——全市发展改革工作五年回眸

五年完成固定资产投资7600多亿元，推进重点建设项目投资2500多个，争取国省各类项目资金365.9亿元；

 推动洞庭湖生态经济区纳入国家区域发展战略，我市由“国家战略覆盖盲区” 转变为“国家战略叠加洼地”；

 高质量编制完成常德市“十三五”规划，“一个中心、三个迈进、五个常德”的发展目标得到全市上下广泛认可；

 国家高铁规划“一纵（呼南）一横（厦渝）”在常德交汇，石长铁路正式开行动车，常益长高铁有望年内开工，“高铁时代”“高铁枢纽”“高铁新贵”呼之欲出；

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  党的十八大以来，全市发改系统认真贯彻市委、市政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，全力履行“抓项目、促改革、搞协调、当参谋、稳物价”的职能职责，统筹推进发展改革各项工作，努力干在实处，走在前列，五年风雨，砥砺前行。

上项目扩投资，支撑发展实现新跨越

  坚持紧扣项目建设主责主业，持续开展“项目推进年”活动，以项目促投资、以投资促发展，先后掀起一轮又一轮大上项目、上大项目的高潮。五年来，累计完成固定资产投资7600多亿元，年度投资额从2012年的956.7亿元上升至2016年底的2011.8亿元，年均增长25.6%，并逐步转化为驱动全市经济社会发展的主动力和引擎。

2012-2016年全市固定资产投资和重点工程投资增长情况

  重点项目进展顺利。五年来，全市累计实施重点建设项目2500个，累计完成投资近4300亿元。一批重大项目先后竣工投产或取得突破性进展，“三改四化”城市提质战役成果丰硕，石长铁路复线及东常、常岳、常荆高速建成通车，桃花源机场4D级改扩建投入运营，常德电厂一期、桃源水电站建成发电，“五县一市”天然气输配管网工程全线贯通，桃花源“6+1”项目竣工正式开园，老西门文化旅游街区、华侨城欢乐水世界、万达广场、友阿国际广场、德国风情街、常德河街全面开业，穿紫河水上观光旅游开航，城头山遗址公园开园，华侨城卡乐世界开工，湘雅常德医院即将投入运营，黔张常高铁、安慈高速、沅澧快速干线、沅江过江隧道、烟草易地技改、职教大学城（智慧谷）等项目加快推进。此外，全市上下高度关注的常益长高铁已完成可研评审，正在全力争取年底开工建设；呼南高铁襄常段已完成预可研，正在进行线性走向设计，预计明年可以开工建设。 

  争资争项不断攀升。积极应对经济下行压力，主动适应经济新常态，及时跟踪国家政策导向和资金投向，捕捉信息、掌握重点，千方百计为全市经济社会建设筹措资金。五年来，全委争取上级发改口项目资金累计突破365.9亿元（不含企业债券），并呈现逐年攀升的良好态势，稳居全省各市州前列，为全市农村电网改造升级、棚户区改造、保障房配套基础设施、国省干线公路改造升级、蓄洪垸堤防加固、文化教育卫生、循环经济与资源节约利用、高新技术企业扶持等重大项目建设提供了有力的资金支持；此外，我市首次获得外债发行资格。

  引进战略投资者成效显著。积极推进政府和社会资本合作试点，大力度引进战略投资者。先后分两批分别对外发布38个、33个PPP示范项目，项目总投资达1600亿元，有100多家央企、省企及社会资本方前来对接洽谈，已有澧县河湖水网连通生态水利工程、临澧县城区安全饮水工程（国家第三批PPP示范项目）等12个项目签约开工建设。

编规划出思路，引领发展迈出新步伐

  坚持围绕我市经济社会发展中的重点、热点、难点问题，想在最前处、谋在最深处，积极为市委、市政府决策发挥参谋助手作用。

  一是规划编制有影响。高标准编制了《常德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“一个中心、三个迈进、五个常德”的发展目标得到全市上下广泛认同，策划了“十三五”规划“5115” 重大项目库，其中申报纳入国家“十三五”规划重大项目80个、总投资6000亿元，申报纳入省“十三五”规划重大项目336个、总投资1万亿元。目前，“十三五”规划正在转化为常德的发展实践，推动常德经济社会发展焕发勃勃生机。

  二是战略谋划有突破。经过连续数年不懈争取，积极建言建设洞庭湖经济圈，促成省市联动，成功将“洞庭湖生态经济区”建设于2014年5月提升为国家战略并得以实施，并借此跻身长江经济带，成功实现由我市“国家战略覆盖盲区”向“国家战略叠加洼地”的转变，从“沅江时代”到“长江时代”呼之欲出，常德区位坐标得以重塑。加强对国家主体功能区规划的研究，争取石门县进入了国家级生态功能区，争取鼎城、澧县、临澧、安乡、桃源、汉寿六区县进入了国家级农产品主产区。

  三是调查研究有成果。紧扣全市热点难点问题开展调查研究，积极为市委、市政府建言献策，先后形成了《抢抓洞庭湖生态经济区建设机遇，促进常德跨越发展》《强化辐射能力，打造五个中心》《常德市推进供给侧结构性改革的调查与思考》《振兴实体经济，助推产业立市》《关于推进开放强市、产业立市的建议》《关于促进我市民航业发展的调研报告》等一批高水平的调研成果，为市委、市政府科学决策提供了参考，有些正在转化成促进常德跨越发展的有力举措。特别是今年以来，市发改委策划提出的常德高教大学城高校产业园、中德工业设计展暨德国工业园、招商引资模式创新等项目方案或建议正在落地实施。

抓协调促改革，服务发展呈现新亮点

  积极履行牵头抓总的职责，努力推动重点事项、重大改革、重要试点落地见效，形成发展实效和老百姓的获得感。

  一是落实重点事项。易地扶贫搬迁成效显著，累计搬迁9668户、28478人，实现了“搬得出、住得好、能致富”的目标；服务业发展快速壮大，十八大以来，全市服务业增加值增速始终保持在11%以上，增速稳居全省前列，服务业增加值从2012年的727.6亿元增加至2016年的1307.8亿元，占GDP 比重从2012年的35.7%增加到2016年的44.2%，对经济增长的贡献率从2012年的39.2%增加到2016年的57.7%，成为推动经济发展的第一动力；洞庭湖水环境综合治理五大专项行动进展顺利，落实奖补资金近2亿元，2016年全市纳入监测的沅澧两水27个断面均达到了Ⅲ类以上水质；“两型”社会建设稳步推进，在村庄、社区、学校等领域，共评选省级“两型”示范创建单位79家；正式建立“两型”社会建设评价体系，印发了《常德市“两型”社会建设五年行动计划（2016-2020年）》。

第三产业增加值占GDP比重和对经济增长的贡献率变化图

  二是深化重大改革。公车改革稳步推进，第一批市直和区县参改单位全部完成，补贴、拍卖、安置、平台建设等工作基本完成，正在启动第二批事业单位、国有企业公车改革；基本完成基层医疗卫生机构综合改革，国家基本药物制度全面实施，国家和省医改工作17项核心指标全面完成；社会信用体系建设取得实效，市级公共信用信息平台全面建成，《常德市企业失信行为联合惩戒暂行办法》正式出台，“一处失信，处处受制”的惩戒机制初步形成；“放管服”改革不断落地，全委累计取消或下放项目核准权限审批事项30项，发展环境进一步优化。

十八大以来常德市发改委简政放权情况图

  三是探索重要试点。津澧新城国家新型城镇化试点和中小城市综合改革试点稳步推进，已成功“保牌”并大面积推广经验；石门省直管县经济体制改革试点快速推进，省市关于民办学校审批、环境影响评价文件审批、企业危险废物转移联单申请审批、建设项目“三同时”监管和验收审批等201项权限已全部下放给石门；首批28个试点城市的国家气候适应型城市试点、临澧产城融合试点正在相关领域同步展开。

稳物价惠民生，保障发展取得新成效

  始终坚持围绕中心、服务大局，着力加强市场价格监管，切切实实维护物价水平总体稳定。

  一是维护市场价格秩序。妥善处置了2013年天然气抢购风波；五年来，CPI始终维持在全国、全省平均水平，累计查处涉价案件104件，实施经济制裁962万元，有效优化了价格环境。

  二是维护经济发展环境。五年累计取消、停征经营性服务收费71项，降低服务收费标准76项；取消、停征行政事业性收费74项；下调电、气价格17次；累计为企业和居民减负超10亿元；出台市本级行政审批前置中介服务涉企收费目录清单。

  三是维护人民群众利益。为有效地解决老百姓“看病贵”“入学贵”等难题，在全市基层医疗卫生机构推行基本药物制度，实行基本药物“零差率”销售，每年可减轻群众看病用药负担1.1亿多元；开展教育“乱收费”治理，坚持每年对市一中、芷兰学校等20余所学校进行严格的专项收费检查。