一、推进简政放权，全面清理整顿行政事业性收费，建立权力清单制度。 

我市自2013年—2017年取消、停征、降标的非税收入有121项，减收金额为14270.9万元。目前，省、市保留的涉及企业的非税收入12项、专项收入6项、基金收入3项。市政府2016年出台了《常德市帮扶工业企业十条》，对涉及工业企业降成本的优惠政策要求全部执行到位，收费项目及标准在市财政局和市发展和改革委员会网站均有公示，实行动态监管。2017年10月，在省内几家主流媒体公示了常德市涉企收费目录清单。为贯彻国家清费减负政策，依据2018年省价格工作要点，本年度我市按省里的统一布暑，还将取消、降标一批行政事业性收费和政府定价涉企经营服务性收费项目。

二、进一步完善减负政策，支持中小微工业企业发展。

市经信委已经牵头起草了《常德市人民政府关于进一步支持中小微工业企业发展的意见》（常政发〔2013〕12号）、《常德市帮扶工业企业十条》（常政发〔2016〕3号）和《常德市人民政府关于进一步降费减负促进工业企业平稳健康发展的通知》（常政发〔2017〕13号）等帮助企业减负的相关政策性文件。同时，我委正在起草《关于加快推进工业新兴优势产业链发展的意见》，将根据装备制造、军民融合、新型轻合金、化工新材料、碳基材料、显示功能材料、先进储能材料及电动汽车、先进硬质材料、新能源装备、装配式建筑、中药等11个产业链进一步明确发展目标定位和重点企业、重点园区、重点孵化器、重点平台、重点项目、重点产品，分业施策，有序推进，着力引导各类社会资源集聚，突破重点领域和关键环节，带动制造业加快发展。并且，我们每年都会下发抓紧兑现落实文件的通知，就文件落实情况联合市优化办开展督查检查，确保政策落地。

市经信委正在建设中小企业服务中心平台，尽快解决部门信息共享不够的问题。平台建成之后，将集中为企业服务，让企业办事更高效、更便捷，将开通96871（就来帮企业）热线，为企业提供更优质的咨询服务，更快捷的投诉举报方式。同时，市里正在推进智慧常德建设，着力打造现代城市管理、民生服务、产业平台3大功能板块，将大大提升常德城市管理水平、居民生活质量和产业发展水平，届时，政务信息的互联互通将会实现质的飞跃。

三、全面推行阳光政务，简化办事项目，优化办事流程。

1、全面推行“多证合一”登记制度改革。为确保企业快速进入市场，减少企业准入成本，常德市工商局全面梳理、分类处理全市各类涉企备案登记事项，主动前往多个部门登门对接。在原整合工商营业执照、税务登记、企业组织机构代码、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的基础上，在全省率先实现“二十证合一”。在目前全省统一实施的“三十证合一”改革模式下，市工商局再自我革命、自我加压，在承接好省里整合备案项目的同时，又推出“三十加五”的多证合一模式。“多证合一”采取“一窗受理、一套材料、一网通办”的操作流程，简化办事项目，优化办事流程，以“减证”带动“简政”，构建“互联网+政务服务”的管理模式，让“数据多跑路、企业少跑腿”。截至目前我市已发“多证合一”营业执照数量11283户。

2、全面推行企业登记全程电子化改革及电子营业执照的发放。2017年10月起，常德市全面开通适用所有企业类型、涵盖所有业务的湖南企业登记全程电子化业务系统以及湖南工商登记手机APP，全面推行全程无纸化“网上提交材料、网上审查核准、网上核发执照、网上自动存档、网上公示”的全流程电子化登记。截至目前有1026家企业通过全程电子化完成企业登记，实现了企业登记全过程“零见面”、“零收费”。我市全程电子化企业办结量位居全省第一位。 同期，常德市工商局充分利用电子营业执照无介质、防篡改的特性，推动电子营业执照同相关政府部门信息系统的对接，推进电子营业执照同相关政府部门信息系统的对接，推进电子营业执照在“互联网+政务服务”环境中的应用，推动电子营业执照在金融、网上平台、网络交易等领域的使用，提高企业在电子商务领域使用电子营业执照的便利性。企业在领取电子营业执照的同时，也可以选择领取和使用纸质营业执照。截至目前已发电子营业执照数量864户。

3、全面推行企业名称自主申报登记管理改革。目前，常德市已全面推行企业名称自主申报登记，除涉及前置审批事项的企业名称、企业名称登记管理机关与企业设立机关不属于同一机关的企业名称、应当由国家工商总局核准的企业名称外，不再实行企业名称预先核准，由申请人根据企业名称登记管理的有关规定，自主拟定名称，通过企业名称自主申报系统进行自主查询、对比、判断、申报。截至目前自主申报的名称数量4376个。

4、全面推行简易注销改革。2017年3月1日开始，全市积极推行企业简易注销改革，简化未开业企业或无债权债务企业的注销登记程序，企业通过互联网进行简易注销公告，缩短退出周期，降低退出成本，加大全市“僵尸企业”清理力度，同年5月实行个体工商户简易注销改革，大幅简化了市场主体注销程序，提高了登记效率，破解市场主体“退出难”问题。截至目前有1227家企业通过简易注销程序快速退出市场。

四、 全面清理中介机构违规收费

1、纠正行业协会商会强制企业入会并违规收费问题。

去年，市财政局、市发改委、市民政局、市经济和信息化委员会联合开展了清理规范涉企经营服务性收费暨涉企收费专项检查活动，对市本级纳入脱钩范围的87家行业协会商会自2016年1月1日以来收取的行政事业性收费、经营服务类收费、会费及其他收费情况进行了全面摸底调查。活动围绕涉企收费存在的突出问题，按照摸清底数，突出重点、分类规范、创新制度、部门协同、强化监管的原则，对行业协会商会的收费情况进行全面检查。从调查的情况来看，纳入此次调查范围的87家行业协会商会均属自愿入会，没有强制行为，收费主要涉及会费，没有其他方面的收费项目。且会费标准是经过会员大会表决通过的，以协会自定、会员自愿为原则。

2、 理清政府机关与协会商会的职能边界问题。

根据全省行业协会商会与行政机关脱钩工作安排，我市自2016年分两批完成了市本级87家行业协会商会脱钩改革任务，实现了行业协会商会与行政机关机构、职能、人员、资产财务、党建“五分离”的脱钩总目标，从源头上杜绝行政管理机构或职能与中介服务机构或职能不分的现象。其中明确了政府机关服务性职能将逐步转移到社会组织。

五、发挥监管部门职责，重点查处违规收费行为。

为切实落实清费减负政策，防止反弹或变相收费，市本级将定期清理收费目录清单，在常德政府门户、常德市财政局、常德市发改委网站等媒体公示公开。市财政、价格管理部门定期组织开展减轻企业负担落实情况检查，重点检查：国家和省里文件规定取消和停止执收的收费项目是否全部取消和停止，有无拒不执行、推迟执行、变换名目执收或转至下级单位、协会等组织继续收费的情况；国家和省里文件规定降低收费标准的项目，有无拒不执行、推迟降标的情况；国家和省里文件规定市场化改革的收费项目，是否将定费自主权落实至各定费主体，有无截留定费权力和变相制定收费标准的情况；对检查中发现的违法违规问题，将依法依规严肃处理，对情节严重的移交纪检部门问责。 

                        常德市发展和改革委员会

                                  2018年5月3日