各县市区发展改革物价局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区发展改革物价局（经济发展局），委内各科室、各归口单位：

　　《常德市发展和改革委员会防治公共资源交易领域腐败创新工作实施方案》已经委务会研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二0一一年七月二十六日

常德市发展和改革委员会

防治公共资源交易领域腐败创新工作

实 施 方 案

　　根据《中共常德市纪委、常德市监察局关于印发〈常德市防治公共资源交易领域腐败创新工作实施方案〉的通知》（常纪发〔2011〕10号）的有关要求，我委承担着“创新公共资源交易监管体制”、“ 创新公共资源交易市场交易规则”、 “创新政府投资项目管理方式”、 “创新公共资源交易信息技术应用”四个方面十一项牵头任务；承担着“创新公共资源交易监管体制”、“ 创新公共资源交易有形市场建设”、“ 创新公共资源交易市场交易规则”、 “创新政府投资项目管理方式”、 “创新公共资源交易信息技术应用”五个方面六项配合协办任务。为确保防治公共资源交易领域腐败创新工作的有序推进和各项创新任务的圆满完成，制定如下实施方案。

一、总体目标

　　坚持以科学发展观为指导，把防治公共资源交易领域腐败创新工作与充分履行本委职能职责相结合，整体推进与分类指导相结合，分阶段实施与逐步完善相结合，通过不断创新，建立有效防治公共资源交易领域腐败问题的体制机制制度。

二、主要任务

　　防治公共资源交易领域腐败创新工作任务分解为4个方面15项具体措施，各方面的目标要求、主要措施和责任科室明确如下：

　　(一) 创新公共资源交易监管体制

　　目标要求：着重解决公共资源交易监管体制不顺问题，整合现有行政管理资源，推进监管体制改革，分级探索建立政府领导下的公共资源交易委托监管机构，构建“决策、监管、操作”三分离的监管模式。

　　主要措施：

　　1、指导设立市、县各级公共资源交易管理委员会。

　　2、强化市本级公共资源交易工作的指导、协调和综合监管。

　　3、研究解决公共资源市场化配置问题的对策和措施，制定出台《常德市公共资源交易监督管理暂行办法》，指导建立《常德市公共资源交易监督细则》、《常德市公共资源交易监察细则》。

　　4、指导市公共资源交易中心的运行和管理。

　　责任科室：法规科牵头，办公室、人事科、两型办综合科配合。　

　　(二) 创新公共资源交易市场交易规则

　　目标要求：着重解决专家库各自为政、自行其是的局面，统一评标专家库的使用与管理；进一步优化民营投资工程建设项目备案管理及招标程序；进一步规范公共资源交易领域中介机构行为。

　　主要措施：

　　1、制定和完善《湖南省综合评标专家库常德分库管理办法》，建立评标专家过错责任追究制度，加大对评标专家日常管理和清出工作力度。

　　2、扩大评标专家抽取终端覆盖，加大县级公共资源交易中心评标专家抽取终端设立力度。

　　3、制定出台《常德市民营投资工程建设项目招标投标管理办法》，合理界定民营投资工程项目范畴，在确保工程质量安全前提下，优化招标过程，缩短招标时间。

　　4、修订完善《常德市民营投资工程建设项目备案管理办法》，不断扩大民营投资工程建设项目备案管理范围，逐步缩小民营投资工程建设项目核准管理范围。

　　5、制定出台《常德市公共资源交易领域中介机构管理办法》。

责任科室：法规科牵头，投资科、农经科、代赈办、社会科、工交科、三产办、外财科、地区科、规划科、改革科、办公室、评审中心、稽察办、环资科、前期办配合。

   (三) 创新政府投资项目管理方式。

目标要求：建立健全科学的政府投资决策、建设、监督管理制度，提高投资效益；加强权力运行监督，防止投资领域交易腐败行为发生。

　　主要措施：

　　1、推行政府投资项目库制度。会同相关部门分类建立政府投资项目库，实行动态管理。将项目入库作为立项前置条件，防止工程项目超规模、超标准、超概算现象发生。

　　2、推行项目法人制、项目法人招标制、非经营性项目代建制。取消设立项目临时指挥部的建设管理模式，建立责权分明的项目法人制。制定出台BOT和BT项目相关管理办法、BOT、BT项目招投标管理办法。加强政府特许经营权、项目经营权转让科学评估和充分竞争。

　　3、健全政府投资决策、建设、监督管理制度。加强项目信息公开，严格审批程序，加强工程实施管理，建立工程质量终身负责制和过错终身追究制，制定《常德市政府投资项目管理办法》、《常德市政府投资审计监督办法》及相关配套制度。

　　责任科室：投资科牵头，农经科、代赈办、社会科、工交科、三产办、外财科、地区科、规划科、改革科、办公室、评审中心、稽察办、前期办、环资科、法规科配合。

　　(四) 创新公共资源交易信息技术应用

目标要求：发挥项目信息公开和诚信体系建设在社会主义市场体系建设中的基石作用，促进信息的准确、完备、共享互通。以创新科技手段引领信息化建设，以信息化建设引领公共资源交易工作，对现行的公共资源交易全过程进行全面、系统的信息化升级改造和改革创新，实现“阳光操作”。

　　主要措施：

　　1、推动政府投资工程建设信息、交易信息公开。制定和颁布全市信息公开目录、共享目录、公共资源交易目录，制定全市统一的信息评价标准，规范信息发布。

　　2、推进市场诚信体系建设。探索建立公共资源交易监管网、公共资源交易诚信监督委员会，建立诚信体系建设“三库一平台”，即“统一公告平台、统一专家库、统一中介机构库、统一企业诚信库”。

　　3、规范和固化优化交易流程。推行从交易入场登记、招标备案、公告发布、投标报名，评标专家抽取、评标过程数据统计、中标公示，核发中标通知等，采用计算机自动完成方式；交易中心信息留存时间保持两年以上，实现交易全过程电子化网上留痕、可溯、可查。

　　责任科室：法规科牵头，投资科、农经科、代赈办、社会科、工交科、三产办、外财科、地区科、规划科、改革科、办公室、评审中心、稽察办、环资科、前期办配合。

　　三、工作步骤

　　(一)第一阶段：动员部署（2011年7月-8月）

　　1、成立领导小组和办事机构。成立防治公共资源交易领域腐败创新推进工作领导小组，主任汤祚国同志任组长，总经济师肖永建同志任副组长，其他委领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在法规科，龙文武同志兼任办公室主任。联系电话：7256246。

　　2、召开动员部署会议。召开全委防治公共资源交易领域腐败创新工作会议，传达贯彻市纪委防治公共资源交易领域腐败创新工作会议及相关文件精神，对创新工作进行全面部署。

　　3、制定创新工作实施方案。将我委创新工作实施方案及做法向市防治公共资源交易领域腐败创新推进工作协调组办公室汇报，争取支持认可。

　　(二)第二阶段：组织实施（2011年8月至2011年11月）

　　1、创新公共资源交易监管体制。重点完成指导设立市、县各级公共资源交易管理委员会及出台相关配套制度等工作。

　　2、创新公共资源交易市场交易规则。重点完成《湖南省综合评标专家库常德分库管理办法》、《常德市民营投资工程建设项目招标投标管理办法》等制度建设工作。

　　3、创新政府投资项目管理方式。重点完成建立政府投资项目库、项目法人制、项目法人招标制、非经营性项目代建制、健全政府投资决策、建设、监督管理制度等工作。

　　4、创新公共资源交易信息技术应用。重点完成推动政府投资工程建设信息及交易信息公开、推进市场诚信体系建设、规范和固化优化交易流程等工作。

　　(三)第三阶段：巩固成果（2011年12月）

　　1、认真进行“回头看”。对创新工作任务的落实情况进行检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要 “补课”；尚未完成的要加快进度。

　　2、加强长效机制建设。认真总结创新工作中创造的好经验，及时对成熟的措施和办法转化成的规章制度的落实情况进行跟踪，慎防问题“反弹”。进一步提出加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。

　　3、形成创新工作总结报告并于2011年12月底报市创新推进工作协调组办公室。　

　　四、保证措施

　　（一）加强组织领导。组长、副组长要切实负起领导责任，抓好职责范围内的创新工作。各责任科室要按照各负其责、通力合作的要求，落实分解的任务职责。

　　（二）注重统筹协调。把创新公共资源交易监管体制、 创新公共资源交易市场交易规则、创新政府投资项目管理方式、 创新公共资源交易信息技术应用四类工作任务有机衔接起来，协调推进。要把创新工作与加强日常监管结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进长远工作的综合效果。

　　（三）加大宣传力度。采取多种形式，积极宣传开展创新工作的重大意义，营造浓厚的舆论氛围。

　　（四）建立工作制度。根据工作实际，建立信息报告制度、通报制度、反馈制度。要定期向市创新推进工作协调组办公室报告工作进展情况，及时报送工作信息。

　　（五）强化督促检查。领导小组办公室要定期对创新进行检查，特别是对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实。