2014年的阳光照在脸上，温暖直抵心底。

　　“去年是‘十二五’规划实施的中期年，也是宏观环境错综复杂、经济下行压力最大的一年，形势复杂严峻。市委、市政府响亮地提出了新常德新创业的进军号角，市发改委在市委、市政府的正确领导下，在全市各级各部门的鼎力支持下，围绕‘抓项目、争投资、搞协调、当参谋’12个字的工作思路，切实履行谋发展促改革的职能职责，较好地担当起推进新常德新创业的排头兵、先锋队的角色。”回顾刚刚过去的2013年，市发改委主任汤祚国感慨地说。

　　作为全市宏观经济管理的综合部门，市发改委去年工作可圈可点。

　　抓项目：

　　强化新常德新创业的关键支撑

　　投资是稳增长的关键支撑，抓项目是市发改委首要任务。在过去的一年里，市发改委坚持以项目建设统揽经济社会发展全局，以更大的力度、更强的措施推进了项目建设，全年完成固定资产投资1278亿元、增长35%，连续5年保持了全省投资工作先进位置。在项目建设上，市发改委既注重抓住眼前，大力推进重点工程建设，更注重着眼长远，大力推进项目开发和项目前期工作，建立了“开发一批、运作一批、建设一批、竣工一批”的项目有序接替机制。2013年，纳入全市调度的500个重点工程，全年累计完成投资650亿元，超年初计划50亿元。对一些事关常德发展的重大项目，坚持不懈地推进前期工作，500个重大前期项目有270个项目提前开工建设，开工率达到54%，创下历年最好水平。 

　　为切实增强发展后劲，市发改委在项目开发上做足了文章。通过发动区县（市）和市直部门开发、聘请专家开发等多种形式，全年累计新开发重大项目600个，占年度目标的120%。2013年7月，围绕市委六届七次全委（扩大）会议提出的新常德新创业战略，对“十二五”规划、洞庭湖生态经济区规划、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划进行了认真梳理，在此基础上初步策划出未来5年实施的100个重大项目，总投资达到4105亿元。同时，为充分凝聚社会共识、齐心协力建设“四个常德”， 10月又启动了“我为四个常德建设献一策项目征集活动”，引发社会各界的广泛关注和积极参与。

　　部分重大项目取得突破性进展，为全市经济社会增添了亮点：黔张常铁路通过国家发改委评审，安慈高速通过省发改委批复立项，常德电厂顺利通过国家发改委核准，中联重科常德千亿产业走廊、中国南车落户常德等战略性项目顺利签定合作协议。在众多项目的推动下，常德实现了一次又一次“变脸”。常岳高速公路建成通车，东常高速公路完成主体工程并即将通车，常安高速公路建设取得积极进展，桃花源大桥建成通车，主城区“四张大门”、“两条轴线”建设积极推进，“一环六射”高速网络格局初步形成，不仅市内交通联系更加顺畅，而且出省通道更加便捷。同时，石长铁路增建二线及电化改造项目加快建设，黔张常铁路2014年即将动工，常德机场4D级扩建工程顺利推进，德山港区等7个千吨级码头获省发改委批复立项，进一步加速构筑起我市铁路、航空、高速公路全方位、多层次的交通运输体系。

　　争投资：

　　致力新常德新创业的要素保障

　　“不放过一丝希望、不错过任何机遇”，是市发改委在争取上级投资上的不懈追求。为了实现这一目标，市发改委紧密跟踪国家投资政策，在项目申报上强化针对性，在项目争取上勤跑勤沟通，不遗余力赴省进京汇报衔接，基本上做到了应报尽报、应争尽争，2013年争取的上级投资超过50亿元，继续保持全省领先位置。

　　从行业看，工业、交通领域争资额度较大，主要集中在铁路、高速公路、国省道和农村公路、港口码头、重点产业振兴和技术改造等口子；在“三农”领域，主要是洞庭湖近期治理、国有垦区危房改造、农村安全饮水、大型泵站更新改造、林业血防等项目；在社会事业和民生工程领域，重点围绕教育、卫生、文化和保障性安居工程等方面实现突破；在节能环保方面，为湖南创元发电有限公司向国家发改委争得能量系统节能技术改造项目奖励资金1110万元，是我市“十二五”以来首个单笔奖励资金过千万的节能技改项目；在政法基础设施建设、节能环保、市场物流、三产等方面也争取了较大投资。这些领域的上级投资，对解决我市经济社会建设的突出问题、带动相关领域投资增长，发挥了重要作用。此外，积极推进内联引资，组织参加第6届湘商大会、第9届珠洽会，引进内外资总额470.5亿元。

　　搞协调：

　　服务新常德新创业发展大局

　　市发改委是一个综合部门，市委、市政府很多中心工作都牵涉发改委，特别是无法确定某一个专业部门负责的一些综合性工作，往往都明确市发改委牵头。比如服务业发展、经济协作、两型社会建设、节能减排等等。此外，部分重大建设项目的协调机构，比如常德电厂、铁路等，很多也设在市发改委。在这些协调工作上，尽管没有很强的工作手段，但是凭着一心为公的精神，这些协调性工作有声有色。

　　在服务业发展上，充分发挥市第三产业领导小组办公室的统筹协调作用，召开了全市第三产业发展大会，对全市三产业工作进行部署，对存在的突出矛盾和问题进行了分析解决，同时牵头开展了全市第三产业经济普查活动，共督促区县（市）完成“个转企”13346家，为全面完成经济普查工作任务打下良好基础。在“两型”社会建设上，主要是围绕两型要素进社区、进园区、进厂区、进校区、进办公区，在全市范围内广泛开展“两型”示范创建活动，2013年共评选市级两型企业、两型机关、两型景区、两型农民专业合作社、两型村庄等10大领域示范创建单位30家，申报省级示范创建单位9家。同时，大力推广清洁低碳技术，研究制定了常德市推广新能源发电技术、沼气化推动农村畜禽污染治理和资源化利用技术等10大清洁低碳技术实施方案，建立了由市两型办牵头，职能部门、区县（市）、示范区联合推进的工作机制。在园区发展上，根据《湖南省开发区调区和扩区暂行办法》（湘政发［2011］15号）文件精神，对全市园区进行调区扩区，完成了汉寿、澧县、临澧调区扩区任务，石门调区扩区方案已通过专家评审，调区扩区总批准面积（到2020年）达到83.7平方公里，为全市园区提质升级创造了良好条件。

　　改革是最大的红利。发改部门一头连着发展，一头连着改革。为了切实履行好对各项经济体制改革综合协调职责，市发改委坚持统筹谋划、协同推进的原则，主动会商相关部门，积极稳妥地推进重点领域和关键环节改革。一是医药卫生体制改革。当前我市全民医保体系初步建立，但大病保障依然是“短板”，因病致贫、因病返贫现象时有发生。为推动城乡居民大病保险试点工作顺利实施，市发改委会同市卫生局、市财政局、市人社局等多家部门联合制定了《常德市关于开展城乡居民大病保险试点工作的实施方案》。为了把这件工作完成好，市发改委进行广泛调查研究，认真征求各方意见，特别是积极与省内其它试点市州进行沟通交流，向省医改办汇报衔接，并邀请了市内商业保险机构、医疗机构负责人进行专门座谈，目前试点已于1月1日起开始试行，群众“看病难、看病贵”问题有望得到缓解。二是行政审批制度改革。为进一步扩大县域经济管理特别是投资管理权限，激发县域经济活力，根据国家和省行政审批制度改革精神和市政府8号令“六个压减”目标要求，对行政审批项目进行了进一步清理和压减，目前市发改委除保留了市本级行政审批权限外，对重大和限制类企业投资项目核准、1亿美元（不含）以下鼓励类和允许类外商投资项目核准、政府出资的投资项目审批和工程建设项目招标方式、组织形式、范围核准4大行政审批权限均下放到各区县（市），行政审批期限由7个工作日内办结缩短为5个工作日。 

　　当参谋：

　　做好新常德新创业智囊助手

　　一代人有一代人的担当，一辈人有一辈人的责任。党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，省委、省政府提出了“三量齐升”、“五个发展”的总体要求，市委六届七次全委（扩大）会议明确了“一个中心、两个转变、三个翻番、四个常德”的发展目标。目标已经明晰，如何细化落实？市发改委在落实市委、市政府新常德新创业战略上甘为“马前卒”，从重大规划编制入手，着力当好智囊团、参谋部的角色，通过规划进一步细化、明晰全市的重大发展战略和举措。

　　2013年下半年以来，市委、市政府先后安排市发改委牵头编制《常德市现代立体交通体系发展规划》、《中联重科常德千亿走廊产业发展规划》、《中联重科常德千亿走廊城镇带发展规划》、《现代常德建设规划》、《县域经济产业布局与空间规划》、《常德市文化产业发展规划》等多个重大规划，涵盖了“四个常德”、“1115”工程等全市人民最为关注的热点、难点，对于推进新常德新创业具有重要意义。为编制高质量规划，市发改委迅速组织精干力量，先后通过实地走访、深入调研等方式，坚持开门编规划、多方寻思路，目前，《常德市现代立体交通体系发展规划》已经通过市政府常务会审议，是我市首个交通基础设施建设综合性战略规划；《中联重科常德千亿走廊城镇带发展规划》与国家新型城镇化战略对接，成功与中联重科签订战略合作框架协议；《常德市文化产业发展规划》、《现代常德建设规划》均已完成。

来源：常德日报