常发改综[2011]60号

关于印发《2011年发展改革工作要点》的

通 　知

　　各县市区发展改革物价局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区经济发展局，西湖管理区、西洞庭管理区发展改革物价统计局，委内各科室，各归口管理单位：

　　《2011年发展改革工作要点》经委党组研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　2011年2月21日

2011年发展改革工作要点

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，发展改革工作总的思路是：认真贯彻市委经济工作会议精神，紧紧围绕市五届人大四次会议确定的发展目标，认真组织实施“十二五”规划，坚定不移地以项目建设为核心，将项目建设与扩投资、活消费相结合，与转方式、惠民生相结合，为实现我市“十二五”经济社会发展良好开局做出积极贡献。主要目标是：力争固定资产投资增长30%以上，其中实施重点工程建设项目200个，完成投资300亿元以上；争取上级专项资金和项目投资100亿元，其中国省发改口子资金35亿元；服务业增加值增长13%以上。工作重点是：

　　一、抓好项目建设，着力促进投资较快增长

　　1、继续牵头抓好项目建设年活动。围绕组织实施“十二五”规划重大建设项目，大力开展“一竞赛两高潮”主体活动（创百亿园区竞赛、掀起交通建设和水利建设新高潮），拉动投资较快增长。切实做好市项目建设年活动领导小组办公室日常工作，重点抓好“服务、调度、督导”工作，协调解决重大问题。进一步完善项目建设年活动目标管理考核方案，公正客观组织考核评比，增强奖惩激励作用。（市项目建设年活动领导小组办公室负责，各科室配合）

　　2、加快重点项目建设进度。扎实推进200个重点建设项目，确保全年完成投资300亿元以上。重点抓好中联重科汽车起重机技改等一批产业项目，东常、岳常、常安三条高速公路、石长铁路增建二线、桃花源机场扩建、黔张常铁路等一批交通项目，中小河流治理、小型水库除险加固等一批水利项目，常德大道、“三馆三中心”等一批城建项目，桃源水电站、农村电网改造等一批电力项目，新增粮食产能工程等一批农业农村项目，柳叶湖低碳生态旅游城等一批服务业项目，江北城区水系生态修复等一批生态项目，廉租房、教育文化科技园等一批社会事业和民生项目。完善市领导联系重点项目等制度，及时协调处理有关问题，依法做好征地拆迁、安置补偿等工作，确保重点项目顺利快速推进。（重点办负责）

　　3、切实做好重大项目前期工作。加快启动“十二五”规划项目前期工作，保持项目建设有序接替。全年安排200个重大项目开展前期工作，确保年内具备开工条件的项目达到80个以上，力争湖南华电常德电厂、常德卷烟厂异地扩建工程、金天钛业二期工程、体育生态园二期工程等项目开工建设，常岳九铁路、常张城际铁路、桃花源旅游综合开发、市行政中心等一批重大项目前期工作取得重要进展。（前期办负责）

　　4、进一步加大项目开发力度。完善项目开发的部门责任制，加强与大专院校、科研院所和咨询机构对接，全面提升项目谋划的质量和层次。加强重点领域项目开发，突出围绕新兴产业发展、传统产业升级改造等方面，全年开发储备投资规模5000万元以上的重大项目200个以上，其中投资10亿元项目20个以上，20亿元项目5个以上，30亿元项目1个以上。（项目开发办负责）

　　5、积极争取上级投资。围绕保障性安居工程、水利设施、新增千亿斤粮食生产能力工程、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等重点领域，加强项目包装、沟通和申报衔接工作，确保全年争取上级投入占全省的10%以上，总额35亿元以上。（投资科、农经科、社会科、工交科、三产办、代赈办、外财科、环资科负责）

　　二、突出关键领域，统筹推进重点改革工作

　　6、协调推进医药卫生体制改革。做好市深化医药卫生体制改革领导小组办公室日常工作。全面完成医改三年重点工作任务，按照国家和省部署，研究“十二五”医改规划方案，把医改推向深入。加强基本医疗保障建设，实现基本医疗保险和基本药物制度全覆盖。推进基层医疗机构综合改革，进一步健全基层医疗服务体系，扩大和深化基本公共卫生服务，启动县级公立医院改革试点。（社会科、改革科负责）

　　7、继续深化投融资体制改革。以《湖南省政府投资管理条例》出台为契机，建立健全政府投资项目决策、建设和监督机制，提高政府投资效益，争取制定出台《常德市政府投资管理办法》等具体政策文件。（投资科、改革科、法规科、国家投资项目评审中心负责）

　　8、推进招投标改革。制定出台《常德市公共资源交易管理办法》，加强公共资源交易活动的监督管理，促进各类公共资源交易活动健康有序进行。全面启动湖南省综合评标专家库常德网络抽取终端，严查库外抽取专家行为。建立部门联合执法制度，加强招投标执法检查。（法规科负责）

　　9、积极推进“两型社会”配套改革。完善“两型社会”建设组织协调机构，建立健全高效、统一、联动的工作体系。大力开展“两型”社会创建活动，配合制定行业能耗标准，逐步建立生态补偿机制。大力推进节能减排，启动固定资产投资项目节能评估审查工作，编制常德市“十二五”循环经济发展规划。继续推进城镇垃圾污水处理设施建设，启动11个重点镇垃圾压缩中转站建设和澧水片垃圾焚烧发电厂建设工程。（两型办、环资科、改革科负责）

　　三、加强调查研究，努力发挥参政设谋作用

　　10、加强经济形势分析。围绕年度预期目标，注重研究宏观调控政策，科学研判全市经济运行情况，结合市委市政府的工作调度，按期形成形势分析报告，按要求向市人大报告计划执行情况。加强投资、服务业、重点建设等专题形势分析，每个季度最后一个月上旬拿出成果，保证超前性和分析深度，向市委、市政府做好专题汇报。（综合科、投资科、三产办、重点办及相关科室负责）

　　11、抓好重大专题调研活动。围绕事关我市经济社会发展的战略性、普遍性、趋向性问题，深入调查研究，完成一批有深度、有份量、高质量的调研课题成果，力争向市委市政府提出有价值的政策措施建议。重点抓好如何建设区域性消费中心、如何推动文化产业发展两大课题调研，领导牵头，全委参与，完成情况列入年度科室考评体系。（各科室负责）

　　12、探索和建立“十二五”规划实施机制。根据人大决议，进一步抓好与37个部门专项规划、13个县市区（管理区）规划的衔接，完善全市“十二五”总体规划纲要文本和重大建设项目库，汇编成册、印刷出版。围绕争取“十二五”规划重大建设项目尽快实施，研究提出项目业主、资金筹措、建设进度等具体方案，探索和建立中长期规划实施机制。（综合科、投资科及相关科室负责）

　　四、完善工作机制，科学履行综合协调职责

　　13、加强引导服务业发展。认真落实扩大消费的各项政策，重点抓好市政府《关于加快服务业发展的若干意见》实施，积极向上争取服务业发展引导资金，带动社会资金投资服务业。组织开展服务业标准化建设活动，重点围绕餐饮、城市休闲等产业，培育服务品牌，提升发展水平。进一步理顺管理体制，健全服务业发展考核指标体系及考核办法，完善部门帮扶服务业的工作机制。（三产办负责）

　　14、深入推进区域经济合作。认真履行经济协作职能，不断拓展招商引资平台，积极组织参加珠洽会、中博会、湘商大会等招商活动，重点推介一批“十二五”规划项目，力争引进市外资金不少于240亿元。切实抓好对口支援工作，实施第六轮对口支援规划，抓好资金筹措，加强与受援地的经济技术交流与合作。积极争取我市部分县市区纳国家武陵山经济协作区。完善开发区管理，编制常德市“十二五”开发区总体发展规划。（协作办、地区科、代赈办负责）

　　15、不断强化项目管理。严格项目审批核准，严禁高耗能、高污染和产能过剩行业项目上马。严格执行中央投资项目管理规定，强化项目资金的使用管理，加大纪检、监察、财政、审计等部门联合稽查和重点领域专项稽查力度。加强对工程建设的项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制的监督管理，切实规范计划申报、资金拨付、建设实施、竣工验收等各个程序，完善事前、事中、事后稽查机制。经常性开展工程质量和安全生产明察暗访，确保工程质量，消除安全隐患。积极维护重点项目建设环境，确保重点建设项目顺利进行。（稽查办、法规科及相关科室负责）

　　16、加强与相关部门配合协作。配合相关部门支持常德经济技术开发区电子信息产业园、西洞庭食品工业园、创元工业园和中联重科鼎城灌溪、汉寿工业园等特色园区建设；积极向上汇报衔接，力争我市重大项目更多地挤进国家、省里重点保障用地的“笼子”；完善市场流通体系，加快常德综合物流园、城东物流园、德山物流园、桥南物流园和各县市物流中心建设。（地区科、投资科、外财科及相关科室负责）

　　五、加强自身建设，进一步提高工作水平

　　17、建设一流的发展改革工作队伍。树立学习的形象，组织经常性业务培训，开展多种形式的学习活动，不断提高干部职工政策和理论水平。树立能干的形象，不断提升判断形势、分析问题、提出对策的水平，努力成为项目建设管理的行家里手、专家能手。树立团结的形象，增强整体意识，加强协作共事，形成上下联动的工作机制。树立廉洁的形象，公正办事，廉洁办事。（人教科、办公室负责）

　　18、创建文明机关和满意机关。完成机构改革，规范科室设置，强化工作职能，科学调整、及时充实工作力量。加强制度建设，全面修订和完善财务、车辆、办文等各项制度，切实做到用制度管人管事。积极参与文明城市创建，实施办公场所规范管理，建设文明机关。大力推行政务公开和电子政务，强化服务意识，提高服务水平，努力创建人民满意机关。完善后勤保障功能，切实做好综治、计生、妇女、青年、老干等各项工作。（人教科、办公室、政务中心窗口负责）