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价格工作上连国家、下连基层，一头系社会、一头系民生，是国民经济和社会发展的重要组成部分。近年来，常德市发改委面对不断变化的新形势，积极应对、锐意创新，摸索出了一些在全省全国领先的经验，走出了一条价格工作新路子。

降成本：为供给侧结构性改革下好先手棋

今年7月，常德市发改委大力降低企业成本的做法，被国家发改委以典型案例形式在全国进行推介。

中国第一生活用纸——“心相印”制造企业恒安纸业最大的生产基地坐落在常德经济开发区。据统计，近三年，常德市发改委通过落实下调用电价格政策，每年为该企业节省电费近2000万元。自2015年以来，常德市先后下调一般工商业电价13次，一般工商业电价由0.906元/千瓦时降至0.7003元/千瓦时，降价额度达0.2057元/千瓦时，降价幅度高达22.7%。据测算，全市一般工商业电价用户用电成本降低近3亿元/年。

常德市把“降成本”作为推进供给侧结构性改革的核心任务，通过积极落实减税降费政策，切实降低企业运营成本，不断提升企业市场竞争力。五年来，常德市先后取消各类涉企收费项目66项，降低项目收费标准67个，每年为企业减负达到4.15亿元。特别是2017年以来，对涉企收费严格实行清单化管理，并定期在湖南日报、常德日报等媒体公布，通过大幅清理行政事业性收费，五年共计取消48项、暂停11项、免征12项、降标38项行政事业性收费项目，为全市企业减负约 1.58亿元。大幅降低口岸进出口收费标准，把集装箱口岸查验服务费和枯水困难作业费2项收费调整为政府全额出资购买服务，取消堆存费、移动费等7项收费，对高于省内其他港口的收费一律降低标准，每年为企业年减负2100万元左右。

稳物价：把服务好人民群众始终放在第一位

2018年10月，“非洲猪瘟”疫情严重。作为重灾区的常德市场猪肉价格一度上涨到50元每公斤，一时间市场恐慌人心惶惶，市发改委迅速部署开展生猪肉价应急监测，调整特殊时期应急监测工作任务，在坚决落实防控措施的同时，提出优化辖区生猪调运管理，强化供给保障，平抑价格波幅，保障民生民利。相关建议被市委市政府决策采用，十天之内，全市猪肉市场恢复了常态。

因受非洲猪瘟疫情影响，常德市2018年11月、12月居民消费价格指数（CPI）中食品价格指数同比涨幅分别为7%和6.4%。为保障困难群众基本生活不受大的影响，常德市在全省范围率先启动联动机制，按照15元/人/月的标准向全市各类低收入群体发放价格临时补贴。截至今年上半年，常德市发改委先后启动5次价格临时补贴联动机制，向低收入群体发放价格临时补贴1800万元。

物价与人民群众的切身利益紧密相连，常德市发改委坚持以人民为中心的政治指导思想，坚定不移地履行价格调控职能，做好重点时期民生商品价格的监测工作。一是坚持雨雪冰冻期间主要监测点采价日巡查制度、主汛期专人全天候采价巡查值班制度；二是及时发布民生价格监测信息；三是坚持不懈地将与民生密切相关的价格信息转化成舆情预期与政府决策的重要参考信息，在常德融媒和《常德晚报》分别开设“价格与民生”和“城区主要民生商品价格对比”专栏，每周五定期发布市城区及周边区县30种重要商品价格，目前均已累计发布300多期，深受市民关注和好评。

促改革：先行先试增添高质量发展新动力

2016年，常德市全面启动城市公立医疗机构综合改革。为准确核算、科学调整相关医疗服务价格标准，在开展医疗成本调查和成本核算工作上，市发改委积极引入具备服务资质的长沙柏有信息技术咨询服务有限公司，作为第三方社会机构，选取常德市第一人民医院和常德市第一中医医院两家三甲医院作为医疗服务项目定价成本核算的样本医院，应用信息化手段，全面、快速、准确的核算出了医疗机构三千多个医疗服务项目的定价成本，为完善我市公立医疗机构综合改革和以成本为基础的医疗服务价格动态调整提供了科学依据。通过准确掌握医疗服务成本，常德市发改委在制定相关收费标准时，对依靠设备进行的X射线造影、磁共振扫描、彩色多普勒超声检查、经血管介入诊疗等72个项目价格进行了下调，如X线计算机体层（CT）成像由每部位400元下调到360元，少数项目最高下调幅度超过20%。据初步统计，实施城市公共医疗机构综合改革后，2017年全市13家城市公立医疗机构共为患者累计减负8600余万元。

2017年，国家发改委在第52期《价格情况》信息中向全国发改系统推介常德市发改委运用信息化手段对医院医疗服务价格进行合理调整的工作经验，在全国各地发改系统中起到了很好的示范作用。常德市发改委坚持将价格改革作为促进经济高质量发展的重要领域和关键环节，以“增动力”为目标，通过改革试点、方式创新，为全省、全国提供了更多的常德范例。一是居民阶梯水价制度领先全省。2013年4月在全省率先实行市城区居民阶梯水价制度，并将水价分类由5类用水合并为三类用水。2018年底在全省率先建立了覆盖全市各县（市）城区居民阶梯水价制度，并在桃花源旅游管理区、西湖管理区、西洞庭管理区等集镇推行了居民阶梯水价制度。2011年，在全省率先对城区的道路公共停车泊位实施收费管理；2014年，实施城市道路改造后，文件重新明确泊位收费区域、收费标准、收费时段及减免规定。2016、2017年，分别对Ⅰ类区域道路停车泊位收费标准以及Ⅱ类区域道路停车泊位收费时间段进行了调整。有效缓解了“停车难、行车难”的问题。

2018年以来，为着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，4月9日，在全省率先将中国桃花源风景名胜区旅游门票（包括景区内游客必乘专用车票）最高指导价格由每人次180元降到128元。6月至9月，市、县两级发改部门先后发文下调石门夹山国家森林公园、桃源县夷望溪景区、澧县城头山景区、彭山景区、石门壶瓶山大峡谷景区的门票价格，下调幅度平均超过20%。

强管理：塑造忠诚敬业担当高素质队伍

2018年8月20日，为保护中国船舶重工集团试验平台被巨浪卷入海中壮烈牺牲的姜开斌，是常德市发改委正式退休的商价科干部。退休后，他怀着对国防事业深厚感情受召到该集团担任某重点试验平台机电负责人。当台风袭卷，试验平台面临被摧毁危险的时候，姜开斌冲锋在前，力图保护平台设备，却不幸身亡。与他一起工作过的同事万分悲痛的同时，也对他的壮举并不感到意外，因为在退休之前，姜开斌就是一名工作不讲价钱，敢于吃苦和担当的优秀价格干部和共产党员。就在去世前4天，他把生命中的最后一笔党费通过微信转给了湖南省常德市发改委老干支部。

姜开斌干一行爱一行学一行，价格工作涉及政策法规比较多，他从部队转业后，始终坚持勤学业务，迅速掌握了价格相关法律法规，并在工作中应用自如。有一次他到当地一个水电站为报批上网电价进行调查，由于该设备标牌上的装机容量模糊不清，而这组数据又直接影响定价，正当大家束手无策之际，姜开斌硬是在现场通过写写画画、比比算算，准确算出了装机容量，最后成功通过报批。

2008年春节前夕，南方遭遇冰冻天气，常德也属于重灾区，城市、农村道路普遍结冰10公分厚，汽车无法通行。姜开斌预感恶劣气候可能会导致日用品涨价，造成市场秩序混乱，于是他主动请缨，连续一周的时间步行前往县城和农村超市调查，了解物品价格情况。他在一家超市发现食盐涨价情况，一边马上向领导报告，一边果断采取措施，及时有效地避免了当地市民疯抢现象的发生。

习近平总书记作出重要指示，评价姜开斌是共产党员的优秀代表、时代楷模。常德市发改委全体干部在姜开斌同志事迹感召下，形成了“学习身边典型，当优秀发改人”的良好氛围。把队伍建设作为机关建设的关键性工程来抓，进行一系列探索实践创新，“为发展闯关、为改革探路”的发改精神得到薪火相传。

为适应新形势新任务的需要，近五年来常德市发改委探索形成了“1513”的制度体系框架。“15”即先后出台《党组会议制度》、《“五严禁十不准”》、《干部学习制度》、《“两个责任”谈话制度》等15项内部管理制度，并根据工作需要不断修订完善。“1”即每个内设科室和直属单位1套文件。“3”即3个确保，确保每个干部真学、真懂、真用。

据不完全统计，近两年来，常德市发改委就有4名干部被评为国家发改委业务工作先进个人或通报表扬，同时，常德市发改委在全省全市各项工作评比中一直名列前茅，成为发改系统的一面旗帜。

2019年8月14日

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