5月9日上午，湖南省政府新闻办公室在长沙举行新闻发布会，邀请省发改委主任谢建辉对洞庭湖生态经济区规划进行新闻发布。新闻发布会由省委宣传部副部长、省外宣办主任周湘主持。省发改委副主任张银桥和省交通、水利、农业、环保等厅局的有关负责同志、岳阳、常德、益阳、长沙市望城区政府的领导参加新闻发布会。

　　谢建辉、张银桥新闻发布和答记者问主要内容：

　　【谢建辉】尊敬的各位朋友，大家好。根据省新闻办的安排，代表洞庭湖规划实施相关部门，在这里进行新闻发布。

　　【谢建辉】4月14日国务院批准洞庭湖生态经济区的规划方案，标志着洞庭湖生态经济区规划正式进入了启动实施的阶段。规划的批复体现了党中央、国务院对洞庭湖地区和湖南的关心、关爱和重视。规划编制的启动是2012年2月份开始的，经历了两年左右的时间。省委、省政府、人大、政协的领导都特别重视洞庭湖生态经济区规划的编制和洞庭湖地区的发展；有30多个省直相关部门参与了规划的编制；还有洞庭湖规划涉及到的市、县也积极主动参加。所以，洞庭湖生态经济区建设能够得以实施，是各级领导、各个方面、各个部门和社会各界关注、重视和支持的结果。

　　【谢建辉】我想从五个方面对规划进行简单的介绍。

　　【谢建辉】一、为什么要规划建设洞庭湖生态经济区?即规划的意义，主要是基于以下四点考虑：

　　【谢建辉】一是统筹区域协调，实现湖南四大区域板块国家战略的全覆盖，为湖区赢得更多发展权利和更大发展空间。洞庭湖在过去几十年得到了很大的发展变化，但由于方方面面的原因，现在发展不充分仍然是一个很重要的问题。所以，这一次把它作为一个国家的战略，应该说对于湖南统筹区域发展，为洞庭湖区域得到更多发展的空间或者是获得更多发展的权利赢得了机会。这是统筹区域协调发展的重大战略。

　　【谢建辉】 二是打造湖南依托长江经济带开放开发的一个重要平台。在4月28日，国务院在重庆召开了依托黄金水道打造长江经济带的座谈会，标志着长江经济带的建设进入了启动阶段。所以，洞庭湖依托长江经济带进行开放和开发，应该说是一个最好的平台，一个机遇。

　　【谢建辉】三是加强生态文明建设的重要举措。由于自然、历史或者地理的原因，洞庭湖这一块湖泊萎缩、生态恶化是一个事实。通过规划的实施改善水生环境，加强生态的保护，是规划一个最重要的、最重点的一个方面。所以，实施这个规划对于生态环境的建设是一个利好。

　　【谢建辉】四是惠及民生的重要保障。湖区有2000多万人民生活在这里，生态的安全、水的安全、粮食的安全是最重要的。安全是最大的民生。

　　【谢建辉】二、规划特点。

　　【谢建辉】本次规划，由国务院批复，国家发改委印发，规划的层级是最高的。特点主要有四个方面：

　　【谢建辉】一是突出了区域特色。洞庭湖的特点就是水，这次规划围绕水做文章，围绕生态做文章，区域特点非常明显。

　　【谢建辉】 二是突出了发展重点。《规划》立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，在“几新”上做文章。一是构建和谐人水新关系，人和水怎么样和谐相处；二是构建现代产业的新格局；三是打造统筹城乡的新福地；四是要构建合作发展的新平台。通过这样几个“新”的特点，使得洞庭湖在整个生态文明建设这一块儿成为一个试验区，在现代农业方面变成一个示范基地，是“两型”引领蓬勃发展的新区域。另外，要解决血防的问题。

　　【谢建辉】三是突出了项目支撑。《规划》中突出了五大板块，有600多个上升到国家层面的项目，增加了规划的含金量，通过项目的实施使得项目有效落地。

　　【谢建辉】四是突出了改革创新。在《规划》中提出了五个方面的先行先试，包括生态保护、集约节约利用资源、强农惠农富农、城乡融合发展，还有投融资机制等等，通过改革来释放实施的红利。

　　【谢建辉】三、规划目标

　　【谢建辉】规划目标主要有五个方面：一是综合实力有明显增强；二是生态功能基本修复；三是基础设施明显改善；四是绿色产业优势凸显；五是民生福祉大幅提升。从时序上来看，规划从2014-2020年，我们想经过三步走，一年起步，三年打基础，五年实现新的跨越，到2020年实现刚才所说的五个目标。

　　【谢建辉】四、规划任务

　　【谢建辉】 我们发了一个本子给大家，上面很翔实，我在这里简单地把五个内容表述一下：

　　【谢建辉】一是水域生态修复，重点是维持湖泊生态水域、健全防洪减灾体系、加强生态修复保护。

　　【谢建辉】二是产业转型发展，重点是加快推进农业现代化、加快推进新型工业化、大力发展现代物流业、积极发展文化旅游业。

　　【谢建辉】 三是宜居家园建设，重点是建设湖乡特色城镇、建设绿色生态乡村、改善城乡人居环境。

　　【谢建辉】 四是民生事业改善，重点是加强血吸虫病防治、保障城乡饮水安全、加快社会事业发展。

　　【谢建辉】五是基础设施支撑，重点是完善综合交通网络、强化绿色能源保障、建设“数字洞庭”。

　　【谢建辉】 总共是五大板块，五大板块中的内容非常丰富，特别重点要解决的是江与湖的关系，河与湖的关系，人与湖的关系。

　　【谢建辉】 五、规划实施

　　【谢建辉】下一步，要按照国务院批复的要求和省委省政府的部署，要召开专题会议进行研究，今后还会有相关的政策、责任的分工及三年行动计划、重点项目等等向大家进行专题的沟通和报告。在这里，我想主要从五个方面来推进规划的实施。

　　【谢建辉】一是强化规划统筹。因为洞庭湖生态经济区是在长江经济带实施的背景下，还有是在习近平总书记视察湖南以后提出的“一部一带”战略的背景下实施的，规划统筹非常重要，要把洞庭湖生态经济区的规划、长江经济带的规划统筹起来，要与新型城镇化的规划统筹起来，通过规划的统筹使得项目有效落地。在今后一段时期的首要任务，以规划引导项目，以项目引导资金。

　　【谢建辉】二是强化政策支撑。省发改委会同相关省直部门和湖区市，正在提出实施规划的政策建议，报省委省政府批准以后进行实施。

　　【谢建辉】 三是强化项目推动。我们正在谋划的项目，根据《规划》中的项目内容，根据洞庭湖的实际，重点实施“511”工程，分五大类，就是基础设施、民生、产业、环境、新型城镇化。五个大的板块，十个大类，一百个重点项目，然后湖区各市结合自己的特点再实施相关项目。

　　【谢建辉】四是强化工作责任。任何一个规划要实施，必须要落实工作的责任，使责任落实到部门，到项目，到人员，根据“几到”原则落实相关工作责任，我们正在提出工作责任表报省委省政府进行审定。

　　【谢建辉】 五是强化组织协调。应该说，这是一个跨区域的规划，地域上涉及到湖南、湖北两个省；从国家层面上涉及到33个国家部委，由国家发改委牵头。在《规划》中明确省际层面，推动建立湘鄂两省高层协商机制和湖区四市联席会议制度。省内层面，推动建立以规划实施为主要任务的工作协调机制，各部门和各市也会有相应的领导协调机构和机制。我想要报告的是这样几个方面，很简单。然后，发改委一直在做规划编制，还有三个市的市领导和相关部门的同志都来了，希望新闻界的朋友多跟他们进行沟通交流，他们应该会给大家满意的答复。在这里，再次感谢新闻界的朋友，对发改委、对洞庭湖生态经济区规划编制到实施的支持和帮助。谢谢大家!

　　 [湖南广播电视台的记者]谢主任，您好，我是湖南广播电视台的记者。洞庭湖生态经济区在国家加速推进新型城镇化的大背景下，在城镇化规划布局方面有什么重大考量?

　　【谢建辉】这个问题请分管的张银桥副主任回答。

　　[张银桥]非常高兴回答您刚才提到的这个问题。城镇化是扩大内需的最大潜力所在。按照国家加速推进新型城镇化的总体要求，坚持以人为本，探索大湖地区城乡一体、生态宜居宜业宜游的新型城镇化发展模式是洞庭湖生态经济区建设的一项重要任务。在规划布局上主要把握三个层次：一是致力于提升岳阳、常德、益阳、长沙望城等中心城市，加速津、澧融城，强化其区域辐射带动的能力和作用，但不搞“摊大饼”式的城镇化。二是致力于县城、特色镇等节点城镇的扩容提质改造，推动以人为本、产业支撑、生态宜居可持续的城镇化。三是致力于城乡统筹，加快农村中心社区建设，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，生活方式向农村传导。谢谢。

　　[香港大公报、湖南大公网的记者]我是香港大公报、湖南大公网的记者，想请问一下相关领导。为了保障洞庭湖生态经济区建设的速度和质量，湖南和湖北两省有哪些重要协作机制?刚才有稍微提到，能不能有具体的内容?谢谢。

　　[张银桥]由我来回答您的问题。关于湖南、湖北联手合作推动《洞庭湖生态经济区规划》的实施，应该说谢主任在新闻发布中介绍到了三个层面。一是在国家层面，由发改委牵头建立一个协调督促检查机制；二是在省级层面，湖南、湖北两省成立一个高层协调机制，以及4个市的常德、岳阳、益阳、荆州联席会议机制。主要通过这么几个方面，加强在各个方面的沟通、协调，以及在重大项目上的协调、会商。谢谢。

　　[湖南红网记者]我是湖南红网的记者。想了解一下关于在行政区划方面有没有重大突破?有传闻说津市和澧县会成立津澧市，有没有这个可能?谢谢。

　　[张银桥]《洞庭湖生态经济区规划》主要是对洞庭湖区域生态建设、社会民生、产业发展、城乡统筹、基础设施等方面的顶层设计和谋划，不涉及到行政区划的调整。因为，行政区划的调整不是近期规划范畴。那么，在规划中涉及到的津、澧融城概念，主要讲的是规划方面的对接，作为一个基础。同时，主要是讲产业方面，津市和澧县两个不同行政区域产业方面的融合和互补发展，交通、人员、信息、环保等基础设施方面的全面对接。我们期待津、澧融城发展成为湖区特色城市建设当中的一大亮点，谢谢。

　　[湖南经视记者]我是湖南经视的记者，在《洞庭湖生态经济区规划》中，引入了"环"的概念，并将修建环湖公路，建设一条大湖经济走廊。请具体介绍下相关情况。

　　【谢建辉】谢谢提问。确实，洞庭湖本身就是一个圆的，湖就是圆的，构建环湖的交通体系，不是简单的环湖路等等。应该说，是依托即有的高速公路、即有的铁路，以及现在已经形成的一些公路设施和水运设施，综合起来打造一个围绕洞庭湖，能够发挥好它的资源效应的一个综合交通运输体系。那么，形成三个地区，包括和湖北荆州地区能够互通有无，在交通上能够优势互补，真正通过交通先行来带动湖区发展。谢谢。

　　[湖南日报记者]各位领导好，我是湖南日报的记者，我们注意到，洞庭湖生态经济区特别强调"生态"二字，那么在规划和项目实施推进中，我们在发展生态经济方面将有何动作?我想请问谢主任，谢谢。

　　【谢建辉】谢谢湖南日报的记者提了一个非常重要的问题。生态和经济是连在一起的，我想在《规划》实施中，要真正围绕生态发展经济，把生态经济这篇文章做好，最关键是三个方面。一是在集约发展方面做文章。集约就能生态，就能环保，要充分利用好园区、平台，以及一些集中发展的集聚区的作用来集约发展。二是在创新发展上做文章。只有创新才能环保，才能生态，所以要提高自主创新的能力，提升产业的素质和水平，在创新当中来转型、升级。三是在绿色发展上做文章。任何的发展、任何的项目，首先要考虑它是不是生态，是不是环保，尤其是在洞庭湖区域，在承接产业转移当中不能承接污染。我想，就是要选好项目，建好项目。所以，我想通过这三个方面的措施，还要建立一些相关的机制，通过这些措施来确保生态经济真正有效地发展。谢谢。

　　[经济观察报记者]您好，我是来自《经济观察报》的记者，我有两个问题。一是刚才各位领导提到了有600多个重大项目的支撑，我想问一下这么多项目，我们可以争取到多大程度的国家支持，在项目实施过程中具体怎么样进行投融资?二是有鄱阳湖是一个内陆湖，而洞庭湖要对接长江经济带，有这样一个巨大的任务。那么，与鄱阳湖有怎样的不同?在对接方面有什么样的难点?环鄱阳湖有8个发达城市做支撑，洞庭湖周边是欠发达的4市，有什么样的措施来解决发展建设问题?

　　【谢建辉】好的，谢谢经济观察报的记者，应该说这是一个很大很大的问题。第一，关于600多个项目怎么样争取国家支持的问题。《规划》是国务院会同多个部委批复的，600多个项目不光是湖南的诉求，也是国家支持洞庭湖生态区建设的重要措施。根据600多个项目的实施安排，将会按年度有序纳入进来，有一个时序。至于国家资金支持的多少，现在还没有一个具体的量，我想实施起来也许比这600个项目还会有多。

　　【谢建辉】第二，关于投融资的问题，在这次深化改革的过程中，关于投融资的改革要求是很多的，我们也会开动脑筋，各市州、各级层面也会多措并举来解决投融资问题。比如，通过创新融资方式、资本市场直接融资和间接融资两个渠道相结合、降低门槛、放开领域争取社会资本的投入。再就是从政府的层面上，对涉及到公共基础设施、重大基础设施，特别是民生社会事业的投入，会下决心加大投入。这样政府、社会、市场一起上，应该说投融资能够有效地解决。

　　【谢建辉】第三，关于洞庭湖和鄱阳湖和长江的关系问题，从洞庭湖的角度来说，应该是利用长江黄金水道来发展我们自己的经济还是有很多优势的。湖南有163公里的黄金岸线，有4个口，叫做“四口河系”，4个口都与长江连在一起，江和湖的关系比较好处理，但也遇到了一些难点。比如，四口河系的整治问题，建闸的问题，城陵矶综合枢纽的问题，如果很好地解决这些重点难点问题，就能很好的解决江和湖的关系。当然，还有河和湖的关系，现在要把洞庭湖航道和四水航道连接起来，航运体系要连接起来，这样就把江和湖、河和湖在总体上以洞庭湖为平台进行整合。谢谢。

　　[新华社湖南分社记者]谢主任，您好，我是来自新华社湖南分社的记者。我的问题是，在洞庭湖生态经济区上升为国家战略之后，我们知道它与长江经济带的国家战略不谋而合。请您谈谈自己的看法，谢谢。

　　【谢建辉】我是这样理解的，长江经济带和洞庭湖好比一串美丽的珍珠项链，长江经济带是一条链，我们是链上的珠子，是整体和局部的关系。长江经济带涵盖了1/5的国土，6亿的人口，它是一个很大的范畴。洞庭湖33个县，6万多平方公里，2000多万人，这是一个局部。另外，长江经济带的建设关键是依托黄金水道，先从综合交通运输体系开始，以交通先行来带动经济的发展。那么，洞庭湖是从水生态环境入手，通过水生态的发展来惠及民生。但是，总体来说，发展方向、项目布局、政策支持、规划整体趋向都是一致的。所以，我想长江经济带的实施，是洞庭湖规划实施的难得机遇，难得的条件和环。就是它的大政策、大项目、大产业的布局和大开放的格局，给我们创造了条件。洞庭湖规划的实施，应该说为长江经济带在湖南的实施提供了一个最大的支撑。就是说，通过洞庭湖规划的实施，优势产业的发展，重大项目的实施，生态环境的改善，江和湖的关系能够得到改善等等，使这一块能够有序地发展，能够成长为链上的一个增长极，这个珠子漂亮的话，就能为链增添光彩，我是这样理解的。谢谢。

来源：省发改委网站