—— 访市发改委党组书记、主任刘凡荣

回顾砥砺奋进的过去五年，市发改委党组书记、主任刘凡荣充满了感动、感怀、感慨。而谈到下一个五年，尤其是刚刚召开的市委七届四次全会提出了开放强市、产业立市战略，刘凡荣更是心意难平，言语间充满了激情。

开放强市、产业立市战略，充分体现了对常德人民负责、对常德发展负责、对常德未来负责的历史担当

“市委旗帜鲜明地提出开放强市、产业立市战略，充分体现了对常德人民负责、对常德发展负责、对常德未来负责的历史担当，作为从事发展改革工作的党员干部，我深受鼓舞、倍感振奋。”刘凡荣用三个词语概括了自己的感受。

    第一个词是“恰逢其时”。 党的十八大以来，党中央、国务院不断释放做强产业、扩大开放的政策导向，今年中央经济工作会议把“着力振兴实体经济”作为深化供给侧结构性改革的四大任务之一，在7月份召开的全国金融工作会议上，习近平总书记明确提出“金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点”，足见中央对实体经济、产业发展的重视程度。省第十一次党代会和省委十一届三次全会也作出了“创新引领开放崛起”的重大部署，要求把智慧和力量集中到经济建设主战场、改革开放主战场、科技革命和产业变革主战场。因此，市委提出推进开放强市、产业立市，是落实中央和省委战略部署的重要实践，与国省支持方向高度契合，可以说是恰逢其时、顺势而为。

    第二个词是“切中要害”。近年来，我市经济社会发展取得长足进步，特别是城市环境和民生事业有了质的飞跃。但我们也要看到，与城市建设和民生事业的蓬勃发展相比，我市的产业发展和对外开放还“稍显逊色”。就产业而言，烟厂占全市规模工业的“半壁江山”，为全市经济发展做出了巨大贡献，但受国家控烟计划和生产指标影响，未来持续快速增长空间有限，而其它发展较快的新兴产业体量较小，比如生物科技与健康食品、现代装备制造、有色金属及新材料3个产业的增加值加在一起还不到烟厂的1/3；服务业虽然一直保持较快增速，但发展层次偏低，仍以批发零售、住宿餐饮、交通运输及非营利性服务业等传统行业为主，电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等新兴服务业占比仅为15%左右。就开放而言，对外的快速通道还不畅通，特别是我市高速铁路还是空白，桃花源机场旅客吞吐量只有41.3万人次，开放平台建设还有提升空间，进出口总额也仅占全省的4%，这些与我市经济总量排全省第三的位置很不相称。产业和开放已成为当前影响全市经济社会持续健康发展的瓶颈制约，也是全市上下高度关注的重点问题，市委此时提出开放强市、产业立市，可以说是切中要害、对症下药。

第三个词是“前景可期”。刘凡荣对常德的前景充满信心，主要是基于三点判断：一是有好的发展来势。常德是长江经济带的重要节点城市，是环长株潭城市群和洞庭湖生态经济区的重要成员，而且紧邻武汉城市圈、成渝城市圈，有利于集聚发展要素、承接产业转移、厚植发展优势。我们在“十三五”规划中提出要迈进“高铁时代”，目前正在一步步接近这个目标，“一纵（呼南）一横（厦渝）”两条国家高铁动脉在常德交汇，其中黔张常铁路将在2019年建成通车，常益长高铁正在全力争取年内开工，襄常高铁有望明年开工建设，常岳九铁路也已经纳入国家规划，未来几年常德的交通格局一定会有大的逆转，“高铁枢纽”“高铁新贵”很快就会变成现实。二是有好的发展基础。近年来，我市经济总量长期稳居全省前三位，积累了较为雄厚的经济实力。以现代农业为基础、以战略性新兴产业为先导、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑的现代产业体系正在加速构建，2016年全市产值过亿元的工业企业达到 517 家，“芙蓉王”香烟、“心相印”纸巾、“金健米业”、“常德米粉”享誉全国，文化旅游、商贸物流等现代服务业的发展亮点也在不断涌现。同时，城市面貌和生态环境的显著改善也为我们引进人才、引进项目增加了底气。三是有好的发展氛围。党的十八大以来，常德的经济社会发展取得了令人瞩目的成就，全市人民的幸福感、获得感、自豪感显著增强，各项重点工作得到广大人民群众的积极拥护和全力支持。现在市委旗帜鲜明地提出开放强市、产业立市战略，及时回应了全市上下的普遍关切，实现了市委、市政府与全市人民的“同频共振”，全市政通人和、凝心聚力、干事创业的氛围一定会越来越浓，常德的未来也一定会非常精彩。

围绕开放强市、产业立市战略，发改委必须思考在前、谋划在前、行动在前

记者：听说市发改委近期围绕开放强市、产业立市战略，已经开展了一些前期研究工作，您能不能介绍一下具体情况？

刘凡荣：事实上，市委、市政府早在5月就提出大力实施开放强市、产业立市战略，市发改委坚持思考在前、谋划在前、行动在前，在产业园区、高等教育、招商引资、企业咨询、人才队伍建设、促进民航发展等方面进行了一些思考，并取得了阶段性成效。

一是推进了中德工业设计赛暨德国工业园前期工作。产业立市的重点在工业，工业发展的重点在园区。为打造我市工业园区新增长极，加快工业转型升级步伐，充分挖掘与德国汉诺市的友好合作潜力，近期市发改委根据市委主要领导指示，积极开展了中德工业设计展暨德国工业园前期研究。初步考虑，中德工业设计展以中德大学生工业设计大赛、中德工业产品展为主要内容，每年定期在德国小镇举行，以市场化模式委托专业公司运营；中德工业园初步考虑由德国企业总部（含先进工业文化示范基地和交流服务平台）和工业园区两部分组成，企业总部设德国小镇，工业园区以园中园形式设在常德经开区。

二是策划了常德高等教育大学城项目。为解决我市高等院校数量不多、层次不高的问题，进一步提升城市品位、增加城市人气，市发改委经过认真调研、多方对接，形成了《常德高等教育大学城建议方案》，基本思路是政府通过提供公共资源，引进5所大学或研究院（包括本省高校、港澳台高校、国际联合办学和研究生分院），可为我市发展提供人才、集聚人气、增加就业，并能促进服务业发展、加快新城区建设、加快土地变现升值，预计可以聚集5-10万的消费人群，并增加15000多个就业岗位。

三是提出了招商引资模式创新方案。市发改委围绕巩固和扩大我市招商成果，提出了一些模式创新方案。一方面，围绕壮大存量企业抓招商。在对全市517家亿元企业调研基础上，提出了三种以商招商新模式：（1）产业链招商，通过延伸龙头骨干企业产业链条，鼓励现有企业向上下游企业招商；（2）技改扩规招商，通过税收优惠、设备补贴和标准化厂房支持，鼓励有扩张意向的企业寻求合作伙伴、进行技改扩规；（3）专业园区招商，依托现有骨干企业，规划建设新能源产业园、智能终端产业园、新型光电产业园、汽车产业园、生命科学产业园、生物科技产业园、食品工业园、经编产业园、德国工业园等园中园。另一方面，围绕引进增量企业抓招商。（1）市场化委托招商，与国内外知名招商企业或咨询机构建立合作关系，实行招商引资有偿代理服务，根据入驻企业实际投资和税收贡献支付佣金；（2）亲情招商，充分发挥我市人脉资源优势，用好德商恳谈会这一平台，加强与常德籍在外成功人士的亲情联系，通过出台相关激励措施鼓励他们为家乡产业发展牵线搭桥、引进项目；（3）资本招商，通过设立产业引导基金或成立创业投资公司的方式，吸引有技术、有产品、有市场但缺乏资金的项目落地。

四是开展了中小微企业专业咨询策划试点探索。中小微企业是国民经济的重要组成部分，具有“专、精、特、新”的特点，市场前景广、发展来势好、后续潜力大，但是由于自身规模和视野所限，在前瞻思维和长远规划方面还有不足。为解决这一问题，市发改委选取了葛洲坝石门特水、汇美农业、天马电器、常德水表、太子化工、九品福食品等6家企业作为试点，对其竞争力、生命力和发展潜力进行专业咨询和综合评估，并为成长性较好的企业“量身定制”企划方案，引导企业逐步做大做强，受到了广大企业的热烈欢迎。

五是启动了全市企业家人才队伍建设专题研究。产业的壮大关键看企业，企业的壮大关键看企业家。企业家是一个企业的灵魂，目前我市缺乏一批富有创业、敬业精神的企业家。目前，市发改委正在研究起草《关于强化企业家人才队伍建设的实施意见》，计划在“领军企业家”和青年企业家培育、职业经理人选用、国有企业负责人激励、企业家营商环境改善等方面提出合理建议，供市委、市政府决策参考。

六是形成了促进全市民航业发展的调研报告。桃花源机场是我市对外开放的形象和窗口，是开放强市、产业立市的重要平台，也是民航业发展的主要载体，在经济社会发展进程中发挥越来越重要的作用。近段时间，市发改委在对我市民航业发展现状认真分析并充分借鉴外地先进经验的基础上，形成了促进全市民航业发展的调研报告，基本考虑是由“补贴航线”模式向“补贴航线、拓展客源、培育市场”相结合的模式转变，比如实现航空与旅游相互推动、突出贡献人士免费乘机、大力发展临空经济等等，让桃花源机场真正繁忙起来，成为泛湘西北区域中心机场和航空旅游重要中转站。

从三个方面下力，以实际行动做好开放强市、产业立市的领跑者和实践者

记者：作为全市经济综合部门，市发改委准备从哪些方面贯彻落实开放强市、产业立市战略？

    刘凡荣：市委七届四次全会全面吹响了开放强市、产业立市的进军号角，市发改委作为全市宏观经济综合管理部门，一定会深刻把握战略内涵，带头落实战略部署，以实际行动做好开放强市、产业立市的领跑者和实践者。重点在以下三个方面下力：

    第一，围绕落实开放强市、产业立市目标，大力发展现代产业。市发改委将紧扣构建现代产业体系，抓好三个方面工作：一是强化规划引领。按照《中共常德市委关于大力实施开放强市产业立市战略的若干意见（草案）》要求，集中全委力量编制常德现代产业发展规划，立足避免产业发展同质化竞争、加快培育优势产业，提出对产业发展实行统筹规划，形成特色鲜明、布局合理、差别竞争、优势明显的产业发展格局。二是强化产业协调。重点抓好对现代服务业的统筹协调，切实发挥市服务业领导小组统筹协调职能，加强对全市服务业发展的调度和重大问题的研究，依托品牌项目、功能性项目培育服务业发展新的增长点，加快提升产业的规模和档次，实施服务业重点企业培育计划，力争新增一批营业收入过亿元的服务业企业。三是强化招商引资。发挥经济综合部门优势，积极投身招商引资一线，重点围绕我市主导产业的关键链条、关键技术、关键环节引进项目，从壮大存量企业和引进增量企业两个方面入手，加强与中钢集团、中国航天科工集团、中国兵装集团、中国医药集团、深圳华侨城集团、上海锦江集团、北京首创集团等央企的对接，推进中国医药中药饮片配方颗粒生产基地、中国保利常德大学城、广东国龙新能源锂电池生产基地、深圳科陆电子新能源装备产业园、南京大生农产品冷链物流园、新三合（烟台）冻干食品生产基地等在谈项目落地。  

    第二，围绕强化开放强市、产业立市支撑，加快推进项目建设。推进开放强市、产业立市，投资是关键，项目是载体。市发改委将积极发挥投资项目主管部门的作用，切实加强项目谋划、加快项目建设，努力为开放强市、产业立市提供源源不断的项目支撑。一是加快在建项目进度。加强500个重点工程的调度，定期组织召开各种现场办公会、协调会，着力解决项目落地过程中的征地拆迁、建设环境等问题，计划近期再组织一次重大项目集中开工仪式，重点是新开工一批产业项目特别是工业项目，进一步加快芙蓉王现代新城、中联重科起重机械生产基地、经开区润田农机等项目建设，全力争取常益长高铁年底开工。二是加大争资争项力度。1-8月市发改委已争取国省项目资金50.9亿元，争资总额位居全省各市州之首，特别是争取保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内资金7.63亿元，创我市近5年之最，下阶段将继续加强对上汇报衔接，及时申报项目，确保完成全年65亿元的争资任务。同时，积极申报企业债券，在鼎力实业17亿元地下综合管廊建设项目和污水处理厂建设项目债券获批的基础上，争取桃源县12亿元工业集中区标准化厂房及配套设施建设项目普通平台债、安乡县5亿元综合物流园普通平台债等7支债券获批；积极引进战略投资者，力争全年签约项目达到20个以上。三是狠抓项目策划开发。围绕开放强市、产业立市战略，立足自身资源禀赋、产业基础、发展需求，积极对接国省资金投向重点和支持方向，策划一批产出高、效益好、污染少的项目，重点谋划一批带动作用强且能形成产业集群的产业项目。同时，抓好德国工业园、高教大学城、生命科学园前期工作，推进项目尽快落地。

    第三，围绕激发开放强市、产业立市活力，统筹抓好改革创新。改革是开放强市、产业立市的重要内涵，市发改委将积极履行改革工作统筹协调职能，力争在重要领域和关键环节的改革取得新成效。经济体制改革方面，重点抓好三项改革。一是扎实推进津澧新城国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点，在“两城同规、三规合一”、公共服务一体化“绿色存折”、国家粮食主产区农业人口市民化、投融资模式创新等领域进行积极探索和实践，全面加快津澧融城步伐。二是全面铺开社会信用体系建设。建立全市公共信用信息平台，加快共享信用信息归集、统一社会信用代码发放，不断完善行政许可、行政处罚“双公示”报送机制、信用产品应用机制、联合惩戒机制，实现企业一处失信、处处受限。三是继续深化行政审批制度改革。最大限度地简化行政审批环节，实施即时审批、限时审批、超时问责，推行并联审批、全程代办，在常德经开区、常德高新区探索试点“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”改革，努力把常德建设成为全省行政审批项目最少、流程最优、服务最好的城市。社会体制改革方面，重点突出四大领域。一是推进社会保障制度改革。全面放开养老服务市场，加快城乡居民基本医疗保险制度的整合和政策衔接，推进基本医疗保险跨省异地就医全国联网和费用直接结算。二是深化教育综合改革。推进实施“名校＋”工程，启动区县（市）教育联盟化集团化改革，将外来务工人员随迁子女就学纳入区域教育规划，保障其公平接受教育。三是推进医药卫生体制改革。全面启动多种形式的医联体建设试点，全面完成城乡居民医保实行覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”政策，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。四是健全社会治理创新机制。全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，继续推进以建设完美社区为载体的城市基层社会治理创新，全面放开市中心城区落户限制，全面实施居住证制度，积极引导农业转移人口落户城镇。