常发改综〔2013〕43号

常德市发展和改革委员会

关于印发《2013年全市发展改革工作要点》的通知

各县市区发展改革局，常德经济技术开发区产业发展局，柳叶湖旅游度假区经济发展局，西湖、西洞庭管理区发展改革物价统计局，桃花源旅游管理区（筹）经济发展局，委内各科室及归口管理单位：

　　《2013年全市发展改革工作要点》经委党组研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　常德市发展和改革委员会

　　2013年2月28日  

2013年全市发展改革工作要点

　　2013年，是贯彻落实党的十八大精神第一年，也是 “十二五”规划中期评估年。根据市委经济工作会议和市六届人大一次会议的总体要求和工作部署，全市发展改革工作的基本思路是：牢固树立围绕中心、服务大局的理念，突出项目建设、争取投入两大重点，强化经济社会发展宏观调节、投资建设项目综合管理、体制机制改革统筹协调三大职能，树好“团结、学习、实干、廉洁”四种形象，为建设现代常德幸福家园、全面建成小康社会做出更大贡献。主要目标是：实现地区生产总值增长11%，其中服务业增加值增长11.5%，固定资产投资增长30%；推进重点工程500个，确保完成投资650亿元；推进重大前期项目500个，开发储备重大项目500个；争取上级专项资金和项目投入180亿元，其中发改口资金40亿元；牵头完成省里下达的各项节能降耗指标。

　　一、着力抓好项目建设，充分发挥投资对经济增长的关键作用

　　1、以保持全省投资工作先进位置为目标，继续牵头推进项目建设年活动。按照市委经济工作会议“一个重点、三个优先”的要求，继续牵头抓好项目建设年活动。抓好市项目建设年领导小组办公室日常管理，坚持实行周抽查、月通报、季督导的工作制度，认真落实《常德市项目建设工作效能监督实施方案》的各项措施；创新投资调度方式，建好常德市固定资产投资信息管理系统；完善项目建设绩效评估考核办法，落实工作奖励，确保投资工作继续保持全省先进位置。（投资和项目建设管理服务中心负责，相关科室配合）

　　2、以强化投资支撑为手段，全力以赴抓好重点工程建设。安排重点工程500个，年计划投资650亿元。突出抓好常德烟厂易地技扩改、恒安纸业生活用纸五期、创元铝业铸棒生产线等产业项目建设；完成东常、常岳、常安3条高速公路常德段建设，加快推进石长铁路复线、黔张常铁路、桃花源机场扩建等项目建设；抓紧实施农村安全饮水工程、常德湘雅医院、全市公租房建设、市棚户区改造工程等民生项目；着力推进皇木关污水处理厂、市城区餐厨垃圾无害化处理工程等节能环保项目。在工作措施上，继续实行“领导包联项目责任制”，加大项目调度和解难力度，建好工作台账，定期化解各类矛盾问题，确保500个重点工程顺利完成年度投资计划。（重点办负责，相关科室配合）

　　3、以增强投资后劲为基础，积极主动抓好重大项目前期和开发工作。以“十二五”规划重大项目、洞庭湖生态经济区规划项目、武陵山片区区域发展与脱贫攻坚规划项目为重点，继续实行重大前期项目定期协调制度，全年安排500个重大项目开展前期工作，其中力争300个项目具备开工条件，100个项目提前开工建设。重点推进世界包装中心集团常德基地、长益常高铁、宜张高速常德段、沅澧水航道整治、友阿（常德）商业广场等项目。完善项目开发论证机制，全年新开发重大项目500个以上（产业项目总投资在5000万元以上，民生和社会事业项目总投资在3000万元以上）。广泛利用各类节会平台，大力推介重点项目，编印好《2013年常德投资指南》。（前期办、开发办负责，相关科室配合）

　　4、以扩大投资来源为重点，千方百计抓好争资与筹资工作。大力争取上级投资。准确把握国家资金投向，重点加强对国省预算内投资及国债资金等研究，强化项目包装、申报衔接工作，力争全年争取上级专项资金和项目投入180亿元，其中发改口资金40亿元。强化资本市场建设，充分利用发改工作职能，积极向上申请企业债券融资。积极促进民间投资。牵头制订《关于进一步鼓励和促进民间投资健康发展的实施细则》；同时，认真组织参加“第六届湘商大会”、“第九届泛珠洽谈会”等重大招商活动，全力向外推介招商项目，力争引进内外资总额470亿元以上。（投资科、农经科、社会科、工交科、三产办、代赈办、外财科、两型办、环资科、能源处、经协办、前期办、投资和项目建设管理服务中心等对口负责）

　　5、以提高投资效益为根本，不断强化项目服务监管工作。强化项目审批源头管理。严格遵守项目审批和核准的各项规定，不断完善专家评议和论证、重大项目民主决策等制度，从源头上把好项目投资规模关、效益关。强化项目过程监管。完善重大项目稽察制度，主动加强与监察、财政、审计、质监、安监等部门的联络协调，定期开展联合稽察或重点领域专项检查活动，对发现问题提出整改意见，大力督促整改落实，确保项目资金安全规范使用，提高项目投资的质量和效益。（投资科、农经科、社会科、外财科、工交科、稽察办、法规科、国家投资项目评审中心、行政审批办等对口负责）

　　二、着力抓好改革攻坚，不断激发全市经济社会发展活力

　　6、深入推进医药卫生体制改革。贯彻落实国家、省医药卫生体制改革工作会议精神，牵头纵深推进全市医药卫生体制改革工作。突出抓好县级公立医院改革和全市大病保险改革试点，制订《关于开展城乡居民大病保险试点工作的实施方案》，加强调度协调，确保医改落到实处、见到实效。（社会科负责）

　　7、深入推进招投标工作改革。完善评标专家和评标专家库的各项管理制度，全面启动湖南省综合评标专家库常德网络抽取终端，着力规范评标专家抽取行为，确保省综合评标专家库功能得到充分发挥；会同相关部门建立联合监督制度，协调建立部门联合执法机制，进一步理顺招投标监管体制。加强执法检查。以国有投资项目为重点，以独立或联合方式开展执法检查2次以上，加大虚假招标、规避招标、串标围标等违法违规现象的惩罚力度。加快推进工程建设领域诚信体系制度建设，出台《常德市工程建设项目招标代理机构信用等级评定暂行办法》、《常德市评标专家信用等级评定管理办法》和《常德市工程建设领域工程咨询机构信用等级评定管理办法》。（法规科负责，相关科室配合）

　　8、深入推进“两型社会”建设。积极推广省级“两型示范创建”模式和方法，启动市级“两型单位”示范创建活动，力争创建市级两型单位30家以上；进一步完善大河西先导区德山和柳叶湖片区发展规划，积极争取省里出台支持示范片区发展的实质性政策，着力构建两型产业体系，推动示范片区转型发展。（两型办负责，相关科室配合）

　　三、着力抓好统筹协调，努力促进全市经济社会协调发展

　　9、大力引导促进服务业发展。结合全市实际，认真研究扩大消费的各项政策措施，健全服务业发展考核指标体系及考核办法，完善部门帮扶服务业的工作机制；升级改版“常德政府服务网”，加大服务业先进典型、重大活动的宣传力度，浓厚服务业发展氛围；推进大型现代商贸流通项目建设，出台促进全市物流业发展的政策；同时，加快推进文化旅游业、金融业、电子商务、家政保健等服务行业发展。建立季度通报制度，抓好服务业统计协调工作，确保全市服务业增加值增长11.5%以上，占GDP比重继续提高。（三产办、外财科负责，相关科室配合）

　　10、积极推动能源大市建设。以增强能源保障能力为目标，加快电源电网和清洁能源管网建设步伐，积极发展火电、巩固提升水电，支持开发生物质能、太阳能、风能等新型能源。重点开工建设华电常德电厂，推进天然气管输项目建设，理顺农村电网管理体制，扶持光伏产业发展。（能源处负责，相关科室配合）

　　11、促进开发区提质升级。加强对全市开发区扩区调区工作指导，积极争取省发改委和其它省直部门支持，继续抓好开发区扩区调区工作；按照国省部署，启动开发区信息清理，开展全市老城区工业区申报试点。（地区科负责）

　　12、坚持不懈抓好节能降耗工作。召开全市节能降耗工作会议，开展“万家企业低碳行”活动；积极推广高效节能产品；严格项目能评管理，杜绝高能耗、高污染和产能过剩项目上马，完成全市单位GDP能耗下降3.5%的省定目标。（能源处、国家投资项目评审中心对口负责，相关科室配合）

　　13、推动区域合作和对口支援。继续推进省际战略合作框架协议的落实，强化我市与外地的经贸交流，通过区域之间合作，加快全市经济和社会发展。编制下达第七轮对口支援工作规划和筹资计划，大力筹措和按时拨付援助资金，确保西藏隆子县（省统筹）、湘西古丈县、怀化托口镇、宜昌峡口镇等地援建项目有序推进。同时，加强与受援地经济、技术、人员等全方位交流，认真组织考察或慰问活动，增进双方感情，扩大双方合作。（经协办负责，相关科室配合）

　　四、着力抓好调查研究，积极履行参政设谋的工作职责

　　14、组织实施“十二五”规划中期评估。按照上级安排部署，认真组织和实施“十二五”规划中期评估工作。立足本市实际，加强宏观经济分析和研判，对“十二五”规划各项指标任务进行系统、全面论证和评估，广泛征求各方意见，提出科学合理建议，在此基础上撰写出高质量评估报告，按规定程序呈报审批。（综合规划科负责，相关科室配合）

　　15、完成《常德市文化产业发展规划（2013-2017）》编制工作。按照市委、市政府安排部署，高质量完成《常德市文化产业发展规划（2013-2017）》编制工作，突出文化产业项目包装策划，按相关程序送审报批。（社会科负责，相关科室配合）

　　16、开展两大专题调研活动。立足于全面建成小康社会发展目标，围绕全市经济社会发展的热点和难点问题，积极开展重大课题调研活动，形成高质量调研成果，向市委、市政府提出有价值的参考建议。重点抓好“关于加快推进我市新型城镇化对策与建议”、“加快我市服务业发展对策与建议的研究”两大专题调研，由委领导牵头，科室参与，完成情况将纳入年度科室考评体系。（投资科、三产办分别负责，各科室配合）

　　17、强化经济形势分析预测。及时监测分析全市经济和社会宏观运行态势，按照程序向市人大报告国民经济和社会发展计划执行情况；突出固定资产投资、服务业发展等重点领域，按季度抓好形势分析和研究，强化研究分析的前瞻性、准确性、针对性，为市委、市政府科学决策提供参考依据。（综合科、投资科、投资和项目建设管理服务中心、三产办、重点办及相关科室对口负责）

　　五、着力抓好自身建设，不断塑造发改部门良好形象

　　18、深入推进法治机关建设。按要求扎实推进政务公开和内部事务公开；大力开展守法家庭、法治单位创建和法律知识竞赛活动；在建设领域配合开展专项治理工作。（法规科、办公室对口负责，相关科室配合）

　　19、完成《常德市发展改革志（1988-2010）》编修工作。按照质量最优、内容最实的要求，认真制定方案，层层落实任务，按时间节点完成《常德市发展改革志（1988-2010）》编修工作。（办公室负责，相关科室配合）

　　20、强化干部队伍建设。切实转变作风。以树立“团结、学习、实干、廉洁”四种形象为目标，深入贯彻落实中央和省市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，抓好委内党风廉政、机关效能等各方面建设。加强干部培训。组织开展经常性学习培训，丰富学习形式和内容，不断提升全委干部职工理论水平和业务能力。配强工作力量。按照工作需要，坚持公平、竞争、择优原则，及时调整和补充委内工作力量。密切联系群众，抓好点村扶贫帮困。（人教科、办公室对口负责，各科室配合）

　　21、加强机关综合管理。以建设人民满意机关为目标，完善后勤保障制度，从严规范财务、车辆、文电、信息发布等管理；统筹抓好保密、综治、计生、妇女、青年、老干、工会等各项工作，促使机关建设再上新台阶。（办公室、人教科对口负责，相关科室配合）

　　常德市发展和改革委员会办公室    2013年2月28日印发