委内各科室、归口管理单位：

现将《落实〈2015年度推进依法行政工作安排〉和〈2015年度依法行政考核方案〉的意见》印发给你们，请认真遵照执行。

                           常德市发展和改革委员会

                                   2015年8月20日

  常德市发展和改革委员会关于落实《2015年度推进依法行政工作安排》和《2015年度依法行政考核方案》的意见

       按照全市依法行政工作的总体要求，为全面提升我委法治化水平，扎实推进我委依法行政工作，根据《常德市人民政府办公室关于印发《2015年度依法行政工作要点》和《2015年度依法行政考核方案》的通知》文件精神，结合我委实际，提出如下落实意见。

    一、依法全面履行政府职能

　　1.深入推进行政审批制度改革。按照市里的统一部署，继续取消、调整和下放行政审批项目，对行政审批项目实行严格的目录管理。推行行政审批公开和并联审批、集中审批，最大限度地减少审批环节、手续和时间。切实抓好行政审批项目的下放对接工作，确保落实到位。

　　2.厘清权力和责任。要严格按照市政府批准的权力清单、责任清单、负面清单、政策清单履行职责、行使权力。积极梳理行政职权，建立权力清单和责任清单制度，并及时将清单向社会公布，主动接受监督。

二、严格规范行政决策

3.完善重大行政决策程序。实施重大行政决策，必须严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要依法追究责任。

    4. 细化重大行政决策事项的标准和范围。要根据《湖南省行政程序规定》规定，细化重大行政决策事项，明确实行听证的重大行政决策事项的具体标准和范围，实行目录化管理。　　

 5.继续完善本委法律顾问制度。要按照“建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍”的要求，充实本委法制力量，建设一支高素质的法律顾问队伍，充分发挥其在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

    三、提升制度建设质量

6.加强对规范性文件的监督管理。认真执行《常德市规范性文件管理办法》，严格规范性文件制定、审核和备案程序。坚持“有件必审”、“有件必登”、“有件必备”，未经政府法制机构合法性审查的规范性文件，不得作为本委行政管理的有效依据。全面落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度。及时纠正和废止违法、不当或已过有效期的规范性文件。　　 

7.认真做好立法权的准备工作。加强与人大机关的对接，适时举办立法知识培训班，培训立法知识、立法技能和技巧，做好立法知识和人才储备。

四、坚持严格规范公正文明执法

    8.推进规范化执法。进一步规范执法主体，明确行政执法职责，梳理执法依据。认真落实裁量权基准制度、证据制度、说明理由制度、告知权利制度等重要行政执法制度，研究建立行政执法全过程记录制度。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范工勤人员、临聘人员协助执法行为。

   9.加大重点领域的执法力度。加强对招投标活动、重大工程建设项目等重点领域执法，依法惩处各类违法行为。

   10.加强行政执法监督。实行行政执法责任制，坚决纠正不作为、乱作为和执法不公、违规执法的问题。认真开展行政执法案卷评查活动，逐步推行行政执法决定书网上公开。

    五、加大行政复议规范化建设力度

　　11. 积极受理行政复议应诉案件。进一步畅通行政复议渠道，降低行政复议申请门槛，积极受理行政复议案件。认真履行行政复议被申请人和行政诉讼被告职责，配合上级复议机关和法院化解争议。

　　12.提高行政复议案件办理质量。加强实地调查，增加案件审理透明度。及时总结行政复议办案经验，推行行政机关负责人出庭应诉制度。

    六、强化依法行政的组织保障

13.加强组织领导。要切实加强对依法行政工作的领导，专题研究部署依法行政工作，把推进依法行政、建设法治政府摆在更加突出的位置。

14.进一步提高依法行政的意识和能力。改进创新领导干部和行政机关工作人员、执法人员学法机制，提高其运用法治思维和法治方式开展工作的能力。加强对新进执法人员岗前通用法律知识和专门法律知识培训，对现有执法人员定期组织轮训。

   15.加强法制机构建设。本委要切实加强法制机构建设，使本委法制机构（法规科）的规格、编制与其在新的形势下所承担的职责和任务相适应，充分发挥法规科在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调、督促指导、考核评价作用和法律事务方面的参谋助手顾问作用。

　　16.加强依法行政指导与考核工作。要加强对本部门依法行政工作的督促指导。科学制定依法行政考核指标，改进考核方式，严格开展依法行政考核。要建立依法行政巡查通报制度，加强对依法行政工作的动态监测。

附件：常德市发展和改革委员会2015年度依法行政考核任务分解表

常德市发展和改革委员会2015年度依法行政考核任务分解表

（总分100分）