—— 市发展和改革委员会二0一六年亮点回眸

刚刚过去的2016，是引领“一三五”，起步“十三五”的关键之年，在新常德新创业的雄浑交响曲中，全市发展改革工作一路前行，奏出了2016年最优美的旋律！

五年看头年，全局看开局。市发改委在市委、市政府的坚强领导下，围绕新常德新创业的总体部署，全力履行“抓项目、促改革、搞协调、当参谋、稳物价”的职能职责，以“争当新常德新创业的领跑者”的担当，“先人一步、快人一等、好人一筹”的追求，努力干在实处，走在前列，取得了一系列骄人成绩，实现了“十三五”各项工作的“开门红”。

——布局推进了一批重点项目。全市500个重点工程、1200亿元投资“盘子”超额完成任务；固定资产投资增速稳居全省第一方阵；发改口全年累计争取中央、省预算内投资和项目资金65亿元，连续6年位居全省前列；争取专项基金56.3亿元，发行企业债券27亿元，我市首次获得外债发行资格。

——启动实施了一批重大改革。公车改革、津澧融城、“零差价”医疗价格改革、园区清理整顿、价费简政放权、省管县经济试点、“信用常德”建设等亮点纷呈、“好戏连台”。

 ——牵头协调了一批重头事项。三产增加值占GDP的比重稳步提高、易地扶贫搬迁工程助力脱贫攻坚成效显著、洞庭湖水环境综合治理五大专项行动“重拳”出击、公交调价稳妥实施、节能减排圆满完成。

——研究起草了一批重要课题。“两西”发展、“常桃”融合、临澧“一城五镇”、沅澧产城布局等战略课题支撑城镇带动大会战，“大城市”时代研究为“双百”城市建设探明路径，对接“一带一路”研究助推常德开放发展。

回眸一：力促“一三五”宏伟蓝图落地生根

 “再美好的发展蓝图，不抓落实也只是镜中花、水中月”，作为“十三五”规划编制者，市发改委深知，推动规划落地实施的重要性和紧迫性，由此打出了一系列“组合拳”，力促“一三五”宏伟蓝图落地生根发芽。

一是强化重大项目支撑抓落地。按照“规划引导项目，项目落实规划”的思路，建立了常德市“十三五”重大项目库，完善竣工一批、启动一批、实施一批的重大项目滚动推进机制，分年度具体实施。“十三五”期间，全市规划实施了“5115”重大项目投资计划。“5115”：即5个常德建设工程，1000多个项目，总投资1.5万亿元。

二是制定具体实施方案抓落地。及时编辑出版了常德市“十三五”规划丛书，起草出台了《“十三五”规划实施方案》，对未来5年全市经济社会发展目标、重大任务和重大项目进行逐一细化分解，确保责任到执行部门、明确到时间节点、落实到具体效果，形成了分工负责、齐抓共管的良好格局。

三是编制年度计划报告抓落地。坚持每年度定期起草编制全市国民经济和社会发展计划报告，提交人大会议审议，主动接受人大代表监督，形成法律效力，用“硬约束”确保了规划一年一个脚印的实施，及时兑现向人民群众的承诺。

回眸二：开好供给侧结构性改革“良方”

围绕“认识、适应、引领经济新常态这一大逻辑”，深入贯彻落实中央、省委推进供给侧结构性改革的决策部署，市发改委一马当先，主动作为，积极牵头找准“病根”，对症下药，开出了一系列符合常德市情的推进供给侧结构性改革的“良方”，着力提高供给质量，培育新动能，引领新常态。

一方面，出台专门政策应对。加强调查研究，以市委、市政府名义专门出台了《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》（常发〔2016〕9号），重点从“积极主动化解过剩产能”“多措并举减少房地产库存”“科学合理管控杠杆水平”“综合施策降低企业成本”“突出重点补齐发展短板”等五个方面入手，提出了20条有针对性、可操作的具体意见，并逐一明确牵头单位，全力抓好抓落实。

另一方面，采取专项措施落实。结合常德实际，积极牵头推进“一去一降一补”专项行动。“一去”，即去库存。重点通过采取征地拆迁货币补偿、停建保障房和探索团购商品房安置等方式去房地产库存。全市商品房库存周期有效缩短2个月。“一降”，即降成本。围绕市政府出台的《帮扶工业十条》，先后注资3亿元设立过桥资金、降低企业保险费率、四次下调工业用电价格、停征天然气价调基金等，大力抓好落地实施，切实帮助企业降低了成本。“一补”，即补短板。通过全面打响交通会战、城镇带动会战，全面补齐全市交通基础设施、县域经济等短板。目前，沅澧干线、津澧融城、常桃一体、“两西”发展等一系列战略、战役和项目正在加力实施，已形成跨越赶超之势。

回眸三：稳增长、扩投资，千方百计争取“真金白银”

作为中部发展中地区，投资仍是拉动常德经济发展的“三驾马车”之一。市发改委深知，多争取一分投资就是多争取十分的发展机遇，始终坚持把“上项目、扩投资”作为主责主业，认真履行“项目推进年”牵头职责，千方百计为稳增长争取“真金白银”。去年全市完成固定资产投资1980亿元、增长14.5%，增速稳居全省第一方阵。

一是狠抓重点工程推进。围绕重点工程，坚持“一周一通报、一月一调度、一季一排名、半年一讲评、年度总考核”的考核调度机制，力促前期项目抓开工、开工项目抓建成、建成项目抓投产，确保所有重点工程项目按预期进度推进。全年先后组织了4次全市性集中开工仪式，承办了省政府洞庭湖片、湘南片重点项目推进现场会；年初明确的500个重点工程完成投资1247亿元，占年度计划的103.9%，超额完成目标任务。

二是狠抓项目前期开发。积极牵头全市项目策划、包装和储备，确保项目建设保持“源源活水”和持续后劲。2016年，全市500个重大前期项目已有218个具备开工条件，其中125个项目提前开工建设；策划开发的547个项目已有78个项目转为2017年重点工程；同时，一批全市上下高度关注的重大战略项目前期工作取得积极进展，常益长高铁完成可研编制，宜常高铁启动前期研究，益常高速复线、宜张高速正在编制可研报告，松滋河航道正在开展前期论证。

三是狠抓争资引项。严格履行投资责任制，及时掌握上级投资方向和重点，跑省进京积极争取，全年累计争取中央、省预算内投资和项目资金65亿元，连续6年位居全省前列；争取专项基金56.3亿元，发行企业债券27亿元，发行境外债券2.5亿美元，实现了我市境外直接融资零的突破。同时，大力引进战略投资者，成功发布首批38个重点PPP示范项目，沅澧快速干线4号大道（桃源段）、常德市地热能开发（桃花源示范片）、阳明湖综合开发（部分市政设施）已顺利签约。

回眸四：聚力五大专项行动，还洞庭湖一湖清水

水情，就是常德的市情。近年来，因受江湖关系深刻调整、气候变化和人类活动等因素影响，洞庭湖水域水生态受到严重污染，安全形势不容乐观。作为履行市洞庭湖生态经济区协调建设领导小组办公室职能的市发改委，毫不避讳问题，主动担责，按照省级部署，牵头“重拳”开展了声势浩大的洞庭湖生态经济区水环境综合治理五大专项行动，坚决还洞庭湖一湖清水。截至目前，已累计完成投资15.2亿元，各项行动取得了阶段性进展。

一是围绕修复水生态，实施沟渠塘坝清淤增蓄专项行动。已清淤沟渠4169条、6292公里，清淤量3310.9万立方米，其中底宽5米以上的大中型沟渠315条、947公里、1557.7万立方米，底宽5米以下的小型沟渠3854条、5345公里、1753.2立方米；已整修塘坝12454口，清淤量802.7万立方米。

二是围绕农业面源污染治理，实施畜禽养殖污染整治行动。已关停或搬迁规模化养殖场695个、44.0507万平方米，预计将退养畜类7万头，禽类25万羽。

三是围绕农业面源污染治理，实施河湖围网养殖清理专项行动。已拆除一级水源保护区水产养殖网箱10423口、310847平方米。

四是围绕城乡生活污染防治，实施河湖沿岸垃圾清理专项行动。已清理垃圾24378吨，建设乡镇垃圾转运站56个，村级垃圾收集点467个。

五是围绕工业点源污染防治，实施重点工业污染源排查专项行动。已全面完成排查任务，正抓紧制定整改方案，编制地理信息图，为2017年实施整改、关闭打好了关键基础。

回眸五：甘当参谋助手，重大战略课题研究结出硕果

围绕中心、参政设谋是发改部门的重要工作职责。一年来，市发改委始终坚持紧扣市委、市政府总体部署，努力为常德经济社会发展谋长远之计，献务实之策，尽精诚之力。

——积极为区域经济发展献计献策。围绕津澧融城、“两西”加快发展、“常桃”融合、临澧“一城五镇”、沅澧产城布局等一系列重大战略发展课题进行了构思谋划，形成了一批高质量的课题研究成果，为全市实施城镇带动大会战提供了有力智力支撑，得到了主要领导的高度肯定。

——致力谋划未来市域轨道交通布局。与上海市城乡建设和交通发展研究院等国内一流的研究机构合作，启动市域轨道交通线形走向及站点空间预留研究，从市域、市城区两个维度切入，提出了沿沅澧快速干线布局多个比选方案，力争为市委、市政府决策提供参考。

——全力为迈进大城市时代探寻路径。紧紧围绕“十三五”期间常德迈进大城市时代的宏伟目标，主动开展前期调查研究，形成了高水平的《常德市加快迈进“大城市时代”课题调研》，从理论层面为常德加快迈进大城市时代指明了路径。同时，围绕健康常德建设，主动探寻协调发展路径，已形成专题报告，供市委、市政府决策参考。

回眸六：守好12358热线，为老百姓价格权益保驾护航

 “稳物价就是保民生，让老百姓有实实在在的获得感。”市发改委作为全市物价主管部门，是这样承诺的，也是这样向老百姓兑现的，用实际行动切实维护和保障了老百姓的合法权益。

一是切实加强市场价格监管。全力保证12358价格投诉举报和网上诉求渠道畅通，及时受理、及时处理、及时回复，2016年市本级共受理价格政策咨询1402件，价格投诉187件，违法行为举报20件，合计1609件，办结率98.49%。查处价格违法案件73件，退还3.43万元，罚款0.68万元，共实施经济制裁4.11万元。同时，认真做好节假日和重大活动期间市场价格监管，确保节假日市场价格基本平稳，特别是在全市旅游节、国际马拉松赛等重大活动期间，加强价格监管,未发生一起影响常德形象的价格投诉事件。

二是坚决优化经济运行环境。分4批取消、停征和降标52项涉企行政事业性收费和30项涉企经营服务性收费，4次下调大工业及一般工商业用电价格，累计年减轻企业负担约3.5亿元；全市统一取消行政事业性收费许可制度和服务价格登记制度，全面停止行政事业性收费和经营服务性收费的年检年审。同时，积极规范涉企收费，全年开展了为期3个月的涉企收费专项调研与检查工作，成立18个检查小组，抽调55名检查人员，对环保、水利、人社、公安等10余部门140家涉企收费单位进行了收费检查，涉嫌违价金额共计472万元，通过责令清退和规范价格行为共为群众和企业减负0.8亿元。

三是多措并举守住百姓民生“口袋”。顺利按时完成医药价格改革，在13家城区公立医院取消药品销售差率，减轻患者负担8600多万元；定期会同市教育局对全市中小学校春、秋季的收费执行情况进行全面督查，在全省率先制定出台《常德市公办幼儿园收费标准》，进一步规范了学校收费行为，较好地解决了“上学贵”问题。同时，为积极引导市民消费预期，平抑价格异常波动，在常德日报、常德晚报等媒体，定期累计发布了265期民生商品价格信息，有效保证了居民“阳光消费”、理性消费。

（转自常德日报 ，记者葛辉文 通讯员：陈泰旭）