常发改案〔2017〕32号B类

黄维红委员：

您提出的《关于建立统一的企业公共信息平台，实现企业信息共享的提案》收悉。经认真研究，现回复如下：

社会信用体系建设是党中央和国务院的一项重大决策，是随着改革的不断深化，前置审批不断减少的情况下，国家对于如何构建事中事后监管机制的探索。十八大提出，我国现阶段社会信用体系建设的内容就是“三诚信一公信”，即政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。企业诚信属于商务诚信范畴，是我市近年来信用体系建设的重点。发改委作为这项工作的牵头单位，从夯实基础工作着眼，强化运行机制入手建立健全企业诚信体系，主要做了以下几项工作：

1、统一社会信用代码。统一社会信用代码是社会信用建设的核心工作，也是企业诚信建设的基础性工作。统一社会信用代码旨在通过将“营业执照”“组织机构代码证”“税务登记证”“社会保险登记证”“统计登记证”合五为一，便于公众网上查询企业信息。按照国家统一要求，从2015年10月份开始，全市统一实施社会信用代码制度，推行“三证合一、一照一码”。截止今年5月17日，已经加载18位统一代码的企业35652户，换证率达84.87%。今年，全市在“三证合一”的基础上同步推动“五证合一”，统一社会信用代码有望年底实现全覆盖。

2、归集共享企业信息。我市坚持高标准规划、分步实施，今年2月建成了常德市公共信用信息平台（一期）。该平台作为常德申创国家智慧城市的子评价体系，其数据覆盖面、数据采集模式、应用手段、应用功能、数据标准等五项指标均在全省乃至全国都处于领先水平。此平台主要依托我市已建成的云计算中心和数据资源共享交换系统，配套建设“一库一网一平台”，即全市信用信息数据库、“信用常德”网站和市级信用信息共享交换平台。目前全市企业法人、非企业法人和个人公共信用基础数据库基本建成；“信用常德”官方网站上线运行并与“信用湖南”有效链接；“信用常德”网站完成PC端、移动端、手机App端、微信公众号四大终端建设。在市级平台建设的过程中，我们积极推进县级公共信用信息平台建设，着力促进国家、省、市、县四级平台互联互通。全市公共信用信息平台主要归集整合全市各级各部门在行使管理职权过程中产生的公民、法人和其他组织的信用信息，目前已归集共享发改、质监、环保等21家单位2300多万条基础信用数据，其中包括全市53000个企业信用信息和37万个体工商户信用信息。企业信息归集于平台，一方面有利于公众通过“信用常德”网一站式查询企业信息，另一方面有利于职能部门通过共享信息实现联合奖惩。

3、对接相关平台企业数据。市公共信用信息平台一期建设主要针对企业信用管理，我们为此加强横向联动，主动对接市工商局事中事后监管平台相关数据，实现企业数据平台之间互通有无。目前，市工商局企业事中事后监管平台已覆盖市、县、乡三级280多家具有行政许可、行政执法、市场监管等业务职能的机构，归集了全市自2014年8月12日启动“先照后证”改革以来市场主体信息，特别是最新归集入平台的5203条行政处罚信息、4757户市场主体“经营异常”名录信息，为我市公共信用信息平台提供了全面、及时的企业数据保障,也为相关职能部门实现联合奖惩提供了重要依据。此外，市级公共信用信息平台还与综合治税平台进行了数据对接，企业A级—D级纳税等级在市级公共信用信息平台上输入统一社会信用代码或企业名就可查到，并可作为各职能部门对企业实施联合奖惩的重要依据。人行建立的征信系统，已经建设成为世界规模最大、收录人数最多、收集信息全面、覆盖范围和使用广泛的信用信息基础数据库，基本上为国内每一个有信用活动的企业和个人建立了信用档案。但由于人行征信系统较为封闭与独立，又受到相关法律法规的约束，我市公共信用信息平台为此暂未与之对接，期待国家层面的统一部署和统筹规划。

4、强化企业信用产品的应用。常德作为全省唯一的信用体系建设综合试点城市，率先将企业的信用记录和信用报告运用于行政管理事项中并取得一定成效。如市发改委申报企业债券时要求企业信用等级至少达到AA-，严把企业债券融资关。市国土局对列入异常名录的企业限制参加招拍挂活动。市卫计委取消失信企业行政审批和项目建设等相关资格。市工商联在非公经济人士的推荐任用中对失信者一票否决。市税务部门建立国地税联合评定信用等级制度并实施“税银”互动。市工商局、市商务局开展企业评选时运用了环保、税务、药监、人民银行等多家单位的信用评价结果。市工商局、市税务局、市人民银行信用记录作为企业法人选举人大代表或政协委员的前置条件等都是有益的实践和探索。今后，我们将继续扩大信用记录和信用报告在行政管理事项中的广泛应用，将其作为各单位在司法审查、行政许可、政府采购、财政补贴、资质管理、融资授信、招投标、人员招聘、评先评先、招商引资、干部提拔、人大代表和政协委员评选等方面的必要条件进行全面推广使用。

5、实施联合奖惩。联合奖惩主要是建立红黑名单制度，在联合激励上创新、联合惩戒上扩围，打造守信重诺的社会环境，营造扬善惩恶的社会氛围。奖励方面，研究借鉴 “税易贷”的做法，探索推进“信易贷”、“信易审”、“信易债”等守信激励方式，对守信企业在银行贷款、行政审批、发行债券时开辟绿色通道，实行“诚信免检”等。惩戒方面,重点落实出台的《常德市企业失信行为联合惩戒暂行办法》，此办法主要对依法认定形成失信记录的企业，在日常监督管理、行政审批、采购招标、公共资源交易、资质等级评定、定期检验、安排有关财政资金等工作中，采取部门联动惩戒措施。此办法出台将有利于搭建企业“一处失信，处处受制”的惩戒机制，对促进企业诚信将起到立竿见影的效果。

常德市作为湖南省唯一的信用体系建设综合性试点城市，就企业诚信建设而言，建立一个统一的企业公共信息平台，实现企业信息归集和共享责无旁贷。下一步，我们将结合黄维红委员的工作建议，联合银行、税务等部门做好以下几项工作：

1、加快平台纵横贯通。着力突破部门利益和区域保护的藩篱，进一步完善市公共信用信息平台建设，加强纵横贯通，积极构建“纵向到底、横向到边”的社会信用监管体系。首先是纵向对接。实现国家、省、市、县四级平台互联互通是信用体系建设的基础性保障。目前为止，我市公共信用信息平台与省级平台成功对接，“信用常德”横向与部分部门网站链接，纵向与“信用湖南”链接。下一步的工作重点就是尽早规划县级公共信用信息平台建设。其次是横向贯通。积极构建行业信用信息系统与市公共信用信息平台数据共享交换机制。今年将重点推动市级公共信用信息平台与投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台等信息平台的互联互通。

2、落实税务服企。一是严格审查财务报表。财务报表是企业财务状况和经营成果的晴雨表，它不仅是商业银行发放贷款的重要参考依据，更是贷后管理的一项重要内容，为此，税务部门将进一步强化财务报表审查工作，严防企业资产突然蒸发、偷逃国家税和骗贷行为发生。二是落实“红黑名单”制度。加强与相关部门的合作，对重点企业进行财务会计信息比对，充分利用纳税信用等级评定奖优罚劣，对黑名单加大联合惩戒力度，对信用良好企业实行“税易贷”等奖励措施，着力解决企业融资难问题。三是落实税收优惠。加大对企业涉税政策的宣传与辅导，贯彻执行各项税制改革，持续释放改革红利，引导企业用足、用好优惠政策。在政策法规允许的范围内，及时主动为企业办理税收优惠减免。

3、规范银行授信。在银行授信过程中不追求形式，不设定过高的、不切实际的信用评价体系，更加注重考查企业的实质，重点关注考量企业的经营能力、发展前景、企业以及企业负责人信用情况等。

常德市发展和改革委员会

                           2017年6月5日

签 发 人：刘凡荣             联 系 人：戴道轮

联系单位：市发改委           联系电话：7256757