常发改案〔2017〕33号B类

曾祥松委员：

您提出的《关于构建良好金融信用环境，助推常德经济健康发展的提案》收悉。经认真研究，现回复如下：

社会信用环境建设是促进经济发展至关重要的因素，良好的信用环境有利于形成人才、技术、资金和管理等生产力要素的诚信优势。近年来，我市不断深化金融生态和信用环境建设，增强社会信用意识，改善经济金融发展环境，促进全市经济健康发展。

一、加强诚信教育。一是弘扬诚信文化。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，结合道德模范评选和各行业诚信创建活动，树立社会诚信典范。积极开展“3.15消费者权益日”、“6.14信用记录关爱日”、“全国质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、民营企业守法诚信、青年诚信行动计划等诚信主题活动，进一步营造诚实守信、履约践诺的良好社会氛围。二是开展诚信文化教育“五进”活动。市社会信用体系建设领导小组下发了《进一步做好常德市诚信文化教育工作实施意见的通知》（常信组〔2016〕2号），将诚信文化教育工作分解到政府相关职能部门，建立起部门联动工作机制，强力推进诚信文化教育“进学校、进机关、进企业、进农村、进社区”活动。在全省市州率先推动高校开设课程，如在湖南文理学院开设《现代征信学》选修课并报教育部备案。在全省率先建立机关、企业、农村诚信文化教育共建基地17个。建立征信文化社团，与校团委联合举办“青春作伴”大学生暑期“三下乡”社会实践，派出20支大学生志愿服务队，深入市委扶贫点村推广征信文化。三是扎实推动守信激励、失信惩戒典型案例报送工作。把典型案例报送公示情况作为信用建设绩效评估的重要内容，重点突出社会普遍关注、容易形成反响、充分体现部门联动的案例。特别将社会影响恶劣，情节严重的失信案件作为反面典型进行宣传。

    二、实施联合奖惩。在奖励上，借鉴 “税易贷”的做法，探索推进“信易贷”、“信易审”、“信易债”等守信激励方式，对守信企业在银行贷款、行政审批、发行债券时开辟绿色通道，实行“诚信免检”等。在惩戒上，出台《常德市企业失信行为联合惩戒暂行办法》，对依法认定形成失信记录的企业，在日常监督管理、行政审批、采购招标、公共资源交易等工作中，采取部门联动惩戒措施。下阶段，我市将结合国家、省相继在20多个领域出台的激励和惩戒合作备忘录，强化部门协作，细化奖惩措施，在全社会形成不愿失信、不能失信、不敢失信、自觉守信的正确导向。

三、整治和规范社会金融市场。一是加强对小额贷款公司、融资性担保公司的监管。市政府办专门设立了小额贷款公司监管科，定编2人，专职负责监管小额贷款公司和融资性担保公司，同时省金融办专门制定了小额贷款公司和融资性担保公司的监管办法，依法严格划定禁止“红线”，规范其经营行为，到目前为止我市的小额贷款公司和融资性担保公司未发生一起跑路事件。二是提高了民间融资性公司的准入门槛。2017年3月24日省政府办公厅下发了《关于促进民间融资机构规范发展的意见》（湘政办发〔2017〕13号），文件中对从事民间资本管理和民间融资信息中介服务的机构的登记备案、监督管理和风险防范都做了明确的规定，是我省第一个规范民间投融资公司的规范性文件。文件中明确各级政府金融监管部门按照属地管理原则负责对本行政区域内民间融资机构进行日常监管。下半年我们将按文件精神在全市开展民间投融资机构清理整顿行动。三是严厉打击各种非法集资行为。市政府成立了市打击和处置非法集资工作办公室，明确市政府办、公安局、市监察局、市委宣传部、市综治办等22个单位为办公室成员单位，明确了市政府办内设的金融稳定科负责日常工作。2016年全市共立案查处非法集资案13起，集资金额12.39亿元，集资人数4090人，其中集资金额1亿元以上4起。全市公安机关办案中挽回经济损失1亿多元，抓获犯罪嫌疑人30多名。如沈金群案移交司法机关5人，主犯沈金群被判处有期徒刑15年，起到很好的震慑效果。全市信用体系正在建设之中，非法集资内容已纳入其中，对今后维护我市金融稳定将起到重要作用。四是加强银行账户管理和第三方支付机构监管力度。从根源上堵塞利用银行账户从事非法活动的漏洞，以查处结合重点打击无证经营支付业务。2016年，先后对17家企业及35家网站深入开展风险排查，全面扫除风险隐患。对1家涉嫌无证经营银行卡收单业务的企业法人代表进行约见谈话，责令全面清理、整改到位。

四、依法有效处理恶意骗取信用案件。积极组织银行机构收集整理恶意骗取信用的典型案件，为骗取银行信用的行为快立案、快侦查、快追偿提供支撑。此外，人行还将深化洗钱类型风险分析预警例会成果,创新合作方式，加强与侦查、司法机关沟通协调，深化与侦查、司法机关的务实合作。2016年，先后向公安部门移送两起疑似地下钱庄可疑交易线索，常德市公安局武陵区分局分别以“4.18”洗钱案和“10.14”妨害信用卡管理案立案侦查。冻结个人账户27户，冻结资金1300多万元，抓获犯罪嫌疑人3名。

五、完善制度和网络建设。目前，我市建成全市公共信用信息平台，并成功与省级平台和市级相关平台纵横贯通，全市企业法人、非企业法人和个人公共信用信息数据库初具规模。此平台主要归集整合我市各部门和各单位在行使管理职权过程中产生的公民、法人和其他组织的信用信息，便于有效查询、交换共享和联合奖惩。我市出台的《常德市企业失信行为联合惩戒暂行办法》，提出了对企业及企业高管的失信行为进行惩戒的明确条款，通过加强对企业家和企业高管的诚信监管，建立健全企业失信联合惩戒机制等手段进一步规范企业诚信行为，进一步优化我市金融信用环境。2016年，先后协助工商局开展“重合同守信用”优秀企业评选，对112家参选企业及法人的信用状况进行综合信用评价；配合市委统战部对107名非公有制经济代表人士开展新一届市工商联执委候选人评选。配合完成2016年常德区县市人大代表、政协委员提名人的联合审查工作。15人因信用不良被取消了候选人资格，起到了良好的信用惩戒效果。

六、规范行政行为，确保依法行政。依法行政是政务诚信的重要内容，深入推进依法行政，着力解决行政行为不规范的问题，对于树立政府诚信有着重要意义。市委市政府高度重视依法行政工作，通过执法监督，着力完善责任追究和惩戒机制，使一切行政权力都处在有效的监督之下，确保权力的合法规范运行。

                         常德市发展和改革委员会

                             2017年6月5日

签 发 人：刘凡荣              联 系 人：戴道轮

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