为提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》和《政府制定价格听证办法》等规定，我委于2018年6月8日上午，在市发改委第二办公区二楼会议室召开听证会，就常德市城区巡游出租车运价调整进行公开听证，广泛听取了社会各界意见。现将本次听证会的相关情况报告如下：

一、听证会基本情况

本次听证会设听证人5人，分别为：市发改委副主任任绪义、价格调控科科长杨勇、价格成本调查队队长吴宛燕、法规科科长高鲁华，其中任绪义兼任听证会主持人。会前通过自愿报名、推荐和聘请等方式，共选出听证参加人23人，会议实到22人（1人因事请假，但出具了书面意见），其中消费者12人，经营者2人，专家学者2人，人大代表、政协委员2人，政府部门代表4人。另设旁听席2人。

会议全程由常德电视台、常德广播电台、常德日报、常德晚报、尚一网共5家新闻媒体采访报道。

听证会上，定价听证方案提出人向与会人员陈述了定价听证方案，定价成本调查人向与会人员介绍了定价成本调查情况，听证参加人围绕定价听证方案阐明了观点，发表了意见，同时也针对听证方案和行业改革发展等问题，提出了很多宝贵的建议。

本次听证会有三个特点：一是会议准备充分。会前，市发改委通过考察学习、民意调查等方式多方征求意见，并会同有关部门对听证方案进行反复论证。会议资料齐全、内容详实。二是会议组织规范。会议召开前公开征集听证代表，公布听证方案，提前送达听证资料。本次听证会的程序均严格按《政府制定价格听证办法》的规定进行。三是会议气氛民主。各位听证参加人踊跃发言，充分发表意见和建议，并针对听证方案进行询问和讨论，会议民主气氛浓厚。

二、听证会参加人的意见和建议

22名听证会参加人以认真负责的态度，对市城区巡游出租车运价调整听证方案的必要性、可行性进行了论证和分析，并就理顺运价结构、完善运价体系和推动行业健康稳定发展等方面表达了各自的意见和建议，归纳起来有以下几点：

（一）对听证方案的意见、建议

1、建议调整起步价标准：部分代表建议调整为2公里7元，另有部分代表建议调整为1公里5元。

2、建议晚班起步价调整为2公里8元，运行价按照白班标准0.5公里1元不变。

3、建议将低速行驶费改为分时段计价：7:00-9:00和16:00-18:00为车流高峰期，按累计满2分钟计费1元；其余时间段仍按累计满3分钟计费1元。

4、建议调整回程空驶费计价方式和标准：部分代表建议回程空驶费计费里程从10公里改为8公里，另有部分代表建议通过设立电子围栏，以市中心某一位置为轴，辐射半径10公里的范围，超出部分开始计算回程空驶费。

5、建议起步价设上限为2公里7元，可适当下浮，浮动幅度改为30%。

6、根据乘客的需求变化，在节假日或恶劣天气时，制定临时调价方案。

（二）对巡游出租车行业自身的意见、建议

1、巡游出租车驾驶员应加强自律，文明驾驶，杜绝乱拼客、拒载或不打表等行为，保持车内干净整洁，增强服务意识，提高服务水平。

2、巡游出租车企业应加强规范管理，建议统一着装，取消对讲机，并定期进行从业培训和考核，树立城市名片形象。

3、建议合理设置驾驶员换班时间，尽量和乘车高峰期时段错开，避免打车难的问题。

4、巡游出租车行业应顺应改革的步伐，创新经营模式，提高行业竞争力。

（三）对行业主管部门的意见、建议

1、加强对巡游出租车企业的监督和管理。严格控制出租车数量，提高出租车企业和驾驶员的准入门槛；健全利益分配制度，禁止出租车企业向驾驶员违规收取挂靠费、管理费等费用。

2、加强对巡游出租车驾驶员随意拼客、拒载以及不打表等行为的监管；加强信用体系建设，引入驾驶员服务评价制度，并设置奖惩措施，提高驾驶员的从业积极性，有效提升行业服务水平。

3、严厉打击黑的、摩的等非法营运车辆，加强对滴滴、曹操等网约车的准入和规范管理，为巡游出租车提供公平竞争的经营环境。

三、听证会相关意见、建议的采纳情况及理由

有关巡游出租车运价调整的意见、建议的采纳情况及理由如下：

（一）暂不采纳将起步价调整为2公里7元或1公里5元。

理由：巡游出租车运价既关系到企业和驾驶员的利益，同时也要充分考虑当地的物价水平和乘客的接受程度。现在市民出行的选择方式增多，一旦调价幅度过大，过多增加了乘客的出行成本，可能会造成乘客的流失，导致驾驶员收入减少。

（二）暂不采纳晚班起步价调整为2公里8元，运行价按照白班标准0.5公里1元不变。

理由：晚班起步价与白班价差过大，可能会造成驾驶员在工作时间和利益分配上的不均，造成管理的混乱。另外，手机便捷支付也能有效避免找零的问题。目前，建设银行等机构正在和出租车企业接洽，商讨开通网银扫码支付业务等事宜。

（三）暂不采纳将低速行驶费改为分时段计价。

理由：交通拥堵现象除了考虑时段以外，还有地段、路况和天气等多种因素，仅按时段来分段计价缺乏实用性。

（四）暂不采纳回程空驶费从10公里改为8公里，或以市中心为轴计算10公里范围的方式。

理由：原巡游出租车回程空驶费的里程设置为10公里。随着城市的建设发展，城区辐射面正逐步扩大，市民出行范围的需求也越来越广，如果减少回程空驶费的距离，可能会加重乘客出行的经济负担。今后我们将结合城市发展的规划，适时调整回程空驶费的计费方式。

（五）暂不采纳起步价设上限为2公里7元，可适当下浮，浮动幅度改为30%。

理由：将巡游出租车运价变为政府指导价，设置上下浮动幅度，有助于灵活应对市场供求和营运成本变化。但调价浮动幅度的设置不宜过大。综合考虑我市近年来车用汽油、天然气价格波动和城市居民收入水平变化的实际情况，将浮动幅度设为20%，既能保持运价政策的稳定性，同时也能适应市场在一定时期内的波动性。

（六）部分采纳在春节期间制定临时调价方案。

理由：我市春节期间适当上调巡游出租车起步价的政策已执行多年，一直反响较好。对于恶劣天气打车难问题，采取临时调价手段目前在技术上还无法实施，但我们会综合考虑巡游出租车的市场供需状况以及市民的个性化出行需求，进一步加强对交通拥堵情况的监测，通过其他手段解决恶劣天气市民出行问题。

（七）以上涉及巡游出租车行业服务质量以及监督管理等方面的意见和建议，我委将会向市政府报告，并将意见建议移交相关行业主管部门进行落实。

常德市发展和改革委员会

2018年6月27日