内解决。对村级未调解成功的，采取问题申报制，成立由联点领导为组长的处置化解领导小组，并发挥矛盾纠纷调解联动机制，做到大问题七天内调处，确保“矛盾不出镇”。今年以来，新关镇通过此工作法排查化解矛盾纠纷41起，调解成功率达98%以上。

搭建三级平台，联动化解有抓手。该镇将全镇划分为22个片区、73个屋场，组建起“镇、村、屋场”三级矛盾纠纷化解平台。以屋场化解为基础，各屋场成立矛盾纠纷志愿者调解队伍，由屋场长负责，对屋场内矛盾纠纷进行调解。以村居化解为主导，各村社成立人民调解委员会，聘用法律顾问提供法律咨询和依据，对本村矛盾纠纷进行调解。以镇级化解为补充，成立一站式矛盾纠纷调处中心，健全人民调解、司法调解和行政调解“三调联动”机制，整合调解力量，综合运用各种手段化解矛盾纠纷。

汇聚N方力量，多元化解有支撑。配强以平安办牵头的专业调处队伍，实行一站式矛盾纠纷调处中心与综治中心合署办公，整合综治、司法、公安等力量，按照“分管领导+站办所+专业组织”矛盾纠纷调处模式，组成专业调处队伍，有效处置化解多起疑难问题。配强以协会牵头的行业释疑队伍，各村居登记备案红白理事会、道德评议会、人民调解委员会、治安保卫委员会、卫生协会等多个平安类社会组织，充分发挥行业协会优势，提升矛盾纠纷调解成功率。配强以平安志愿的服务队伍，全镇437名平安志愿者不定期组织开展普法宣传、政策宣讲、矛盾纠纷排查等志愿服务，收集群众意见建议并上报整理，最大限度把矛盾化解在萌芽状态，社会大局持续和谐稳定。