为广泛听取社会各界意见，提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格听证办法》等规定，市发改委（市国动办）于2025年12月3日上午召开了常德市城区外遗体接运价格制定听证会，现将听证情况报告如下：

一、听证会基本情况

本次听证会设听证参加人17名，通过向社会公开征集和委托相关部门推荐、聘请等方式产生。其中，消费者代表8人，经营者代表3人，政府部门代表5人，专家学者1人。会前依照相关规定公告了听证会相关事项，并提前15日将会议资料送达听证会参加人。本次听证会应到参加人17人，实到会15人，2名政府部门代表按规定履行请假手续并提交书面意见，符合《湖南省政府制定价格听证办法实施细则》中“听证会应当在有三分之二以上听证会参加人出席且消费者人数不少于实际出席人数五分之二时举行”的规定，会议合法有效。市纪委市监委驻市发改委纪检监察组对听证会全程进行监督，会议由常德电视台、常德日报、常德红网3家新闻媒体现场报道。

听证会按规定程序进行，定价成本调查人向与会人员介绍了定价成本监审结论及相关情况，定价听证方案提出人向与会人员详细陈述了定价听证方案，听证参加人围绕定价合理性、服务规范性以及方案可行性等问题进行深入讨论，为听证方案及行业发展建言献策，表达了各自的意见和观点。听证会取得了预期效果。

二、听证方案主要内容

（一）定价依据与原则。根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》《湖南省殡葬服务价格管理办法》等有关政策规定，遗体接运服务属于重要的基本公共服务项目，依法实行政府定价管理。本次听证的定价方案，是严格依据成本监审结论，按照“覆盖合理成本、非营利性”原则核定的。其政策目标是保障群众基本民生需求，维护殡葬服务行业稳定性，兼顾企业发展与民生稳定，确保最终出台的价格既体现基本公共服务公益属性，又符合行业可持续发展要求。

（二）拟定价格标准

1.城区内起步价：遗体接运地点在城区范围内的，统执行200元/具的起步价格。

2.城区外加价标准：遗体接运地点超出城区范围的，每公里加收2.5元。

3.本次定价所称“城区范围”，以《常德市国土空间总体规划（2021-2035年）》中明确公布的中心城区范围为准。包括武陵区、江南城区、常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区的集中建设区域，以及与以上区域紧邻、功能高度关联的行政村及自然村位于城镇开发边界内的部分。

二、听证会参加人对定价方案的意见和建议

在本次听证会中，听证会参加人对常德市城区外遗体接运定价方案均表示理解与赞成，并对常德市城区外遗体接运服务定价及相关工作提出了全面、中肯的意见建议。这些意见不仅关注价格本身，更延伸至服务规范、行业监管和长效机制建设，体现了社会各界对完善基本公共服务的深切期待。我们对所有意见建议进行了系统梳理，主要归纳为五个方面10条建议。

（一）关于明确计费规则与完善定价机制的建议

1.建议按“以殡仪馆为中心、划定固定往返公里数”作为城区范围距离，城区外遗体接运按超出固定往返公里数计算。

2.明确界定“超城区范围”的起算点及超城区距离标准。

3.建议明确加价距离是按单程计算还是按往返计算。

4.进一步明确定价成本构成，特别是间接成本的分摊原则与依据，提升成本核定的透明度。

（二）关于强化信息公开与政策宣传的建议

5.严格执行公示制度：政府部门及殡葬服务机构应及时、完整地公布服务项目、收费标准、接运流程、里程区划等信息，做好收费公示和明码标价工作。

6.加大政策宣传解读：建议将此次定价作为重要民生政策进行广泛宣传，公布统一的咨询和监督电话，确保群众知晓政策、理解标准、明白消费。

（三）关于提升服务质效与规范管理的建议

7.要加强殡葬服务机构内部管理，规范服务流程，强化从业人员在职业素养、服务规范、法律法规等方面的培训，提升服务响应及时性与人文关怀水平。

8.要畅通消费者维权渠道，完善消费纠纷快速处理机制，妥善化解消费矛盾，保护消费者个人信息安全，守护生命尊严，切实维护群众的合法权益。

（四）关于健全监督保障与执行机制的建议

9.建议在最终定价政策中，补充说明价格的具体执行机制、各相关部门的监督职责分工及违规处理办法，形成有效的监管闭环。

（五）关于统筹公益属性与运营可持续的建议

10.民政部门代表提出，遗体接运服务在体现公益属性、减轻群众负担的同时，也应考虑经营单位的可持续运营。鉴于人工、油价上涨等现实压力，是否可以考虑在成本监审基础上，对最终定价给予适当上浮，以兼顾双方利益。

三、听证会相关意见、建议的采纳情况及理由

我们高度重视听证会各方意见，听证会后，在充分征求了经营单位和有关部门意见建议的基础上，经认真研究，决定采纳合理意见和建议，现将采纳情况及理由说明如下：

（一）关于明确与完善定价机制的意见

1.采纳情况：部分采纳（对第1条不予以采纳，对第2、3、4条予以采纳）

2.暂不采纳第1条意见的理由：根据市自然资源和规划局提供的《常德市国土空间总体规划（2021-2035年）》图文资料，我市城市形态呈不规则分布，从中心到各方向边界的最短直线距离差异显著（如南向约27.1公里，北向仅约5公里）。若设定固定往返公里数（如往返20公里），将导致两大问题：一是对服务机构不公平。北向服务可能仅行驶5公里即已超出城区，却因未达固定里程而无法启动加价，难以合理补偿实际成本；二是对部分城区居民不公平。南向多数居民虽居住在中心城区范围内，但因往返距离超过固定里程，将无法享受城区内统一价格，反而需承担更高费用，加重群众负担。

定价方案采用《常德市国土空间总体规划（2021-2035年）》中明确划定的“中心城区范围”作为法定边界，是基于我市实际情况制定，旨在实现对全体市民和服务机构的最大公平，是当前更科学、更合理的技术选择。该方案的核心优势在于：一是计费更加公平。凡在该范围内，均适用城区统一起步价；超出范围后，无论从何方向出城，均按统一标准加价，真正做到“同城同价、出城加价”。二是权责更加清晰。法定边界具有权威性和确定性，可有效减少执行争议，为价格监管提供明确依据。三是成本更加合理。精准区分“城内基本服务”与“城外延伸服务”，使价格更好反映实际服务成本。

3.采纳第2、3条意见的理由及落实措施：明确、清晰的计费规则是价格政策具有可操作性和公信力的基础。民政部门作为殡葬服务行业主管部门，负责制定并出台《遗体接运服务计费规则实施细则》及相关配套管理办法。办法将明确城区外加价里程起算点、里程确认方式、超范围服务费用计算规则、计费争议处理程序等核心内容。

4.采纳第4条意见的理由及落实措施：价格的基础是成本，成本的核定必须科学、规范、透明。本次提交审议的定价方案，其成本数据都由经营单位据实提供，且经过了民政部门审核，确保了源头的真实可靠。更重要的是成本核定的边界是清晰的。《湖南省殡葬服务定价成本监审办法》明确规定了哪些成本可以计入、哪些不合理成本需要剔除，我们工作的核心，就是充当这一套监审规则的操作者，确保最终形成的价格，是基于“干净成本”的严谨核算。为回应社会关切，本次定价的成本监审结论资料均已按规定程序整理归档，在依法依规的前提下，可以依申请接受社会各界的查验与质询。

（二）关于强化信息公开与政策宣传的意见

1.采纳情况：全部采纳。

2.采纳理由及落实措施：信息公开是保障公众知情权、监督权和预防价格纠纷的关键环节。加强宣传是确保政策有效落地的必要前提。发改部门和民政部门负责做好价格政策出台后的的宣传和政策解读工作，及时通过政府门户网站、官方新媒体等平台同步公开。同时，督促殡葬服务机构在经营场所醒目位置，以统一规范的格式对项目名称、服务内容、收费标准、咨询投诉电话等信息进行公示和宣传，严格执行好具体的收费标准，进一步提升殡葬服务质量，切实保障人民群众的基本丧葬权益。

（三）关于提升服务质效与规范管理的建议

1.采纳情况：全部采纳。

2.采纳理由及落实措施：保护消费者权益是公共服务的基本准则。制定价格必须同步规范服务，实现“质价相符”，这是满足群众期盼、促进行业健康发展的内在要求。民政部门负责在价格政策执行前制定并发布配套的《遗体接运服务规范》，对服务流程、响应时限、车辆人员、礼仪要求等作出规定。积极完善消费投诉快速响应和纠纷调解机制，并将服务规范执行情况纳入日常监管。要求殡葬服务机构建立从业人员岗前培训和定期考核制度。

（四）关于健全监督保障与执行机制的意见

1.采纳情况：全部采纳。

2.采纳理由及落实措施：有效的监管是确保政策不折不扣执行、维护政策严肃性的根本保障。在价格政策文件中专设“监督管理”章节，明确发改、民政、市场监管等部门的职责分工，由发改部门负责依法核定政府定价标准，民政部门负责牵头制定并出台与价格相配套的计费规则、服务质量规范、操作流程、执收办法等具体实施细则和管理办法，市场监管部门负责对价格执行情况进行监督检查。建立定期联合检查、信息共享和违规行为查处机制，形成监管合力。

（五）关于统筹公益属性与运营可持续的意见

1.采纳情况：暂不采纳“在成本监审基础上，对最终定价给予适当上浮”的意见。

2.不予采纳理由：遗体接运服务属于《湖南省定价目录》规定的基本公共服务项目，实行政府定价管理。根据《湖南省殡葬服务价格管理办法》规定，其定价必须严格遵循 “覆盖合理成本、非营利” 的原则。因此，在依法核定的成本基础上进行额外上浮，不符合政府定价的政策规定。

3.替代性解决方案：为应对未来成本变化，我们将建立健全定期成本监审与动态调整机制，在价格执行期内若主要成本要素发生重大变化，将依法重新启动成本监审程序，并据此决定是否调整及如何调整价格。该机制在坚持定价原则的同时，为运营成本的合理变化提供了制度化的疏导渠道，兼顾了政策的稳定性与适应性。

以上采纳与处理决定，是在严格遵守法律法规和政策框架的前提下，积极回应社会关切、力求政策效果最大化的结果。通过采纳合理建议、完善定价方案、健全配套制度，旨在推动建立“价格规范透明、服务优质可靠、监管协同有效”的遗体接运服务体系，切实将这项惠民生的实事办好、办实。

                   常德市发展和改革委员会

                   （常德市国防动员办公室）

                    2025年12月9日