研究当前经济形势和经济工作

　　中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话

　　新华社北京4月25日电 4月25日上午，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

　　会议认为，今年以来，全党全国深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，全力做好经济工作。一季度，我国经济社会发展开局平稳，经济保持平稳增长，夏季粮油生产势头良好，国内消费稳定增长，投资和进出口较快增长，物价水平基本稳定，城镇失业率维持较低水平。改革开放进一步深化，结构调整继续推进，服务业和高技术产业发展加快，企业利润出现恢复性增长，能源消耗强度下降幅度加快。城乡居民收入较快增加。

　　会议指出，当前，我国经济运行仍面临一些困难和挑战。从国际看，世界经济增长动力不足，全球流动性大幅增加，主权债务危机反复冲击市场信心，国际金融危机深层次影响不断显现。从国内看，经济增长动力仍需增强，影响农业稳定生产因素仍然较多，金融领域潜在风险需要加强防范，环境污染和食品药品安全等问题突出。

　　会议强调，面对新形势，我们要坚持用两点论看待问题，既要充分肯定取得的成绩，又要清醒看到存在的问题，未雨绸缪，加强研判，宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底。要按照稳中求进的要求，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，继续实施和用好积极的财政政策和稳健的货币政策，增强政策针对性，统筹考虑稳增长、控通胀、防风险，把深化改革开放、强化创新驱动贯穿持续发展经济、结构转型升级、不断改善民生全过程，加快转变经济发展方式，使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约协调推进，稳中求好、稳中求优，促进经济持续健康发展。

　　会议提出，要着力释放内需潜力，大力发展绿色消费和服务消费，先行取消下放一批投资项目审批事项，严格控制“两高”行业盲目扩张。力争农业丰收，抓好夏季粮油生产和春耕备耕工作，实施好新一轮“菜篮子”工程，加强畜禽疫病监测和防控。促进对外经济稳定发展，增加能源资源、先进技术和设备等进口，扩大金融、物流等服务业开放，支持重点领域、重大项目的境外投资，优化利用外资结构。保持价格总水平基本稳定，做好重要商品储备吞吐和进出口调节工作，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扎实推进产业转型升级，积极推进产能过剩行业调整，坚决遏制产能过剩和重复建设，推动战略性新兴产业发展，支持服务业新型业态和新型产业发展。切实加强环境保护和资源节约，把环境保护放到更加突出的位置，抓紧研究大气污染防治行动计划，强化重点流域和地下水污染防治。扎实推进城镇化和区域协调发展，推进实施区域发展总体战略，大力实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。加大改革攻坚力度，抓紧清理、取消、调整行政审批项目，做好扩大营改增试点地区和行业范围工作，抓紧建立规范的地方政府举债融资机制，完善资源性产品价格形成机制。

　　会议强调，要大力保障和改善民生，及早做好高校毕业生就业服务工作，完善城乡居民养老保险制度，推进基本医疗保险城乡统筹，完善低保、重特大疾病保障和救助制度，抓好房地产市场调控和住房保障工作。做好H7N9禽流感疫情防控工作。全力以赴做好四川芦山地震抗震救灾工作，安排好受灾群众生活，抓紧做好灾后恢复重建各项准备工作。

　　会议还研究了其他事项。

　　解读：

　　稳中求好 稳中求优

　　——政治局常委会会议传递哪些新信息?

　　新华网北京4月25日电(记者安蓓　杜宇　张辛欣)中共中央政治局常务委员会25日召开会议，研究当前经济形势和经济工作，提出稳中求好、稳中求优，促进经济持续健康发展。

　　面对当前我国经济运行面临的一些困难和挑战，这次会议传递出哪些新信息?

　　稳住宏观 实现稳中求好、稳中求优

　　会议强调，面对新形势，要坚持用两点论看问题，既要充分肯定取得的成绩，又要清醒看到存在的问题，未雨绸缪，加强研判，宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底。

　　“当前我国经济稳增长任务依然繁重，稳住宏观政策具有很强的现实针对性和必要性。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

　　他说，一方面，中国经济正由高增长阶段转入中速或平稳增长阶段，经济发展存在不确定性；另一方面，稳增长是经济转型升级、深化改革和保障民生的重要前提。如果不能把经济增长的潜力充分释放出来，就不能为产业升级转型和民生保障提供支持，也会引发就业问题和经济系统性风险。

　　一季度我国经济同比增长7.7%。这一增速比去年四季度和去年全年分别回落0.2和0.1个百分点，但高于今年7.5%的预期目标。

　　亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健认为，一季度中国经济增长低于预期，从目前看实现全年7.5%的经济增长目标难度不会很大，但也说明了当前稳增长的重要意义。

　　“面对经济形势的不确定性，宏观经济政策切忌猛踩油门和猛转方向，以免转方式和调结构目标落空。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说。

　　张立群认为，对于当前宏观经济的一些风险点，包括房价持续上涨、消费和投资领域出现波动等，我们都有比较清楚的认识和把控，也有实现稳增长的条件。继续实施和用好积极的财政政策和稳健的货币政策，增强政策针对性，统筹考虑稳增长、控通胀、防风险，具有很强的可行性和操作性。

　　稳增长不是消极求稳。庄健说，提出稳中求好、稳中求优，是要在稳增长的同时，结合中长期产业转型升级和改革目标，使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约协调推进，推动经济发展方式转变取得实质性进展。

　　放活微观 让社会和市场发挥更大作用

　　“当前既要解决经济稳增长问题，还要兼顾经济中长期发展的活力和动力，形成新的增长点和比较优势，这要求从微观政策发力，使微观主体的活力充分释放出来。”冯飞说。

　　张立群强调，放活微观，要求政府松绑，向市场和社会让位，把市场活力和经济增长潜力进一步释放出来。

　　会议提出，要抓紧清理、取消、调整行政审批项目，做好扩大营改增试点地区和行业范围工作。“这释放了更加积极的市场信号，为企业进一步降低市场准入门槛，减轻税负吃了‘定心丸’。”张立群说。

　　放活微观政策要靠改革保障。冯飞说，当前微观主体发展面临体制机制矛盾，还有很大的政策调整空间。比如在有的领域，企业有投资的积极性，但由于政策限制，以及行政审批制度的制约，难以进入。“要加大改革攻坚力度，使微观主体的活力得到释放，能力得以提升。”

　　会议提出，要先行取消下放一批投资项目审批事项，严格控制“两高”行业盲目扩张。

　　张立群说，这既表明了政府对于转变职能、简政放权的决心，又释放了完善社会规制，加强监督的信号。“取消下放一批投资项目审批事项，能够激发企业积极性，释放效益空间。而严控‘两高’说明这种下放并非盲目的。”

　　专家认为，微观政策放活还体现在对消费潜力的释放上。比如大力发展绿色消费和服务消费，要通过完善消费政策，开发和培育新的消费热点等实现。

　　托底社会 夯实发展基础

　　经济高速增长时期，往往会掩盖一些社会问题。随着我国经济潜在增速放缓，就业、社会保障等问题有所凸显。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，当前我国经济面临着复杂的国际国内形势，提出社会政策托底具有很强现实意义。这要求政府加大民生投入，守住民生底线。

　　以外贸为例，当前全球贸易增长动力仍然不足，周边国家低成本竞争优势提升，国内外贸企业面临较高的经营成本压力。“外贸企业订单减少，开工不足，对于工人来说意味着工资降低，甚至失业。”许光建说。

　　庄健说，实现中国经济的包容性增长，必须关注中低收入人口基本生活，加强社会管理和底层群众生活保障，实现社会发展和经济发展同步，方能为中国经济中长期发展夯实基础。

　　会议强调，要大力保障和改善民生，并提出具体要求，如及早做好高校毕业生就业服务工作，完善城乡居民养老保险制度，抓好房地产市场调控和住房保障工作，做好H7N9禽流感疫情防控工作，安排好受灾群众生活等。

　　大力保障和改善民生，离不开资金投入。然而，今年一季度全国公共财政收入仅比去年同期增长6.9%，为2011年以来最低季度增幅。特别是中央财政收入同比下降0.2%，其中3月份中央财政收入下降5.2%。

　　许光建说：“社会政策托底，意味着财政花在民生上的钱不能撒‘胡椒面’，重在保基本。我们想做、要做的事情太多了，必须有务实的态度，扎实的努力。”

 来源：新华社