温武队、刘海宁、梁兴业委员：

你们提出的《关于建议借力互联网+，实现我市第三产业跨越式发展的提案》收悉。我委会同市旅游外侨局、市民政局进行了认真研究和落实，现回复如下：

一、关于我市第三产业发展情况

从“十一五”、“十二五”的发展趋势来看，我市第三产业是一个平稳发展的态势。“十一五”的年均增长速度为13.9%，“十二五”的年均增长速度为13.5%。特别是最近三年，在整个经济不景气，生产总值和工业增加值从两位数增长变为一位数增长的情况下，第三产业仍然保持了13%的相对较高的增速水平。从2013年开始，服务业增速超过工业增速，占地区生产总值的比重三年提高了5.5个百分点，提高的幅度比较大，表明我市服务业进入快速发展阶段。

虽然纵向比较，我市第三产业发展有一定成绩，但是横向比较，确实差距很大。2015年，我市实现第三产业增加值1116.3亿元，增长13%，尽管占地区生产总值的比重达到41.2%，但是全省为43.9%，全国为50.5%，我市大大低于全省全国平均水平，排在全省第7位。同时，三产业内部产业结构不优，整个三产业以传统服务业为主，传统服务业又以传统的经营方式为主，缺乏业态创新、管理创新和模式创新。从客观上看，第三产业是为第一、二产业服务的产业，第三产业的发展以第一产业特别是第二产业的充分发展为前提，但是我市是一个农业大市，农业比重一直比较高，二产业比重直到2007年才达到40%，导致现代服务业孕育不充分。从主观上看，近些年工业化是我市的发展重点，与工业比较，服务业发展的工作力度和政策支持力度确实偏弱，这几年除了在文化旅游、养老等个别行业推出一些优惠政策外，对服务业的总体发展没有很大的支持政策。

二、关于我市第三产业发展的总体思路

目前，我市已经进入后工业化时期，第三产业发展已经引起了市委市政府高度重视，市里专门成立了由市委副书记任组长的第三产业领导小组（现更名为服务业领导小组），统筹协调第三产业工作。同时，以“十三五”规划编制为契机，在完成商贸、旅游、金融等各行业规划编制的基础上，明确了我市第三产业未来几年的主要目标、发展重点和工作措施。

主要目标是保持服务业年均增速在13%左右，服务业占地区生产总值的比重争取在三年内达到47%，到2020年争取超过50%。

发展重点是围绕将常德建成泛湘西北现代化区域中心城市，着力建设“六中心一基地”：即推动传统交通方式向立体化、快速化、现代化发展，打造“区域综合交通中心”；建设一批辐射带动泛湘西北区域的商业地标、专业市场和物流平台，打造“区域商贸物流中心”；抓好高等教育和职业教育发展，全面提升医疗服务水平，广泛吸引周边人群就学就医，打造“区域教育医疗中心”；推进自主创新和科技成果转化，建成泛湘西北最大的创新企业集中地、创新人才汇聚地、创新成果集散地，打造“区域科技创新中心”；创新金融服务，完善服务渠道，搭建服务平台，优化服务环境，逐步建成立足湘西北、湘鄂边的“区域金融中心”；运用独特的文化内涵和旅游资源，依托桃花源、柳叶湖、壶瓶山等资源，构建“你无我有、你有我特”的旅游度假品牌，打造“国内外知名的旅游度假目的地”。

工作措施主要是争取在三个方面有突破：一是在政策支持方面有突破。拟在今年出台促进我市服务业发展的指导性意见，争取在服务业的用地、用水、用能等方面给予实质性支持，强化政府对服务业发展的引导和推动作用。特别是积极推动建立服务业发展投资基金，按照市场化风险投资模式运作，以股权投资等形式扶持服务业企业成长壮大。二是在平台建设方面有突破。着力抓好服务业集聚区和服务业协会两个平台建设，争取商贸物流等主要行业，以及每个县市区培育服务业集聚区1个以上，大力开展组建服务业行业协会活动，争取服务业行业协会覆盖率达到80%以上，适时成立服务业行业协会联合会。三是改革创新方面有突破。紧密跟踪国家政策动向，大力争取国家服务业综合改革第二批试点，如果能够成功，将对我市服务业发展产生巨大的推动作用。重点推进服务业发展模式创新，借机智慧常德建设，以互联网+商务、互联网+旅游为重点，推动信息技术在服务生产领域、销售环节、内部管理领域的应用。

三、关于推进“互联网+服务业”重点行业发展

1、关于在线教育。虽然我市一直在大力推进教育信息化建设，但是面向大众的在线教育刚刚起步。在教育信息化方面，“十三五”期间，我市将继续推进“三通工程”和教育公共服务平台的建设与应用，基本实现所有学校全部接入互联网，使每一位教师能较好地利用网络资源和空间开展教学、学习和交流活动，并以信息化手段促进全市教育均衡发展，推动教育教学改革创新和教学资源共建共享。在面向大众的在线教育方面，我市将以远程教育体系为依托，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。目前，我市已实现普法教育、干部专题学习等网上培训，未来将引入“腾迅课堂”等平台，建立职业技术教育、学科教育和素质教育平台。

2、关于智慧旅游。借助浪潮集团打造云计算的先进经验，通过前期的调研和沟通交流，目前我市初步形成了以智慧旅游为技术支撑的旅游产业转型升级发展思路。将重点抓好以下几项工作：一是建设常德旅游大数据中心，依托常德云计算中心和数据共享交换平台，实现各政府部门、旅游企业等的数据采集及共享。二是建设包含常德市官方网站，主要电商平台官方旗舰店，微博，微信，营销推广系统在内的整体营销平台，构建新媒体的营销体系。三是建设常德旅游服务企业信用、旅游经济运行分析、旅游服务质量管理、重点项目申报管理等4大系统，完成全市景区、游客咨询中心、旅行社等音视频信号的接入与共享，推进旅游日常监管调度及应急指挥向数字化、网络化、自动化、规范化迈进。四是引入先进的呼叫中心技术，与各景区、服务企业实现实时对接，形成常德市整体的游客咨询服务平台，满足日益增长的游客对咨询求助，投诉受理，票务车辆预定等需求。

3、关于养老产业。我市对养老事业发展比较重视，目前全市共建成各类养老服务机构275个（乡镇敬老院212所、城市公办养老机构15家、民办养老机构48家），总床位2.3万张，入住老人1.9万人。建成城乡养老服务示范点136个，农村幸福院584个，服务老年人50多万人。医养结合方面，目前全市有8家医养结合型养老机构。2015年2月，市政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，将积极推进医疗卫生与养老服务结合作为主要任务，争取到2020年，市城区要合理布局发展2至3家床位在500张以上的医养护一体化养老机构；每个县市至少发展1家300张床位以上的医养护一体化养老机构。主要扶持政策有：一是达到50张床位以上规模的养老机构鼓励设置医务室（诊所）或与其他医疗机构签订医疗服务协议。二是养老机构设置的医疗机构符合条件的应批准纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。三是支持城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院通过多种方式开展养老服务，延伸医疗服务项目。四是医养护一体化养老机构享受相应的养老补贴政策。

2016年5月25日