常发改综[2010]2号

　　各县市区发展改革物价局，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区发展改革（经济发展）局，委内各科室，各归口管理单位：

　　《2010年发展改革工作要点》已经委党组研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　附件：《2010年发展改革工作要点》

 2010年发展改革工作要点

　　2010年是“十一五”规划的最后一年，也是经济形势十分复杂的一年。发展改革工作总的思路是：认真贯彻市委经济工作会议精神，紧紧围绕市五届人大三次会议确定的发展目标，准确把握发展趋势，牢牢抓住发展机遇，更加注重思路研究，更加注重扩大投入，更加注重改革统筹，为全面完成“十一五”各项目标任务做出贡献。主要目标是：力争全社会固定资产投资增长50%以上，其中完成重点建设投资220亿元以上；争取国家和省项目资金30亿元以上；储备“十二五”重大建设项目300个以上，力争三分之一以上进入国家和省规划；服务业增加值增长13%以上。主要工作重点是：

　　一、加强调查研究，科学编制“十二五”规划

　　1、编制“十二五”规划。按照“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”要求，突出前瞻性、战略性和可操作性，坚持开门编规划，充分吸收专家智慧，广泛征求社会各个方面意见，科学提出未来五年的发展目标和重大战略措施，全面完成“十二五”规划总体纲要编制。切实抓好专题项目策划与开发，高水平建成“十二五”重大建设项目库。切实抓好市县规划之间、总体规划与部门规划之间、部门与部门规划之间的衔接，确保各项规划协调一致。做好我市规划与省、国家规划的衔接工作，争取我市规划得到上级认可和支持。（综合科牵头，各科室配合）

　　2、抓好经济形势分析。进一步完善经济形势监测分析制度，密切跟踪经济运行走势，加强对重要问题的研究，每个季度形成一份形势分析报告，按要求做好专题汇报，并定期向市人大报告计划执行情况。（综合科牵头，各科室配合）

　　3、开展专题调研活动。将深入开展调研作为规划编制、项目安排、制定政策的必要程序。重点围绕“十二五”规划编制及全委中心工作，精选一批课题，完成一批有深度、有份量、高质量的调研报告和课题成果，年底汇编成册，列入年度科室考评内容。在深入调研的基础上，力争向市委市政府提出一系列有价值的政策措施建议。（委内各科室）

　　二、抓好项目建设，着力促进投资增长

　　1、牵头抓好项目建设年活动。做好市项目建设年活动领导小组办公室日常工作，进一步完善工作机制，强化工作手段，确保全面完成项目建设年各项工作任务。坚持实行一周一抽查、一旬一调度、一季一通报，重点组织好服务、调度、督导三类活动，督促工作进度，协调解决重大问题。切实做好项目建设年统计及考核工作，及时掌握和汇报情况，年底严格按照项目建设年目标管理考核方案，客观评价县区市及市直相关部门工作，提出表彰奖励意见。（市项目建设年活动领导小组办公室负责，各科室配合）

　　2、加快重点项目建设进度。扎实推进156个重点建设项目，确保全年完成投资220亿元以上。切实加强重点建设项目的管理和服务，积极解决项目建设过程中遇到的用地、用电、用水、拆迁等困难，对重大项目重点问题，请市委、市政府领导现场办公，请人大、政协领导进行视察与协调，千方百计予以解决。配合有关部门严厉查处、打击破坏和干扰重点工程建设的行为，切实保障工程建设顺利实施。（重点办负责）

　　3、抓紧做好重大项目前期工作。加强对100个重大前期项目的调度服务，严格落实项目前期工作责任，建立健全前期项目跟踪督办制度。严格实施常德市重大项目投资联合审批（核准）办法，抓好项目前期工作各环节的衔接，提高办事效率。突出协调解决项目规划选址、环境准入等问题，力争火电、核电、风电、常岳九铁路、宜石铁路、慈利至汉寿高速公路等项目前期工作取得突破。（前期办负责）

　　4、加大项目开发力度。结合“十二五”规划编制，根据市委、市政府确定的发展重点，集中精力谋划一批具有重要带动和促进作用的骨干项目。完善项目开发的部门责任制，并主动与大专院校、科研院所和咨询机构搞好对接，聘请专家学者参与项目谋划，全面提升项目谋划的质量和层次。力争全年新开发重大项目100个以上，其中投资10亿元以上项目20个，20亿元以上项目5个，30亿元以上项目1个。（项目开发办、规划科负责）

　　5、大力争取上级投资。根据国家投资方向，继续围绕保障性住房建设、农村民生工程和农村基础设施、铁路等重大基础设施建设、卫生、教育等社会事业建设、节能减排、环境保护与生态建设工程、自主创新和结构调整、公检法司基础设施建设等方面大力争取投资，确保全年争取上级投资30亿元以上。（投资科、农经科、社会科、工交科、三产办、代赈办、外财科负责）

　　三、突出重点领域，切实推进改革工作

　　1、协调推进医药卫生体制改革。切实做好市深化医药卫生体制改革领导小组办公室日常工作，密切关注国家和省里相关细则和配套政策制订动向，积极争取支持。进一步完善医改工作机制，建立医改成员单位联络制度，落实部门工作责任，做好信息传递、汇总上报、简报编制等工作，确保医改各项工作扎实有序推进。重点根据全省医改目标和任务，协调部门关系，抓好安乡、武陵实施基本药物制度试点。（社会科、改革科负责）

　　2、做好“两型”社会建设工作。完善组织协调机构，积极推动成立市“两型办”和大河西示范区德山片区管理机构，建立健全高效、统一、联动的工作体系。配合省“两型办”完成全省“两型”社会综合配套改革方案制订，重点做好大河西示范区德山片区总体规划、柳叶湖国际生态体育旅游示范片总体规划，以及沅、澧两水水能资源综合开发利用总体规划的编制工作，开发和申报一批“两型”社会建设项目。大力开展“两型”社会创建活动，推动节能减排，在城乡统筹改革等领域先行先试。（两型办、地区科、改革科负责）

　　3、继续深化投融资体制改革。密切关注省里政府投资管理办法制订动向，继续探索政府投资管理的有效机制，健全政府投资项目决策机制，大力推行政府预算内投资项目公示制和专家评议制，积极推行政府投资项目代建制，努力规范政府投资行为。努力创新银企合作形式，进一步扩大信贷投放。抓住国家出台鼓励和促进民间投资意见的契机，深入分析制约我市民间投资增长的主要矛盾，研究提出一些具体措施，以政策激励为主要手段，引导更多的企业资金、民间资金、外来资金投入城市基础设施和产业项目建设。（投资科负责，改革科、法规科、国家投资项目评审中心配合）

　　四、加强综合协调，完善管理机制

　　1、加强引导服务业发展引导。认真实施市政府《关于加快服务业发展的若干意见》，积极向上争取引导资金，优化资金使用结构，引导社会资金投资服务业。进一步理顺管理体制，形成政府分管领导牵头、主管部门具体负责、相关部门密切配合的服务业推进工作机制，认真研究解决服务业发展中的重大问题。进一步强化目标管理，完善服务业发展考核指标体系及考核办法，探索启动部门帮扶服务业的工作机制及奖惩机制。（三产办负责）

　　2、推进区域合作。认真履行经济协作职能，不断拓展招商引资平台，继续开拓一系列的招商渠道，积极配合办好在常举行的“湘商大会”，积极组织参加珠洽会、中博会、世博会等招商活动，重点推介一批招商项目，力争引进市外资金不少于200亿元，其中省外资金不少于100亿元。切实抓好口支援工作，启动实施第六轮对口支援规划，抓好资金筹措，加强与受援地的经济技术交流与合作。（协作办负责）

　　3、加强项目管理。针对当前项目建设特别是中央新增投资项目实施中存在的突出问题，进一步完善项目管理机制，确保投资真正落到实处，确保中央各项政策方针贯彻落实。认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，加强项目资金的使用管理，加强对工程建设过程的监督检查。重点结合建设领域专项治理活动，切实规范计划申报、资金拨付、建设实施、竣工验收等各个环节，完善事前、事中、事后稽查机制，严肃查处违法违纪行为。（稽查科、法规科及相关科室负责）

　　五、加强自身建设，进一步提高工作水平

　　按照要求抓好发改部门机构改革，规范科室设置，强化工作职能。加强满意机关建设，强化服务意识，提高服务水平，保持发改部门的良好形象。加强能力建设，开展经常性专业知识和技能培训，不断提高干部队伍的业务素质。加强廉政建设，扎实深入地推进依法行政，严明工作纪律，严格做到清正廉洁、恪尽职守、勤政为民。加强财务管理和机关内务管理，进一步建立健全相关制度，完善后勤保障功能，切实做好综治、计生、妇女、青年、老干等各项工作。（人教科、办公室负责）