8月5日，省发改委召开全省发改系统经验交流暨工作调度会。委党组书记、主任谢建辉出席会议并作了《坚定信心 奋发有为 确保“十三五”良好开局》的讲话。委党组副书记、副主任刘山主持会议。党组成员、副主任吴亚中，党组成员、纪检组长罗懿，党组成员、副主任王亮方，党组成员、副主任周震虹分别就招投标、纪检监察、投资项目、易地脱贫搬迁等重点工作讲话。委领导和机关各处室、委属单位主要负责人；市州发改委主任、综合科长、投资科长；13个省直管县发改局长参加会议。

　　谢建辉在讲话中传达了国家发改委第39期研究班和省委半年经济工作会议精神，对下半年发展改革主要工作进行了部署。她要求全省发展改革系统一定要保持清醒头脑，把思想统一到中央、省委对当前形势的分析判断和决策部署上来，坚定信心，主动作为，努力完成全年目标任务。 

　　  谢建辉要求，在思想上要难中有为，强化三个意识。  现在实体经济困难多，民间投资降幅大，投资转型难度大，供给侧结构性改革任务重，在一些领域潜在风险也比较大，作为宏观经济部门，不能因为有困难就不作为，而要见难不畏难，树立难中有为的思想，着力强化三个意识，攻坚克难，迎难而上。  要有忧患意识。  我省上半年经济总体是稳住了，但无论是纵向比，还是横向比，有许多指标靠后，所以一定要有忧患意识，要从区域、从全局的角度来考虑问题、谋划发展。因为资源就那么多，别人把资源占去了，发展快了，你自己发展自然就慢了。  要有机遇意识。  现阶段经济是在下行，但下行中有机遇。机遇来自于转型中的分化，在分化当中孕育着机遇。目前是技术突破最大最关键的时期，机遇还来自于科技革命和产业变革。机遇也来自于生态环境，要牢固树立绿水青山就是金山银山思想，积极保护和发挥湖南生态环境优势，大力发展生态环保产业。难中有为就是希望大家有机遇意识，不要以经济新常态和目前遇到的困难来作挡箭牌，在经济的下行面前无所作为。  要有攻坚意识。  现在经济实际上处于一种胶着状态，处于一个爬坡过坎的阶段，你努力了、用劲了，就有可能爬上去，否则就还会往下掉，甚至有可能出现断崖式下行。所以要有一种攻坚的意识，要克服这些困难，把问题一个一个的解决，才能往前行、往上走。转型是一个过程，有一个阵痛，前面提到的那些问题，大家遇到这些困难，这是客观存在，是客观规律，不可避免，大家必须要有定力。但是有定力并不意味着不要攻坚，只有攻坚才能将定力变成一种能力、一种动力、一种发展支撑力，否则经济就稳不住，就会往下走。所以一定要明确工作要求，贯彻落实好全省半年经济工作会议精神，确保全年工作目标的实现。 

　　  谢建辉要求，在工作上要以点促面，突出三个重点。要围绕稳增长，突出重大项目这个重点。  要围绕“十三五”规划、围绕在洪涝灾害防汛方面暴露出来的问题、围绕出台的转型升级和扩大消费这些重大方面的工作、围绕新型城镇化和特色小镇建设、围绕民生补短板来提前谋划实施一批项目，抓好落地。民间资本投资低，一方面因为市场需求疲软不愿意投，一方面没有空间给它投，所以我们要开发项目出来。要发布对接一批项目，项目开发出来了，不落地、没有企业来投，就没有价值。我们开发出来的一批项目，准备充分的、近期可以落地的一定要发布出来。不能光进了项目库就万事大吉，还要向社会发布、做好对接。尤其是“135”工程建起来的厂房，一定要让企业入驻。要千方百计招项目、引企业，特别是要有针对性的抓好“引老乡、回故乡、建家乡”的工作。要调度实施一批项目，很多项目从去年到今年就落不了地、开不了工，有的项目在实施过程中，长期处于分歧状态的，一定要有一个解决的办法，要形成一致意见。地方发改层面协调不了，可以报到我们这里，我们协调不了，还可以到更高一层协调。总之一定要把问题解决好，确保形成实物工作量。目前，委里边正对“313”、“4+2”重点项目、省领导联系的重大项目、已纳入省重点工程的项目进行全面梳理调度，看现在到底进行到什么程度，为什么没有开工落地，又有哪些问题需要我们协调解决，如果不动的，该追责的还得要追责。易地扶贫搬迁项目，既涉及民生、又涉及投资，更是一项重点政治任务，必须坚决抓好。从目前情况看，进度普遍偏慢，很多项目都还没启动，有些地方进度还是零。必须抓紧调度，市州发改委要到县里协调调度，有问题解决问题，年底盘点交账，没完成的要追责。  要围绕促转型，突出供给侧结构性改革这个重点。  “三去一补一降”五大任务，对于发改系统牵头承担的工作，请大家千万不能掉以轻心，中央、省里对这项工作是看得很重的，一定要高度重视。对于补短板。现在我们要补的内容很多，有“四大短板”，有基础设施，有民生，有扶贫。但从源头看，基础在产业、核心也在产业。要以转型升级为重点，重塑传统产业比较优势。在当前乃至今后很长一段时间，传统优势产业仍是发展不可或缺的重要组成部分。我省有资源、有技术的传统优势产业现在虽然比较困难，但只要能进行高端化、智能化改造，重塑新优势，依然大有可为。第一，支持企业瞄准国际国内同行业标杆，全面提高产品技术、工艺装备、节能环保水平，实现向中高端的群体性突破。第二，支持推动企业走出去，加快国际产能和装备合作。第三，支持企业抓住国际经济不景气，资产技术价格较低的有利时机，大力开展并购合作，引进吸收一批关键技术和装备工艺。第四，支持企业转行转业、拓展业务。要以特色产业链为抓手，壮大新兴产业。要抓紧启动特色优势产业链发展计划，依托龙头企业、关键技术、领军人物、重点实验室，围绕磁浮、激光陀螺、北斗应用、IGBT、自主可控信息安全、航天航空、轻质材料等，整合资源，一链一策，打造一批新兴产业链，带动产业的蓬勃发展。同时，要依托湘江新区、长株潭国家自主创新示范区，以及现有的国家和省级重点产业园区，打造一批专业化特色化园区。要以优化产业布局为契机，解决产业发展分散化、同质化的问题。现在发展产业，一个大的误区就是求大求全，国家发展什么、省里重视什么，都一股脑往身上套。其实，对于一个省，可能说有十几个重点产业，到了市里，可能就是4-6个重点产业，再到县里头有一两个，两三个支柱产业就很不错了，再多了，说是重点发展，实际上也顾不过来，还会引起恶性竞争、浪费资源，降低全省经济的整体竞争力。按照省里安排，通过深入调研，我们组织编制了推进供给侧结构性改革促进产业转型升级规划（2016-2020年），提出了重点发展6大新兴产业、6大传统产业、6大现代服务业，同时，从资源要素优化配置的角度，对各个市州、各个板块的重点产业进行了再布局。文件经省政府批准后就会印发实施。  要围绕提信心，突出民间投资这个重点。  近年来，我省民间投资增速持续回落，今年更是超预期下滑。其原因，第一，受市场需求疲软和盈利下滑、成本上升影响，民营企业生产经营压力增大，普遍采取收缩防御策略，投资意愿和信心严重不足。第二，民间投资80%集中在低端制造和房地产等领域，面对去产能、去库存，市场出清、企业转型需要一个过程，投入新兴产业，创新能力也需要一个积累。第三，市场准入放开不够，隐性歧视约束和不公平竞争依然存在，民营企业普高认为存在“玻璃门、弹簧门、旋转门”。第四，支持服务上存在不敢为、不会为的现象，有的“脸好看，但事难办”，有的“为了清而不敢亲”，“不怕说不亲，就怕说不清”。民间投资下降到这个程度是不行的，一定要维稳。要围绕“松绑、降负、服务”六个字来下功夫。“松绑”，就是要进一步放开准入。现在的条条框框还是太多，要继续简政放权，简化手续，把市场的交给市场，省发改委将力争省级审批核准权限累计取消下放80%以上。“降负”，就是切实落实减负政策，让企业把成本降下来，实际上就是政府让利给企业，这也是一个双赢的过程，企业活了，经济盘子大了，财政收入自然会上来。“服务”，就是要主动对接、主动解难，包括企业和项目的对接、银企对接，等等。根据国家《关于深化投融资体制改革的意见》，委里准备出台几条管用的能够促进民间投资维稳的措施出来。各市州发改委也要结合自身实际，多出实招、硬招。 

　　  谢建辉要求，在方法上要务实有效，处理好三个关系。  在当前的环境下，我们有些同志既有“不敢为”的纠结，也有“不会为”的焦虑。发改工作如何突破、打开局面，大家一定要学会处理好三个关系。  清与亲的关系。  这是习近平总书记对政商关系的新定位，具体到发改系统，就是怎么处理好与项目单位关系的问题。尤其是基层发改部门的同志，直接和项目单位打交道，大家困惑更多、纠结更多，要认真研究提出处理好这个关系的具体措施来，要做到在保持“清”的基础上加强“亲”的工作。  远与近的关系。  发改委的职能很重要的一条就是要谋长远，现在我们反思起来，发展中出现的一些困难和问题，关键就是没有处理好远与近的关系，急功近利、重复投资，积累了很多问题。在新常态下，我们尤其要强调落实规划，谋实项目，抓实改革。  虚与实的关系。  如何让已有政策发挥实的效应，这是目前上上下下都在关注的问题。“政策千条万条,不落实都是‘白条’”。发改系统要善于在虚与实之间找到结合点，推动各类政策落实，让政策落地。对国家和省出台的各项政策要做到研究要透，宣传要广，调度要快，执行要准。 

　　  谢建辉要求，要进一步加强系统自身建设。  特别是要抓好“两学一做”学习教育工作，通过学习教育提高广大党员干部的整体素质和能力，提高责任感和敬业精神。同时在党风廉政建设上，要继续时刻绷紧廉政建设的弦，守住不出问题的底线。

　　会上，长沙市发改委就稳增长情况、株洲市发改委就改革创新求实效情况、郴州市发改就扩大民间投资情况、邵阳市发改委就推进易地扶贫搬迁情况、常德市发改委就降成本增活力情况、岳阳市发改委就激活园区发展情况、慈利县政府就创新县域经济发展模式情况先后做了典型发言。