常发改办〔2012〕95号

　　常德市发展和改革委员会

委内各科室，归口管理单位:

　　现将《关于落实2012年常德市人民政府工作要点的责任分解方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二〇一二年三月二十九日

　　关于落实2012年常德市人民政府

　　工作要点的责任分解方案

　　根据市政府《关于印发<2012年常德市人民政府工作要点>的通知》（常政发〔2012〕1号）文件精神，为圆满完成市政府布置的工作任务，决定将相关任务明确到相关科室，特制定如下责任分解方案。

　　一、由我委承担牵头责任的工作

　　1、继续推进项目建设年活动，实现固定资产投资突破1000亿元，其中安排重点工程项目400个，完成投资500亿元。（市政府明确的责任单位：市发改委、市重点办、相关市直单位、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游渡假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会<筹>、各县市区政府。我委责任科室：投资科、重点办、农经科、工交科、社会科、代赈办、外财科、地区科、三产办、前期办、项目开发办）

　　2、服务业项目方面，实现常德宜达物流园、活体动物交易大市场、钢材大市场二期、废旧物资交易市场升级改造等项目竣工，继续推进柳叶湖文化产业园、桃花源旅游综合开发、太阳山综合开发、武陵文化创意产业园、德山钢材物流园等项目建设，开工建设湘西北汽贸城、常德国际陶瓷交易中心等项目。（市政府明确的责任单位：市发改委、市重点办、市国资委、市商务局、市旅游局、市经建投集团、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、桃花源旅游管理区管委会<筹>、相关县市区政府。我委责任科室：外财科、社会科、投资科、三产办、重点办）

　　3、加强项目开发储备和申报，紧密对接国家政策、投资导向和产业动态，超前谋划一批对全局有重大带动作用的项目。全市安排重大前期项目400个，力争有200个具备开工条件，尽快启动华电常德电厂一期、长益常城际铁路、黔张常铁路、安慈高速、石龟山大桥重建、中联重卡德山基地、常德染整“三集中”工业园、常德农产品综合物流园、西部新区城市商业广场、友阿商业广场等重大项目，力争提前建设。全年新开发投资5000万元以上重大项目300个。（市政府明确的责任单位：市发改委、市重大项目前期办、市铁路办、市交通运输局、市公路局、市商务局、常德经济技术开发区管委会、相关县市区政府。我委责任科室：前期办、开发办）

　　4、加快项目报批、核准工作进度，加强项目调度，及时解决项目建设中的突出问题。规范项目管理，坚决防止招投标低进高出、层层转包、违法分包、拖延工期、随意变更规划设计等行为。加强工程质量监管，严厉查处偷工减料、以次充好、粗制滥造等行为，坚决杜绝“豆腐渣”工程。（市政府明确的责任单位：市发改委、市重点办、市住房城乡建设局、市规划局、市监察局、市审计局、市公共资源交易中心。我委责任科室：法规科、行政许可办、重点办、投资科、农经科、工交科、社会科、代赈办、外财科、三产办、环资科）

　　5、积极创新园区管理机制，推动武陵、安乡、津市、桃源、西洞庭等园区尽快获批省级工业集中区。（市政府明确的责任单位：市发改委、市经信委、西洞庭管理区管委会、相关县市区政府。我委责任科室：地区科）

　　6、落实节能减排目标责任制，推进重点领域、重点行业和重点企业的节能减排，完成省里核定下达的节能减排约束性指标。实施节能减排科技专项行动，坚决淘汰落后产能。（市政府明确的责任单位：市发改委、市环保局、市经信委。我委责任科室：环资科）

　　7、积极对接融入长株潭两型社会建设，重点抓好德山、柳叶湖示范片区建设。以两型重大项目为引领，加快构建两型产业体系，促进产业高新化、集约化、清洁化和循环化。积极开展两型示范工程、两型示范单位创建活动。(市政府明确的责任单位：市发改委、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会。我委责任科室：两型办)

　　二、由我委承担配合责任的工作

　　1、交通项目方面，确保石门县城至南北镇、石门至慈利、津市至小渡口等公路建成通车，完成东常、岳常、常安三条高速公路主体工程，加快石长铁路电气化及增建二线工程、桃花源机场扩建、207和319国道市城区改线、汉寿县城至太子庙公路、安乡大杨树大桥等项目进度，开工建设319国道桃花源改线、鼎城周家店至西湖公路、安乡陆家渡大桥重建、澧水航道整治及澧县戴家湾、鼎城蒿子港、汉寿岩汪湖码头等项目。（市政府明确的责任单位：市交通运输局、市公路局、市发改委、市重点办、市高速公路建设协调指挥部、市铁路办、常德桃花源机场分公司、市交建投公司、相关县市区政府。我委责任科室：工交科、重点办）

　　2、工业及能源项目方面，实现中联重科汉寿工业园、三一重工常德工业园二期、广源麻业改造、华耀浆纸扩建、常纺机经编产业园等项目竣工投产，加快雨润食品产业园、金天钛业高性能钛及钛合金加工、大汉豪华客车生产线、武陵酱酒酿造生态园、桃源水电站等项目进度，开工建设常德烟厂易地技改、恒安纸业生活用纸扩建、石门赛奥硅工业园、澧县新鹏陶瓷二期等项目（市政府明确的责任单位：市经信委、市发改委、市重点办、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会、相关县市区政府。我委责任科室：工交科、重点办）

　　3、农业和水利项目方面，完成鼎城、桃源、澧县大型灌区续建配套工程，推进环洞庭湖基本农田建设、蓄洪垸堤防加固工程，实施新增粮食产能工程，抓好油茶产业基地、楠竹产业基地等项目。（市政府明确的责任单位：市农村办、市发改委、市重点办、市水利局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市水利投、相关县市区政府。我委责任科室：农经科、重点办）

　　4、民生、社会事业及环保项目方面，继续抓好棚户区改造、安置公寓楼、生活垃圾无害化处理工程等项目建设，开工建设文化教育科技园区、常德湘雅医院、县市区污水处理管网二期等工程。（市政府明确的责任单位：市住房城乡建设局、市公寓楼安置办、市房管局、市发改委、市重点办、市教育局、市文广新局、市科技局、市卫生局、市环卫处、柳叶湖旅游度假区管委会、市经建投集团、相关县市区政府。我委责任科室：投资科、环资科、社会科、重点办）

　　5、城建项目方面，确保朗州路北延线、“三中心”、江南外滩公园建设竣工，加快桃花源路暨机场快速路、沅江西大桥、丁玲公园、安乡大道等在建项目进度，开工建设新金丹路、澧县绕城东线、津市车胤大道、石门澧水风光带、桃源市政广场、汉寿地表水厂、临澧月亮岛基础设施建设等项目。（市政府明确的责任单位：市住房城乡建设局、市发改委、市重点办、市国资委、市城建投集团、市园林局、市交建投公司、相关县市区政府。我委责任科室：投资科、社会科、重点办）

　　6、大力发展专业园区、重点支持常德经开区电子信息产业园、西洞庭食品工业园、创元循环经济产业园和中联重科鼎城、汉寿、津市工业园等特色园区建设。（市政府明确的责任单位：市经信委、市发改委、市国土资源局、市财政局、市规划局、市科技局、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会、相关县市区政府。我委责任科室：地区科）

　　7、从审批、政策、资金、项目、人才等方面，全面推进扩权强县，进一步下放管理权限，破解县域发展的体制性障碍，增强县域自主发展能力。（市政府明确的责任单位：市农村办、市政务中心、市发改委、市财政局、市人社局、市法制办。我委责任科室：法规科、行政许可办、地区科、工交科、农经科、外财科、社会科、投资科、环资科、三产办）

　　8、支持各县市区加强交通体系、水利体系、市场体系、产业体系建设，鼓励和引导各地发挥特色优势，培育壮大主导产业，大力发展园区经济、县城经济、特色经济、民营经济，集中力量打造引领县域经济增长的核心动力区，努力实现全省经济十强县“零”的突破。（市政府明确的责任单位：市农村办、市交通运输局、市水利局、市商务局、市经信委、市发改委、市农业局、市统计局。我委责任科室：地区科、工交科、农经科、外财科、社会科、投资科、环资科、三产办）

　　9、建立市县之间便捷有效的对接服务机制，采取领导挂点帮扶、部门点对点服务、重大问题现场办公等方式，加强项目对接、服务对接，在项目建设和产业发展上做好市县协调，及时帮助县市区解决发展中的实际困难和问题。（市政府明确的责任单位：市农村办、市发改委、市财政局、市人社局、市经信委。我委责任科室：地区科、工交科、农经科、外财科、社会科、投资科、环资科、三产办）

　　10、建立县市区之间的合作共建机制，鼓励县市区之间打破区划界限联动发展，实现资源共享、信息互通、人才互用，合作争取重要政策，合作共建重大项目，合作开发优势资源。（市政府明确的责任单位：市农村办、市发改委、市财政局、市人社局、市经信委。我委责任科室：地区科、工交科、农经科、外财科、社会科、投资科、环资科、三产办）

　　11、以重大项目、中小微型企业为载体，积极争取国家、省里的资金支持。建立稳定的政府投资增长机制，发挥财政资金的引导作用，支持和鼓励社会资本加大投入。强化政策激励推动，引导金融机构扩大信贷投放，创新金融产品和金融服务。年内争取上级资金投入120亿元以上，新增银行贷款70亿元以上，完成集合票据融资、股权风险融资、债卷融资、委托贷款、租赁融资等70亿元以上，市本级新增城建融资100亿元以上。（市政府明确的责任单位：市财政局、市发改委、市国资委、市经信委、市金融办、人民银行市中心支行。我委责任科室：投资科、农经科、工交科、社会科、代赈办、外财科、地区科、三产办、前期办、项目开发办）

　　12、落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，保障合理用地需求；积极争取用地指标，力争有更多重大项目挤进国家和省重点保障用地的笼子；清理处置闲置用地，盘活存量土地，提高土地使用效益；严格规范城乡增减挂钩试点，加强农村宅基地管理；继续推行差别化用地，严格定额标准控制；提高节约集约用地水平，优先保证重大产业、基础设施和重要民生工程的用地需求。（市政府明确的责任单位：市国土资源局、市发改委。我委责任科室：地区科）

　　13、支持煤电企业发展，落实调煤保电各项措施，提高自身能源保障能力；积极争取用电指标，保障居民生活和企业生产的用电需求；加快推进新一轮农村电网改造，提升农村的用电质量；积极拓宽能源入常渠道，加快推进五县一市天然气输配管道建设。（市政府明确的责任单位：市经信委、常德电业局、市发改委、市煤管局、市公用事业局、相关县市政府。我委责任科室：工交科）

　　14、以群众看病就医“小病不出乡，大病不出县，疑难病不出市”为目标，大力推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度，抓好新型农村合作医疗，严格基金监管，统筹地区政策范围内住院补偿率达到75%。（市政府明确的责任单位：市卫生局、市发改委、市财政局。我委责任科室：社会科）

　　15、推进公立医院改革，加强县级医院服务能力建设，加大乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心建设力度，培养一批乡村和社区全科医生。强化重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病防治，提高突发公共卫生事件处置能力。严格医疗卫生机构和药品药店监管，狠抓医德医风建设。加强妇幼保健工作，积极发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。（市政府明确的责任单位：市卫生局、市发改委、市药监局、市爱卫办、市疾控中心。我委责任科室：社会科）

　　16、实施保障性安居工程，今年建设廉租住房5399套、公共租赁房6000套，新增租赁补贴1300户，改造城市棚户区7500户、国有工矿棚户区1000户，林区危旧房946户（其中完成续建698户，启动新建248户）、垦区危旧房11869户。（市政府明确的责任单位：市住房城乡建设局、市林业局、市房管局、市发改委、市经信委、市农垦办、常德经济技术开发区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、各县市区政府。我委责任科室：投资科）

　　17、建立重大投资项目审批协调机制，对需要政府审批的重大项目尤其是县市区的重大项目，进行集中研究、集中解决。（市政府明确的责任单位：市政务中心、市监察局、市发改委。我委责任科室：行政许可办）

　　18、坚持勤俭办一切事情，进一步减少会议和文件，精简规范各类节庆和表彰活动，严格控制“三公”支出和楼堂馆所建设，推进机关集中办公区建设，开展节约型机关创建活动，进一步降低行政运行成本。（市政府明确的责任单位：市政府办、市发改委、市财政局。我委责任科室：投资科）

　　以上责任分解方案中，由各科室共同负责的事项，排第一的科室为牵头责任科室。各责任科室要认真对照市政府明确的工作目标和工作要求，科学制定工作方案，切实落实工作措施，加强与委内、委外的工作协作，确保各项工作任务的完成。