通讯员  林松  杨俊  刘毅

       刚刚过去的“十二五”,全市发展和改革系统在市委市政府的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，坚持“新常德新创业”总要求，紧紧围绕园区攻坚、城市提质、民生升温三大战役，认真落实“抓项目、争投资、当参谋、搞协调、促改革”15字工作职责，坚持发展是主题、改革是动力、规划是龙头、产业是关键、项目是灵魂的理念，攻坚克难、锐意进取，在“新常德新创业”建设中勇做先锋当好“排头兵”，扎实推进各项工作取得了可喜成绩。

牵头投资拉动，争取上级支持促城市发展日新月异

       “十二五期间”我市累计完成固定资产投资达6350亿元，是“十一五”时期的3.6倍，2015年全市完成固定资产投资达到1840亿元。市发改口共争取国家、省预算内项目建设资金和企业债券386.5亿元，占全市争资总额34.2%，为保持全市经济平稳增长发挥重要作用，为“十二五”顺利收官奠定坚实基础，为深入推进“新常德新创业”注入强大动力。

       2015年，全市发改口径争取中央、省项目资金突破123亿元，其中中央和省预算内资金和项目投入65.6亿元，国家专项建设基金27.6亿元，发行企业债券29.8亿元，争资额度创历史最高水平，连续5年保持市州前列。

       为了积极应对经济下行压力，市发改委主动适应经济新常态，将促投资作为稳增长的重要手段。及时跟踪国家政策导向和资金投向，捕捉信息、掌握重点，健全机制、主动作为，积极争取上级项目资金。资金重点投向农村电网改造升级、保障房配套基础设施、国省干线公路改造升级、蓄洪垸堤防加固等重大水利工程、文化教育卫生、循环经济与资源节约利用、高新技术企业扶持等领域，有效完善全市基础设施，切实改善社会民生民本。2015年全年完成733个行政村的农村电网改造，开工建设保障性安居工程8.2万套，全市新建干线公路188公里，改造农村薄弱学校213所，实施医疗卫生项目44个，解决农村安全饮水136万人，在全省率先解决城乡饮水安全问题。2015年，争取全省创新创业园区“135”工程标准化厂房建设资金达到1.54亿元，争资额度在全省名列前茅。

主抓项目驱动，重大项目建设成果丰硕

       重大项目是建设“四个常德”最直接、最有效的途径，全市发改系统以敢闯、敢干、敢冒的精神，将增长的着力点集中到项目上、用项目集聚发展要素，紧抓项目不放松，以项目建设的新突破，助推经济社会的新跨越。“三个参与”、“三个优化”、 “三个创新”的项目建设“三个三”工作法被省政府作为常德经验在全省推介。

      重点项目建设成绩斐然。“十二五”期间全市累计实施重点建设项目2299个，累计完成投资达到3585亿元，为全市经济和社会发展起到极为重要的支撑作用。5年间累计开工项目达到1412个，1306个项目竣工投产。2015年全年实施重点建设项目500个，当年累计完成投资1030亿元，其中72个竣工，完成投资112.1亿元；329个新开工，完成投资463.3亿元。

华侨城常德欢乐水世界建成开园、华电常德电厂一期、恒安纸业五期生产线、常德烟叶复烤二期、中锂新材料锂电池隔膜生产线、鼎城灌溪中联机械产业配套园、云锦纺织家纺面料生产线、大汉豪华客车及随车起重机（一期）、金帛化纤锦纶扩能改造、常德烟机高速卷烟连接机组技改等项目相继竣工投产；石长铁路增建二线及电气化改造竣工通车，桃花源机场4D级改扩建投入运营，东常高速公路全线通车，沅澧快速干线一号、二号、六号大道开工建设，常岳高速、常荆高速建成通车，白马湖公园、丁玲公园、三馆三中心、桃花源大桥等一大批城区扩容提质项目相继建成，万达广场、黔张常铁路、沅水四桥、桃花源古镇建设正酣；湘雅常德医院主体工程完工，职业教育大学城中的湖南幼儿高等专科师范学校竣工启用，“五县一市”天然气输配管网工程全线贯通；浪潮、万达、华侨城、中车、中以、中联、汉能等一批战略性项目落户常德顺利签署合作协议。

       项目策划开发和重大项目前期工作进展顺利。2015年全年共推进500个重大前期项目，其中467个重大前期项目完成目标，278个项目具备开工条件，171个项目实现了提前开工。项目管理建设效益不断提升。2015年市发改委起草制定了《关于市重点建设项目推进管理办法》，着力规范项目管理服务；严格实施招标核准行政许可，全年共办理建设项目招投标核准事项105件，其中公开招标项目97件，邀请招标项目8件，应核准率、应公开招标率均达100%；积极配合国家、省对我市重大项目开展专项稽查活动，对我市16个资源节约和环境保护项目进行自查，对23个2014年中央预算内投资项目稽察检查问题整改落实情况进行了复查，有效提高重大项目建设效益。

想大事谋大事，参政设谋不断创造新成果

       围绕我市经济社会发展中的重要问题、热点、难点问题，市发改委上下广泛开展各种调查研究、政策研究和规划研究，取得众多的研究成果，为市委市政府决策发挥了参谋助手的作用。

       亮点之一：区域发展战略研究取得重大突破。经过连续数年不懈争取，积极建言建设洞庭湖经济圈，促成省市联动，逐步推进，并终将“洞庭湖生态经济区建设”提升为国家战略并得以实施；2015年出台《常德市洞庭湖生态经济区建设实施方案》，积极承接全省创新创业园区“135”工程暨洞庭湖生态经济区建设现场推进会于2015年6月在我市隆重召开。重点推进100个重大项目建设，2015年争取省洞庭湖生态经济区建设专项资金超3040万元。提出“加强省域边界城市基础设施建设”等一系列建议；加强对国家主体功能区规划的研究，争取石门县进入国家级生态功能区，争取鼎城、澧县、临澧、安乡、桃源、汉寿六县进入国家级农产品主产区。

       亮点之二：规划研究有新成效。牵头“十三五”规划研究，先后完成了 “十三五”规划3个战略性课题研究（对接长江经济带、文化旅游业、新型城镇化），起草了《“十三五”发展基本思路》，提出“十三五”时期全市战略定位、发展重点和目标；谋划了全市“十三五”重点推进的“十百千万”工程，即在十大领域，重点实施百大工程，推进千个项目，完成万亿元投资。向上申报纳入国家“十三五”规划重大项目80个、总投资6424亿元，初步申报纳入省“十三五”规划重大项目334个、总投资12106亿元。并且编制完成《现代常德建设规划》、《中联重科千亿产业走廊及城镇带发展规划》、《常德市现代立体交通运输体系发展规划》和《常德市县域经济产业与空间布局规划》等；为深入推进投资体制改革，全委在项目审批、招投标、民间投资、重点项目建设等方面开展政策研究，取得突破性进展。起草了《关于市重点建设项目推进管理办法》、《关于招投标活动违法处罚细则》，出台了《常德市关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的实施意见》、《常德市政府投资项目代建制管理办法》、《常德市政府核准的投资项目目录（2015年本）》等。

综合协调，改革创新迈出新步伐

       根据市委安排，市发改委负责牵头推进全市经济体制改革，着力推进19项重点改革任务，其中包括省委部署的16项和市里自主推进的3项。如，投资体制改革，重新修订、颁发了新的政府核准的投资项目目录（2015年本），取消或下放核准权限30项；正式启动我市PPP项目库建设，首批推出百大项目总投资达900.2亿元；推动政府投资项目代建制工作顺利开展，我市新增加1家代建单位，累计共有15家单位获得资格认定。价格体制改革，出台市本级行政审批前置中介服务涉企收费目录清单，从2015年1月1日起，在全市施行居民阶梯气价，从9月1日起，市城区施行供水阶梯价格，等等。

       积极推进重大试点改革。津市、澧县成功争取国家中小城市综合改革试点和国家新型城镇化试点，安乡县成为全国第二批循环经济示范县。全市社会信用体系建设全面铺开，在桃源县、澧县分别开展小微企业信用体系建设和农村信用体系建设试点工作；石门县省直管县经济体制改革深入推进，编制完成《湖南省石门县省直管县经济体制改革试点工作方案》，石门县白云山国有林场有机茶示范基地建设项目作为省直管县经济体制改革试点产业创新示范项目。

       扎实推进医药卫生体制改革。基层医疗卫生机构综合改革基本完成，全面实施了国家基本药物制度，城镇职工和城镇居民医保参保人数、新农合参合人数大幅增加，国家和省医改工作17项核心指标全面完成，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。

       大力推进公共资源交易管理体制改革。起草了《关于推进公共资源交易统一平台建设的意见》，由两办行文实施，市公共资源交易中心挂牌运行。

       突出开展节能减排工作。争取安乡县列为国家循环经济示范县，争取澧县和临澧等区县市列入全国108个绿色能源示范县序列；推动五县一市”管道天然气输配工程全线贯通，实现全市管道天然气“县县通、全覆盖”；加快推进新能源项目建设，汉能常德太阳能薄膜生产线开工建设，汉寿60MW光伏项目并网发电，桃源60MW光伏项目主体工程完工，石门子良风电场和桃源牯牛山风电场完成测风和资源评测，等。

       保持价格总水平基本稳定。十二五”期间，妥善处置了2011年食盐涨价抢购风波、2013年天然气抢购风波，避免了价格不稳定事件的扩展，我市CPI涨幅与全国、全省基本持平，2015年全市居民消费价格指数上涨1.8%，整体呈现温和可控的特点。

       推进资源环境价格改革。实施水价改革。2013年，我市出台简化水价分类和对城市居民生活用水实行阶梯式水价的改革实施方案，将原来的居民用水、行政事业用水、经营服务用水、工业用水和特种行业用水五类水价简化分类为居民生活用水、非居民用水和特种行业用水三类水价，实现了工商用水同价；同时，对市城区居民生活用水按用水量15立方、15至25立方和25立方以上三个阶梯分别实行1.42元、2.13元和2.84元的不同水价。2015年，将市城区自来水平均水价由每立方米1.83元调整到2.22元，并按照1：1.5：3的比价关系，将市城区居民生活用水第一、第二和第三阶梯价格每立方米分别调整为1.81元、2.72元和5.43元。实施电价改革。2012年7月1日起实施居民阶梯式电价。实施气价改革。居民生活用天然气从2015年1月1日起实行阶梯价格，促进了节约用气。推进医药价格改革，实行基本药物制度。“十二五”期间，在全市基层医疗卫生机构推行基本药物制度，实行基本药物“零差率”销售，每年减轻群众看病用药负担1.1亿多元。推进县级公立医院改革。在石门县试点的基础上，2015年4月1日涉改的6个县市公立医院改革全面启动，药品实行零差率销售，提高医疗服务价格，从根本上改变“以药养医”的状况。严把收费关口。“十二五”期间，结合年检年审，全市取消、降低行政事业性收费项目121个，减轻社会负担1.06亿元；取消、降低与行政审批挂钩或垄断部门服务性收费项目53个，减轻社会负担2.2亿元。

       深入开展精准扶贫。2015年为澧县回龙峪村扶贫点村争取各类项目资金150万余元，硬化了村级公路，修建一批水利设施；深入开展“一进二访”活动，对口帮扶贫困户15户。

       积极开展对口支援。十二五”期间筹措对口支援资金1200余万元。 2015年筹措并拨付对口支援资金393万元，总结并调度第七轮对口支援工作和重大项目建设情况，组织市党政代表团进藏慰问考察，并开展援藏20周年相关纪念活动。

       “十三五”正当开局，中国梦常德版蓝图初现，全市发展和改革系统将致力于建成一支具备“战略思维、宽阔视野、大局情怀和历史担当”的团队，集中精力抓发展、抓战略、抓项目、抓协调，为“新常德新创业”坚持一个中心、实现三个迈进、建设五个常德，促进常德经济和社会全面发展倾力奉献。