常发改人[2010]235号

　　委内各科室、各归口单位：

　　经委党组研究，现将《常德市发展和改革委员会开展“机关效能建设年”活动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　附件：常德市发展和改革委员会开展“机关效能建设年”活动方案

　　二Ｏ一Ｏ年五月二十九日

　　附件：

常德市发展和改革委员会开展“机关效能建设年”活动实施方案

　　为进一步提高机关效能，优化经济发展环境，根据市委办、市政府办《关于印发〈全市开展机关效能建设年活动实施方案〉的通知》（常办[2010]31号）和全省开展“机关效能建设年”活动电视电话会议精神，结合我委实际，制定如下实施方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以提高投资项目前期建设服务效率为重点，以依法行政、简政放权、优化环境为目标，以改革创新为动力，紧密结合发展改革部门的工作职能和特点，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题，为“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生、保稳定”提供效能保障。

　　（二）工作目标。按照省市优化经济发展环境的相关要求，紧扣提高项目审批效率、加快项目建设、规范执法行为，做到“四个明显”，实现“三个缩减”，争创“三最目标”，即全市发展改革系统的办事效率明显提高、工作作风明显转变、履责能力明显增强、项目管理和公共服务明显改进；实现建设项目审批、核准和备案的事项至少缩减30%、行政许可的项目至少缩减30%、项目从受理到作出是否核准决定的审批时间，在原有承诺的基础上至少缩减30%；争创全市项目审批在全省时间最短、效率最高、环境最优。

　　二、工作原则

　　（一）条块结合，以块为主。既要抓好市发改委“机关效能建设年”活动，又要推进全市发展改革系统机关效能建设。抓好委机关效能建设是关键，全系统效能建设突出抓好监督和指导。

　　（二）突出主线，体现特色。开展“机关效能建设年”活动既要贯彻全市统一部署，又要结合贯彻落实科学发展观，结合市里开展的“项目建设年”活动，紧扣提高项目审批效能、优质高效为企业服务这条主线，充分体现发展改革工作特色。

　　（三）解决问题，取信于民。按照“清简务实、行必责实”的要求，把查找和解决问题贯穿始终，有什么问题就查找什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题，要在解决以下四个方面的问题上取得突破性进展：一是“三怕”，即怕担责、怕揽事、怕丢权；二是“三难”，即门难进、脸难看、事难办；三是“三多”，即会议多、文件多、应酬多；四是“三懒”，即懒于学习、懒于钻研、懒散作风。

　　三、活动范围和方法步骤

　　活动范围：市发改委机关各科室、各归口单位及其工作人员。

　　方法步骤：整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。

　　（一）学习动员阶段（2010年4月19日-5月25日）

　　1.制定方案。根据省、市“机关效能建设年”动员大会精神，委党组研究部署本委“机关效能建设年”工作，明确专人负责并开展相关活动，制定《常德市发展和改革委员会开展“机关效能建设年”活动实施方案》。

　　2.学习动员。召开动员大会，认真组织学习省、市“机关效能建设年”会议精神，学习省、市领导关于机关效能建设的讲话，学习市机关效能建设领导小组下发的《全市开展“机关效能建设年”活动实施方案》，并对下一阶段我委机关效能建设作出具体部署。

　　（二）组织实施阶段（2010年5月26日-2010年11月30日）

　　坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长远，与全市总体方案相衔接，认真抓好6个方面工作重点。具体分工如下：

　　1、贯彻落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等相关法律法规，健全规范权力运行体系。

　　牵头科室：法规科，协办科室：各业务科室。

　　主要任务：①建立健全规范权力运行制度体系，并健全保障制度执行的工作机制，12月底前将制度汇编成册，提交法制办审查备案，并抄送监察部门。②建立健全集体研究和听证会制度，10月底前将制度文本送法制办备案并抄送监察部门。③制定并在我委门户网公布行政处罚自由裁量细化标准，严格按照标准实施行政处罚，规范行政执法。

　　2、深化行政审批制度改革，推进“扩权强县”改革。

　　牵头科室：法规科，协办科室：相关业务科室及政务中心窗口。

　　主要任务：①及时修订调减我市投资项目核准目录，缩小项目审核范围。②对不使用政府投资建设的项目、不需要市里配置资源或平衡建设条件的项目，一律不再实行审批制，根据不同情况，实行核准制或备案制。③除上级专门规定的以外，能够下放给县（市、区）的经济管理权限，一律下放给县（市、区）发改局。④减少审批事项，对实行核准制的建设项目，取消批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告程序，实行向政府投资主管部门提交项目申请的制度。

　　3、切实转变党风政风行风，全面提升机关效能。

　　牵头科室：法规科，协办科室：政务中心窗口及相关业务科室。

　　主要任务：①优化审批流程，精简审批环节，促进审批提升，审批时限在省委去年提出压缩三分之一的基础上再压缩50%。完善联合审批制度，扩大并联审批范围。②优质高效为企业服务，主动为企业排忧解难，进一步落实推进行政责任制相关制度。

　　4、深入推进政务公开。

　　牵头科室：办公室；协办科室：政务中心窗口、投资科、人事科

　　主要任务：①抓好政府信息公开工作，扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序。②进一步完善市发改委网站建设，建立网上审批、电子监察系统，积极推动项目审批、核准、备案事项在网上审批。

　　5、进一步为企业减负，优化企业发展环境。

　　牵头科室：办公室；协办科室：人事科及相关业务科室。

　　主要任务：①继续开展“大走访、大排查、大整治”活动，听取基层、企业和群众对本委工作的意见和建议，提出整改措施，并为企业解决实质性的问题。②落实重大产业项目绿色通道措施，对入常创业的企业和投资者推行“一站式”服务。

　　6、加强监督检查、绩效管理和查究问责，促进各项工作落实

　　牵头科室：人教科，协办科室：办公室、重点办。

　　主要工作：①进一步完善首问责任制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制、绩效考核制等相关制度。②开展专项效能监察，加强绩效管理，建立日常绩效评估与年终绩效评估相结合的制度。③定期对各科室、各归口单位开展行政效能建设进行督查，督查情况定期通报，考核结果作为责任科室评先评优的重要依据。

　　各牵头科室（单位）要会同有关部门、科室认真调查研究，在6月25以前制定切实可行、可操作性强的工作实施方案报委“机关效能建设年”活动领导小组办公室，明确谁抓、抓什么、怎么抓、完成工作的标准和时限，并抓好上述实施方案的落实。

　　（三）考核总结阶段（2010年12月1日-2011年1月10日）

　　以6个方面的重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，进行绩效考核，并与党风廉政建设责任制考核、满意政府指标体系考核相结合。

　　四、工作要求

　　机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各归口单位、各科室要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

　　（一）加强领导，明确责任。成立发改委“机关效能建设年”活动领导小组，由周运来同志任组长，汤祚国同志任副组长，其他班子成员任成员，领导小组下设办公室，负责全委机关效能建设日常工作的开展。各科室、各归口单位要把开展“机关效能建设年”活动作为新形势下深入学习实践科学发展观，促进“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生、保稳定”的重要举措，认真履行职责，切实做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把“机关效能建设年”活动落到实处。

　　（二）广泛宣传，精心组织。每一位干部职工都要关心、支持、置身于“机关效能建设年”活动之中，以实际行动来赢得群众的赞誉。要精心组织，统筹兼顾，科学合理安排好每一阶段、每个环节的工作，高标准严要求，抓紧抓实，决不能走过场、做表面文章，更不能虎头蛇尾，有始无终。要充分发挥典型示范作用，推动本委“机关效能建设年”活动深入扎实开展。

　　（三）加强督导，严格考核。活动领导小组要通过听取汇报、召开座谈会等形式，加强对机关效能建设年活动的督促和指导，领导小组办公室要对活动开展情况进行监督检查，重点督查重点部门、重点岗位和重大事项的效能情况，并及时通报监督检查结果。要不断完善绩效考核的内容、方法和程序,与工作目标考核、年度考核、党风廉政建设责任制考核、建满意机关、争先创优等结合起来,把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，确保各项工作任务落实到位。

　　二O一O年五月二十九日