日前，省政府办公厅下发《关于印发<“十四五”支持革命老区振兴发展实施方案>的通知》，我省《“十四五”支持革命老区振兴发展实施方案》（以下简称“省版方案”）正式公布。

此前，在2021年1月，国务院出台了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（以下简称《意见》），并以此为基础，构建支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系。当年末，国家发展改革委又公布的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，又将革命老区作为六大特殊类型地区之一，列入规划。

革命斗争年代，我市先后是湘鄂边、湘鄂川黔等革命根据地的重要组成部分，两区七县（市）均是革命老区。这些“政策大礼包”无疑是重大利好。

那么，我市究竟能从中获得多少“定制版”红利呢？日前，记者采访了市发展改革委有关负责人，咱们来一起瞧瞧。

1 全省“唯三”全境纳入老区规划的市州之一

“1+N+X”政策体系中，“1”即《意见》，“N”即实施新时代支持革命老区振兴的‘N’项实施方案，“X”即国家各部委制定的新时代支持革命老区振兴的“X”项专项政策。

去年末公布的《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》（以下简称《实施方案》）便是“N”之一。市发展改革委有关负责人透露，目前已知的已出台的“N”，还有基础设施建设、红色旅游发展、生态保护修复等相关领域实施方案。

根据《实施方案》，涉及我省的主要是湘鄂渝黔、湘赣边革命老区。《实施方案》明确，国家支持湘鄂渝黔、湘赣边革命老区积极融入长江经济带发展重大战略，支持湘鄂渝黔交界县市依托特色自然和人文资源建设协同发展合作区。

我市作为湘鄂渝黔革命老区的一部，全域纳入革命老区振兴发展规划。省版方案以附件方式，进行了进一步阐述。

记者注意到，我省此轮纳入革命老区振兴发展规划涉及9个市州38个县区（市）。我市是全省仅有的三个全域纳入革命老区规划的市州之一，亦是纳入区县（市）最多的市州。另外两个市州是张家界市、湘西土家族苗族自治州。

省版方案明确，我市全域、张家界市全域、湘西土家族苗族自治州全域、怀化市的六个县、娄底市的一个县纳入湘鄂渝黔革命老区规划，并被赋予“积极对接成渝地区双城经济圈和武汉都市圈，建设渝湘黔边城协同发展合作区”的使命。

而在《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》“一核两副三带四区的“打造渝长厦高铁经济带”中，我市就已经被赋予了“建设成为湘西北连接长株潭都市圈和成渝地区双城经济圈的重要节点”的使命。可见，我市在湘鄂渝黔革命老区振兴中的权重。

2 两个“国家级”园区被纳入老区重点开发区建设

革命老区振兴，自然离不开产业振兴。园区作为产业发展的主战场，无疑更是重点。

《实施方案》提出，要加强革命老区产业园区和产业平台建设。其中，常德经开区、常德高新区分别作为革命老区现有的国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区，列入“十四五”革命老区重点开发区建设，支持做大做强。

省版方案在 “培育壮大特色产业”中明确，“要积极培育先进制造业，支持革命老区围绕省内工业重点产业，打造先进制造业配套产业链，因地制宜发展电子信息、新材料、新能源、生物轻纺、智能装备等产业。”省版方案还提出，“到2025年，争取在革命老区打造2到3个千亿级产业园区、5个以上500亿级产业园区、10到15个县域百亿级产业集群。”

在这部分，省版方案“唯二”明确点名的两个园区便是常德经开区和常德高新区。无独有偶，《实施方案》产业园区部分，我省被明确点名的园区，也仅有这两园区。可以预见，在省内革命老区产业园区建设中，常德经开区、常德高新区肩负着“挑大梁”的重任。

由于特殊地缘，农业振兴在革命老区产业振兴中，地位并不亚于工业。《实施方案》提出，“重点建设优质水稻、小麦、杂粮、茶叶、中药材、木本油料、果业、健康水产、畜禽养殖及优质蔬菜基地。”省版方案则重申，要“围绕粮食、食用油、茶叶、水产、水果、中药材、畜禽、竹木等优势特色产业，打造‘潇湘茶’‘潇湘水’‘潇湘红’‘洞庭香米’‘湖南茶籽油’‘湖湘杂粮’‘湖南米粉’‘湖南茶油’等区域公用品牌”。

作为传统农业大市，我市农业资源丰富、农业产业优势明显。并且，还拥有近30种国家地理标志保护产品、地理标志证明商标，后劲充足、未来可期。

不难发现，国家、省对革命老区产业定位和发展规划，与我市“十四五”产业规划不谋而合。“十四五”期间，我市将着力打造先进装备制造、数字经济、烟草、农产品精深加工四大千亿产业，积极发展生物医药、新材料、新能源与新能源汽车、航空航天与军民融合等新兴产业。

这是否预示我市产业发展会迎来一个大的政策“红利期”？拭目以待。

3 基础设施建设迎来重大利好，高铁、航道都有体现

基础设施建设，是革命老区振兴中最重要的一环。国家、省方案都有明确表述。

其中，省版方案明确，要加快建成常益长等高速铁路。规划建设宜昌至常德、石门至张家界、常德经岳阳至九江铁路等。航道建设方面，推进建设澧水石门至澧县航道、松虎航道。

众所周知，近年来，常德一直关注渝厦、呼南高速铁路通道，松虎航道的建设推进情况，试图以此突破制约我市发展的交通瓶颈问题。

其中，常益长高铁是渝厦通道、呼南通道的组成部分。宜昌至常德高铁是呼南通道的组成部分。而松虎航道，则被赋予了湖南省第二“黄金水路”的使命，其疏浚后，我市水路可直通长江。这些项目若能顺利推进，将有利于我市打造全国交通枢纽城市，融入环洞庭湖生态经济圈，有效对接长江经济带、粤港澳大湾区，长株潭都市圈、成渝、武汉城市群有十分重要的战略作用。省版方案对这些项目进行进一步阐述，无疑是利好。

市发改委相关负责人表示，革命老区振兴发展是系统工程。国、省层面，都给出了清晰的保障“路线图”。我市全域被纳入无疑是一次利好，在争取各类政策性资金上有更大的空间和潜力。下一步，市发展改革委将充分发挥我市资源优势，把贯彻实施国家、省有关规划、方案与“一带一路”、长江经济带建设、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、长江中游城市群发展等国家战略紧密结合，与省市“十四五”规划实施紧密结合，对国家、省有关革命老区的规划、方案中涉及常德的具体项目，加快推进前期工作，全力协调解决项目实施推进中相关困难问题。对国家、省鼓励引导的政策，主动探索、先行先试，创造性地贯彻落实，力争形成具有常德特色的经验模式。充分利用老区优势谋划项目，以项目为抓手，把国省支持老区的政策优势变成实实在在的项目、资金，切实服务好老区发展，造福好常德人民。