记者葛辉文  通讯员：杨俊 林松 高世杰 

       2016年是我市“十三五”的开局之年。作为常德市国民经济和社会发展第十三个五年规划的具体牵头部门，常德市发展和改革委员会主任汤祚国，面对常德“十三五”发展的宏伟蓝图信心满满，他对“十三五”规划纲要的理解会有着怎样一番解读呢。

       1、“十三五”规划编制是一项系统而艰巨的工作，请问常德市“十三五”规划编制经历了哪些过程？

       汤祚国：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，科学编制和有效实施“十三五”规划意义重大。自2014年4月启动“十三五”规划编制工作以来，得到了市“几大家”领导的高度重视和社会各方面的全力支持。在领导的关注重视和各方面的积极支持下，全市“十三五”规划编制可以说基本达到了预期进度，取得了较好成果。回顾我市“十三五”规划《纲要》起草工作，主要是分三个阶段进行：

       第一个阶段，2014年4月至2015年6月，主要是开展前期课题、重大项目的研究谋划。在这个阶段，我们根据国家、省“十三五”规划编制工作的安排，认真制订方案，科学动员部署，组织启动了26个重点专项规划、5个重点领域专项规划编制工作。围绕对接长江经济带战略、加快发展文化旅游产业、推进新型城镇化等问题，聘请清华大学、中国科学院南京地理所、湖南省社科院等科研机构进行研究，并在长沙召开专家座谈会，有力地引入了高端智库的支持。坚持开门编规划，开通了“建言常德十三五”微信公众号、开展了“常德市十三五规划大家谈”建言献策活动，并加强了与长沙、岳阳、益阳等市州的对接交流。在此基础上，形成《常德市“十三五”发展基本思路》，同时谋划开发80个战略性、全局性项目，向国家、省进行申报。

       第二个阶段，2015年7月至2015年12月10日市委六届十三次全会召开，主要是组织《纲要》文本起草、联合拟订市委《建议》和广泛征求意见。通过前期研究，去年7月份开始转入《纲要》文本起草阶段，同时坚持边征求意见、边丰富完善，组织了民主党派（工商联、无党派人士）、企业家、高层次人才、县市区、市直单位、部分离退休老干部等多场座谈会，并主动向市人大主任会议汇报，多层面听取意见建议，每次听取建议后，对纲要文本及时修改、及时完善。去年10月26日-29日中央十八届五中全会、11月26日省委十届十五次全会召开前后，市“十三五”规划办又会同市委政研室开始起草《市委关于“十三五”规划编制的建议》，并广泛征求市委委员的意见。同时，着手收集整理、统筹建立全市“十三五”规划重大项目库，并将重大项目进行筛选，积极赴省汇报衔接，争取了300个项目纳入全省“十三五”规划笼子，在市州中保持前列。

      第三个阶段，市委六届十三次全会召开后，主要是修改完善《纲要（草案）》文本，着手按程序提交送审各项准备。对照市委《建议》，我们又及时完善文本，并在去年12月13日起开始印发邮寄所有市级领导、市人大代表、市政协委员征求意见，12月18日提交市政协进行了协商，12月24日提交了市人大常委会审议， 12月28日提交了市政府常务会议审查。今年1月7日，市委常委会对《纲要（草案）》进行了审议。

       2、常德市“十三五”面临哪些新的机遇和挑战？

       汤祚国：“十三五”时期，世情、国情、省情、市情都发生了深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征，我市仍处于大有作为的重要战略机遇期，但是也面临诸多风险和挑战。

有利条件方面：一是我市地处“国家战略叠加洼地”，正处于区域发展黄金期。中央放眼全球经济发展，实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为我们在更高层面谋划地方发展、寻求区域合作带来了重大机遇。特别是常德作为长江经济带的重要节点城市，作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分，更是身处其中，直接受益，已从历史上“国家战略覆盖盲区”转变为“国家战略叠加洼地”，面临着加快发展、乘势而上的重大机遇和政策利好。二是我市仍在工业化中后期、城镇化中期阶段，正处于动力转换关键期。经济发展进入新常态，对常德而言，是挑战，更是机遇。虽然长期以来支撑我市经济快速发展的人口红利、要素成本优势正在不断减弱，但我市新型工业化、新型城镇化提质升级的潜力巨大，以文化旅游为代表的现代服务业来势看好，这为我们加快转变经济发展方式，促进传统产业转型升级和新技术、新产业、新业态、新模式的加快发展提供了广阔空间。三是我市经济基础比较厚实、政通人和氛围浓厚，正处于创业活力迸发期。我市经济总量长期处于全省第3位，积累了较为雄厚的经济实力。2013年市委六届七次全会提出“新常德新创业”发展总要求，围绕建设“泛湘西北现代化区域中心城市”的目标，通过“三改四化”、“三大战役”等重点工作的强力推进、落实见效，得到广大人民群众的积极拥护和全力支持，政通人和、凝心聚力、干事创业的氛围越来越浓。

       困难挑战方面：面对全面建成小康社会的目标任务和人民群众的新期待，我市人均水平偏低，更面临被其它市州赶超的压力；产业发展层次较低，农业比重偏高，工业内部“一烟独大”，现代服务业发展不足，重大产业项目接续乏力；基础设施滞后，市域交通仍未成网，对外交通尚不通畅，高速铁路还是空白；中心城区规模较小，城镇化率低于全国、全省；县域经济仍是明显短板，扶贫脱贫任务艰巨；各级干部能力素质、思想观念、方式方法不适应新常态要求，政务服务效率不高、发展环境不优等问题不同程度存在。面对这些困难和挑战，需要以大事敢干、难事敢拼、新事敢闯的责任担当，努力实现新常态下的新作为新发展。

       3、常德市“十三五”发展定位是什么？

       汤祚国：坚持“一个中心”的发展定位，就是把常德建设成为泛湘西北现代化区域中心城市。根据常德位于湘西北、湘鄂省际交界、洞庭湖区与武陵山片区“结合部”的区位特点，坚持不懈把常德打造成泛湘西北现代化的区域中心城市。具体内涵包括：坚持交通先行战略，推动传统交通方式向立体化、快速化、现代化发展，打造“区域综合交通中心”；以培育千亿产业集群为重点，不断壮大全市产业发展实力，增强常德区域经济首位度，打造“区域产业集聚中心”；建设一批辐射带动泛湘西北区域的商业地标、专业市场和物流平台，构建大商贸、大物流、大市场、大开放格局，打造“区域商贸物流中心”；抓好高等教育和职业教育发展，全面提升医疗服务水平，广泛吸引周边人群就学就医，打造“区域教育医疗中心”；推进自主创新和成果转化，构建具有领先优势的区域创新体系，建成泛湘西北最大的创新企业集中地、创新人才汇聚地、创新成果集散地，打造“区域科技创新中心”；利用区位优势，创新金融服务，完善服务渠道，搭建服务平台，优化服务环境，逐步建成立足湘西北、湘鄂边的“区域金融中心”；运用独特的文化内涵和旅游资源，坚持联动发展、错位发展，构建“你无我有、你有我特”的旅游度假品牌，不断提升常德的知名度和美誉度，增强常德人气和魅力，打造“国内外知名的旅游度假目的地”。

        4、常德市“十三五”发展目标是什么？

        汤祚国：实现“三个迈进”的发展目标。一是建设现代交通体系，迈进“高铁时代”。告别没有高铁的历史，高速公路实现县域全覆盖，航空水运运输能力全面提升，形成现代立体交通格局。二是建成“双百城市”，迈进“大城市时代”。中心城区建成面积超100平方公里、人口超100万的大城市；津澧融城逐步实现合并设市，建成市域副中心城市。三是构建现代产业体系，迈进“千亿产业时代”。烟草业、生物科技与健康食品业、现代装备制造业产值突破千亿，现代产业体系基本形成。通过重点落实“三个迈进”的目标任务，带动实现前两年决战决胜全面建成小康社会、后三年巩固深化全面小康建设。到2020年，全市地区生产总值达到4300亿元，年均增长9%左右；规模工业增加值达到1500亿元，年均增长8.5%左右；社会消费品零售总额达到1600亿元，年均增长12%左右；一般公共预算收入达到330亿元，年均增长10%左右；固定资产投资五年累计超过1.5万亿元，年均增长17%左右。

       5、常德市“十三五”发展路径是什么？

       汤祚国：坚定“五个常德”的发展路径。深化完善新常德新创业战略部署，贯彻落实党的十八届五中全会提出的“五个发展”理念，明确“五个常德”的发展路径。一是坚持创新发展，建设智慧常德。始终把创新摆在核心位置，贯穿于经济社会发展的各个领域，努力实现经济发展由规模、要素驱动，向创新、效益驱动转换，推进城市智慧增长，努力建设具有强劲创新驱动能力、教育支撑能力、信息应用能力的智慧常德。五年内，全社会研发经费占生产总值比重达到2.3%以上，高新技术产业增加值年均增长15%左右，人均受教育年限达到10.5年，建成国家智慧城市示范城市。二是坚持协调发展，建设健康常德。按照经济社会持续健康发展的要求，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，努力建设产业协调、城乡一体、社会文明、法治健全的健康常德。五年内，新型工业化、农业现代化、服务业现代化协调发展，三次产业结构调整为10:44:46；城乡协调发展，全市城镇化率达到57%以上，实现城市人口超过农村人口的跨越；物质文明与精神文明协调发展，市民身体素质和文明素质进一步提升，文化强市建设取得更大成效。三是坚持绿色发展，建设美丽常德。坚持绿色富市、绿色惠民，深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，大力开展环境污染综合治理，加大生态环境保护和自然生态系统修复力度，努力建设生态宜居、人与自然和谐发展的美丽常德。五年内，水、大气、土壤等环境质量明显改善，全市空气质量优良天数达到80%以上，森林覆盖率稳定在48%。四是坚持开放发展，建设现代常德。以现代交通汇聚发展要素，以改革手段释放发展红利，以开放合作拓展发展空间，通过打通开放通道、优化开放环境，努力建设物流畅通、开放文明、充满活力的现代常德。五年内，现代立体交通体系和区域综合交通枢纽城市初步形成，以经济体制改革为引领的重点领域和关键环节改革取得突破，大开放的平台初步建成，经济发展环境进一步优化。五是坚持共享发展，建设幸福常德。牢固树立以人民为中心的发展思想，以全面建成小康社会为总揽，以社保、住保、环保和就业、就学、就医“三保三就”为重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，让人民有更多获得感，努力建设社会安定有序、人民安居乐业的幸福常德。五年内，覆盖城乡的基本医疗卫生制度和城乡一体化基本医疗保险制度更加健全，社会保险基本实现法定人员全覆盖，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右。

       6、常德市“十三五”规划的项目支撑？

       汤祚国：为了更好地支撑全市“十三五”经济社会发展，我们编制了常德市“十三五”规划重大建设项目库，规划实施“5115”重大项目投资计划。“5115”，即5大工程（智慧常德建设工程、健康常德建设工程、美丽常德建设工程、现代常德建设工程、幸福常德建设工程）、1000多个项目、总投资1.5万亿元）。项目开发筛选遵循主要遵循四条原则：一是事关未来五年全市经济社会发展全局；二是对全面建成小康社会具有重要作用；三是项目投资总投资3000万元以上；四是前期工作具备一定深度。