—— 访市发改委党组副书记、副主任胡世满

2017年是我市提前全面建成小康社会的冲刺之年，也是实施“十三五”规划的关键之年和推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年的经济工作，对实现“十三五”规划提出的“一三五”战略目标具有重要意义。新的一年，常德面临哪些机遇和挑战？作为全市经济综合协调部门，市发改委如何在新的形势下有新作为？带着一连串问题，记者采访了市发改委党组副书记、副主任胡世满。

记者：从今年的宏观环境来看，常德面临哪些新的机遇和挑战？

胡世满：初步分析，2017年国内外经济仍将处于一个调整、分化、平衡的阶段，宏观环境的复杂性继续上升，但一些积极的信号也在释放，比如PPI打破54个月持续为负的局面，生产领域通缩明显缓解；制造业PMI连续4个月站上荣枯线，并升至两年来高点。对常德而言，当前正处于适应新常态培育新动能的转型时期，既面临复杂多变的外部挑战，也面临机遇叠加的有利趋势，关键是如何把握。

讲机遇，主要体现在三个方面：一是宏观政策机遇。十八届六中全会明确了习近平总书记的核心地位，提出要坚定不移推进从严治党，为经济发展提供了坚强有力的保障。前不久召开的中央经济工作会议提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力振兴实体经济，为我们推进重大战略项目、争取上级资金支持提供了有利条件。二是国家战略机遇。在“一带一路”、长江经济带和洞庭湖生态经济区三大国家战略的基础上，前段时间国务院又审议通过了《促进中部地区崛起规划》，这是针对中部区域经济特征的独立的发展战略，将设立中部崛起投资基金，我们身处其中，直接受益，为我们在更高层面谋划地方发展、寻求区域合作带来了重大机遇。三是重点改革机遇。随着供给侧结构性改革的扎实推进，以高端制造业、新兴服务快速发展为主线的产业转型升级，以创新驱动强化、双创环境优化为依托的发展动能更新等趋势性变化，具有较强的稳定性和持续性。改革带来的制度红利、催生的市场热情有望延续和拓展。

但从困难挑战看，全市经济运行的结构性、深层次矛盾也不容忽视，集中体现为三个短板：一是工业增长乏力。2016年经济增速低于预期目标，主要是规模工业下行所致。受市场和政策因素影响，烟厂增速明显放缓，中联、创元出现下滑，战略性新兴产业基础薄弱，成长性强的中小企业数量不多，难以形成强劲拉力。二是县域经济不强。除市本级以外的7个县（市）普遍实力较弱、体量不大，只有澧县挤进全省经济强县前20强。各县（市）地区生产总值、财政收入等主要指标与省内的经济强县和邻省的经济强县相比差距很大。三是投资后劲不足。一方面是好项目、大项目、产业项目不多，投资快速增长缺乏支撑；另一方面是民间投资意愿不强，投资快速增长难以持续，投资结构需要优化。

记者：政府工作报告提出2017年继续开展“项目推进年”活动，作为此项工作的牵头部门，市发改委有什么新的考虑？

胡世满：虽然我市的投资这些年经过了快速发展，投资增速一直保持在全省第一方阵，但我们要清醒地认识到，我市的投资总量还比较小，仅排到了全省第6位，与我市经济总量全省第三的位置不符。2015年我市的投资率（投资占GDP的比重）只有68%，而全省的平均水平为89%，有的市州投资已经超过GDP，所以常德的投资不是多了、而是少了，常德的投资增长不是快了、而是慢了。对于我们这样一个仍处于发展中阶段的内陆地区而言，目前投资仍是稳增长的主动力，推进项目、扩大投资的力度决不能有半点松懈。

因此，市委、市政府决定，2017年继续开展“项目推进年”活动，实施500个重点工程、完成年度投资1300亿元，支撑全市固定资产投资增长15%的目标。其中，市级层面重点抓好100大项目，尤其突出脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动“四大会战”的项目，每个“会战”均明确了十大标志性项目，主要包括：

——园区攻坚十大标志性工程：（1）芙蓉王现代新城建设工程；（2）179万平方米标准化厂房建设工程；（3）鼎城中联重科起重机械生产基地建设工程；（4）经开区中锂锂电隔膜二期工程；（5）桃源泛湘西北机械城建设工程；（6）津市溢多利生物医药园建设工程；（7）西城新区物流园建设工程；（8）华侨城常德卡乐世界及周边配套工程；（9）桃花源旅游景区提质改造工程；（10）柳叶湖大唐司马旅游文化综合体。

——交通跨越十大标志性工程： （1）全力推进长益常高铁开工建设；（2）加快黔张常高铁建设速度；（3）开工建设安慈高速公路；（4）争取益常高速复线、宜石张高速开工建设；（5）确保沅澧快速干线1号大道（鼎城段、临澧段）竣工通车；（6）开工建设沅澧快速干线5号大道、7号大道；（7）加快洞庭湖环湖公路建设；（8）新建改建干线公路113公里；（9）建设农村公路500公里；（10）改造病危桥和渡改桥122座。

——城镇带动十大标志性工程：（1）沅江过江隧道建设；（2）江南新城建设工程；（3）阳明湖公园及商业广场建设工程；（4）黄石水库水资源综合利用工程；（5）中心城区停车场建设工程；（6）G319、G207城区段改线工程；（7）智慧谷配套道路建设工程；（8）沅北水厂迁建工程；（9）新河、护城河水系综合治理工程；（10）“两水四岸”环境整治工程。

——脱贫攻坚十大标志性工程：（1）全市易地扶贫搬迁工程；（2）农村综合服务平台建设工程；（3）城市棚户区改造工程；（4）市第一中医院整体搬迁工程；（5）市第二人民医院住院楼建设工程；（6）省妇幼常德医院建设工程；（7）农村偏远山区和薄弱学校建设；（8）义务教育标准化学校建设；（9）常德奥体中心建设工程；（10）体育中心、滨湖剧场改造提质工程。

记者：服务业在国民经济发展中的地位越来越重要，发改委在引导服务业发展方面有什么新举措？

胡世满：的确，服务业在国民经济发展中扮演的角色越来越重要。从常德近年来三次产业发展来看，农业生产增长比较稳定，一般保持在3%左右，工业经济受市场影响波动较大，增速持续低于GDP增速。在这种情况下，服务业就成为拉动经济增长最强劲的支撑。作为服务业发展的牵头协调部门，2017年将重点从三个方面引导服务业发展：

一是加大产业培育力度。加强服务业集聚区建设，引导各类集聚区按照“专业化、高端化、特色化”的要求提升服务能级、强化辐射带动作用，每个重点行业、每个区县（市）培育服务业集聚区1个以上。切实把握“互联网+”趋势，借机智慧常德建设，以互联网+商务、互联网+旅游为重点，推动信息技术在服务生产领域、销售环节、内部管理领域的应用，建设一批电商产业园，培育一批电商企业。

二是加大企业扶持力度。实施重点企业培育计划，力争全市限额以上服务业企业和规模以上服务业企业突破1000家。一方面，开展入限入规行动，积极推动现有服务业企业发展壮大，以服务业重点企业为平台，积极引进战略投资者，加快推进企业兼并、联合、重组，扩充企业规模和实力。另一方面，积极推进服务业创新创业，扶持中小微企业发展，探索在开发区中建设一批中小微企业创业园，定位为小微创业、承接搬迁、科技转化和电商孵化，吸纳一大批创业者到创业园投资办企。

三是抓好综合调度和专题调度。加强服务业相关行业主管部门责任，对相关部门负责的服务业发展基础指标、对各区县（市）的服务业发展主要指标，每季度进行排名，营造比比看的氛围。及时召开服务业领导小组会议，分析全市服务业发展形势，研究解决服务业发展中的重要问题。借鉴长沙市等地经验，进一步完善年度服务业发展考核办法。

记者：2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，我市将着力推进哪些重大领域改革？

胡世满：破解发展难题需要全面深化改革助力，促进经济健康平稳发展需要体制机制保障。作为全市经济体制改革牵头部门，2017年市发改委将以供给侧结构性改革为主线，重点推进四大领域改革，千方百计激发市场活力。

一是投融资体制改革。这项改革的突破口就是引进战略投资者。2017年，我们将立足激活民间投资、优化投资结构，进一步解放思想，盯紧央企、省企和知名上市公司，以破釜沉舟的决心、最大的诚意引进一批战略者，吸引其以PPP模式参与我市重大项目建设，力争年内签约落地项目30个以上。不仅引进其雄厚的资金，更重要的是引进其先进技术、先进管理、著名品牌、营销网络，从而实现技术跨越、市场跨越，提高综合竞争力。同时，支持投融资平台不断增大规模，打造撬动地方经济发展的新引擎。

二是扩权强县改革。强化对县域发展的规划和指导，积极谋划推进能够带动县域发展的重大战略和重大项目。加快推进常桃融合，打造陬市桥头堡；加快推进 “两西”融合，建设常德卫星城（镇），打造具有湖区特色和创新活力的新经济板块；推动临澧构建“一城五镇”城镇群、安乡建设“一体两翼”新格局，稳步推进石门省直管县体制改革，支持汉寿打造生态宜居的大湖经济强县。同时，支持西湖镇“乳业小镇”、岩汪湖镇“甲鱼小镇”、陬市镇“现代物流产业镇”、新安镇“绿色建材产业镇”、桃花源镇“田园小镇”等特色小镇建设。

三是津澧融城改革。加快推进津澧国家新型城镇化试点和国家中小城市综合配套改革试点，组建津澧新城联合投资开发股份公司。建成澧县大数据中心和津澧信息交换共享平台，实现两地公共信息资源共享。启动津澧国家级经济开发区创建工作。放开两地出租车市场，实现跨区运营。实现津澧城乡居民医保报销比例同一标准。

四是社会信用体系建设。建设全市统一的信用信息数据库和共享、公示平台，依法归集整合金融、工商、税务、公安、质监等部门和单位在行使管理职权过程中产生的公民、法人和其他组织的信用信息，实现信用信息互联互通、依法公示和有效查询。完善信用工作考评与失信惩戒机制，出台《常德市失信企业联合惩戒暂行办法》，建立红黑名单制度，强化失信惩戒力度，打造守信重诺的社会环境。强化信用记录和信用报告在行政管理和公共服务领域的广泛使用。

记者：2016年发改委牵头开展的洞庭湖水环境综合整治五大专项行动引起了很大的社会反响，2017年洞庭湖生态经济区建设还有哪些新动作？

胡世满：从2014年4月国务院批复《洞庭湖生态经济区规划》算起，这个国家战略已经实施了将近3年，环湖公路、环境整治、生态城镇等各项工作正在有条不紊地推进，特别是2016年水环境综合整治五大专项行动全面铺开，掀起了洞庭湖生态经济区建设的高潮。按照《常德市洞庭湖生态经济区建设实施方案》（常委〔2015〕3号）要求，2017年将是见成效之年，我们将突出抓好三项工作，让群众真切感受到生态经济区建设带来的变化：

一是突出以五大行动为统揽的水环境综合治理。水是洞庭湖区的最大资源、最大优势，是洞庭湖生态经济区的核心所在、命脉所在，我们一定要把水环境整治作为关系民本民生的重大工程。2017年要全面完成水环境综合治理五大专项行动，对垸内沟渠和农村重点堰塘进行清淤疏挖，对畜禽禁养区内的规模养殖场（户）依法进行关闭或搬迁，对水产禁养区内所有人工投饵（肥）养殖设施、养殖网箱及所有矮围网围依法进行拆除，对“两水四岸”、大小支流、内陆湖泊沿岸垃圾进行全面清理，并建设和配套垃圾收集、转运设施设备，还洞庭湖一湖清水。

二是突出以环湖公路为亮点的交通基础设施建设。交通是全局性、战略性、带动性的基础设施。湖区要发展，交通须先行。2017年要下大力推进洞庭湖环湖公路建设，确保安乡出口洲至夹夹段、柳林嘴至西湖镇段开工建设。同时，围绕破解湖区交通瓶颈，构建现代综合交通体系，加快推进黔张常高铁建设，全力推进长益常高铁开工，让常德尽快迈进“高铁时代”；开工建设安慈高速和沅澧快速干线五号大道、七号大道，确保一号大道、二号大道、六号大道部分路段建成通车；加快推进津市窑坡渡、安乡长岭洲、汉寿岩汪湖等千吨级码头建设，完成沅水浦市至常德、澧水澧县至茅草街航道整治。

三是突出以中心城区为核心的生态城镇建设。坚定不移将常德打造成为泛湘西北现代化区域中心，加快推进沅江隧道、沅水四桥、江南新城、德山新城、丹洲生态城等重点项目，全面完成江北城区36万平方公里海绵城市建设任务。结合环湖公路建设，依托洞庭湖滨水风光及岸线资源优势，打造十美堂、毛里湖、蒋家嘴等一批滨湖特色镇。

记者：价格问题与老百姓的生活息息相关，2017年计划在哪些方面着力？

胡世满：物价问题是民生大事，直接关系到人民群众的衣食住行，原市物价局并入市发改委后，物价工作进一步强化。2017年我们将重点围绕价格监管、调控、服务三大板块，维持全市物价总水平基本有序、稳定，切实发挥物价“惠民生”的作用。

一是严格抓好价格监管。一方面，突出形成长效机制，加强行政事业性收费事中事后监管，规范收费管理，继续做好企业减负、农民减负工作。另一方面，强化“12358”建设，继续宣传、贯彻执行国家价格监督检查工作政策法规，加大违法案件查处力度，加强市场价格监管，规范市场价格行为。

二是合理推进价格调控。继续围绕老百姓关注的医疗药品、教育收费、中介服务、水价、燃气价、公共停车位、养老服务、物业管理等民生热点，合理制定价格调整政策，维护群众价格权益。此外，合理发挥价格调节基金作用，保障“菜篮子”供给稳定。

三是持续优化价格服务。持续做好价格服务工作，重点围绕农产品价格调查、商品和服务项目定价监审、价格认定、价格监测等，提高服务质量，优化服务水平。

（转自常德日报，记者葛辉文吴琼敏 通讯员：高世杰）