经过了连续五年“项目建设年”的高歌猛进，2014的新常态下，我市的项目建设走到了一个新的路口。围绕新常德新创业的总要求，市委、市政府确定了民生升温、园区攻坚、城市提质“三大战役”。而按市委书记王群的说法，“三大战役”的灵魂就是项目，项目，就是常德发展的灵魂所在，活力所系。
　　而去年的宏观经济下行，给项目建设带来了前所未有的压力。1至6月，我市投资增幅呈现持续下滑态势，从7月份开始，投资增速出现快速下滑，8月份跌至全年最低的13.3%。有惊无险的是，9月份以来，投资增速逐月回升，全年投资增速预计将达到25%，超过全省平均水平。
　　投资增速止跌企稳，与重点工程建设有序推进密不可分。全市500个重点建设项目，年度计划投资800亿元，1至12月已完成投资829.4亿元，占年度任务的103.64%。其中27个智慧常德项目完成投资51.53亿元，占年度任务的103.83%；266个现代常德项目完成投资414.46亿元，占年度任务的104.31%；159个绿色常德项目完成投资243.48亿元，占年度任务的101.3%；48个幸福常德项目完成投资119.89亿元，占年度任务的106.18%。
　　全市重大前期项目500个，估算总投资2648亿元。截至12月底，253个提前开工或具备开工条件，占全市项目数的50.6%；其中168个项目提前开工建设（亿元以上项目67个，亿元以下项目101个），85个项目具备开工条件。项目建设，在关键时候发挥了灵魂作用，为全市经济社会发展奠定了坚实的基础。
　　回望刚刚过去的2014，我市在项目建设上的提质整合，正契合了新常态下的新要求。市项目办的奋力作为，挥写了常德项目建设崭新的一页。
　　创新机制
　　项目建设实现了“一条鞭”管理
　　去年，市委、市政府精心部署，主动作为，致力工作层面的改革创新，加大对重点项目建设的推进力度。
　　为了切实统筹抓好全市项目建设，年初市委、市政府对市重点办、市重大项目前期办、市投资和项目建设管理服务中心等项目管理机构进行了资源整合，成立市项目管理办公室（“市项目办”），实现了“一条鞭”管理、“一条龙”服务，有效解决了往年项目调度过程中，存在的力量分散、职能交叉、协调不便等问题。
　　整合后的市项目办在考核手段上创新，首次建立了项目建设保证金制度，确定各区县（市）、市直部门按照项目建设任务将一定数额保证金缴入财政专户管理，年底考核时对没有完成任务的、排名靠后的单位给予扣除或核减；在服务方法上创新，建立了市项目办全面调度、分管副市长行业调度、常务副市长定期调度、重大问题提请市长重点调度的“四级调度”机制；出台了《“双百项目”服务十项措施》，在审批、用地、规费减免等方面明确具体优惠办法，通过管理方式、考核手段和服务方法的创新，有效激发了全市上下抓项目、上项目的动力与活力，推动了项目建设稳步增长。
　　突出重点
　　用“双百项目”引领项目建设
　　围绕“三大战役”，市项目办在全市调度的500个重点工程、500个前期项目中，筛选了100个重点工程、100个前期项目实行重点抓、重点管、重点保，简称“双百项目”。其中100个重点工程主要包括“五大百亿工程”项目19个、年计划投资29.8亿元，园区攻坚项目13个、年计划投资89.1亿元，城市提质项目41个、年计划投资125.2亿元，民生升温项目19个、年计划投资108.5亿元。截至12月底，100个重点工程累积完成投资361.9亿元，占年计划102.6%，梦幻桃花岛、江湖连通、常德智慧谷、世外桃源文化古镇建设等项目进展均比较顺利。
　　围绕“双百项目”，市项目办以常项〔2014〕4号文件下发了《常德市推进“双百项目”服务十项措施》，从优化审批服务、优先用地保障、优先资金支持、优先规费减免、优化协调服务、优先设施配套、优化监管服务、优化征拆环境、优化建设环境、优化奖惩机制十个方面，对纳入全市重点推进的“双百项目”明确了十项服务措施，在抓好已有政策贯彻落实的基础上，进一步加强投融资体制改革、促进民间投资、规范中介服务等方面的政策支持。
　　建立健全“要素资源跟着项目走”的要素保障机制，统筹安排土地、信贷和财政扶持资金三大关键要素，优先满足重点项目建设需求。按照集中力量保重点、一般项目靠挖潜的原则，对省市重点项目用地实行“点供”政策。进一步加强政银企合作，5月份，组织召开了2014年度常德市银企融资洽谈会，向各大金融机构集中推介市重点项目230个，达成授信签约金额343亿元，其中本年度融资额285.2亿元，为重大项目建设提供了有力的信贷支持。
　　谋划在前
　　项目开发进入了提质新阶段
　　去年，项目办的新组织架构运行以来，重大项目前期和开发工作实现了管理升级，执行力、创造力得到显著提升。
　　全市共安排重大前期项目500个，估算总投资2648亿元，力争实现50%以上项目具备开工条件。截至12月底，全市500个前期项目有253个提前开工建设或具备开工条件，占全部项目的50.6%。其中168个项目提前开工建设（亿元以上项目67个，亿元以下项目101个），占全部项目的33.6%；85个项目具备开工条件，占全部项目的17%。常德网商创业园、汉寿西洞庭湖湿地区域现代化综合交通运输体系建设、桃源桃花岛沅江风光带开发、安乡文化垸蓄洪垸堤防加固等17个项目已提前开工建设，台湾食品综合加工、鸿升机械制造、汉寿新体育中心等8个项目已具备开工条件，沅江过江隧道已完成方案设计，澧水二桥正在进行征拆工作及安置房建设，新型材料加工集团铝材生产基地正进行土地平整，南车集团电力机车配套生产基地、月光水城等一批项目正进行洽谈或招商。
　　市项目办将规定动作与自选动作相结合，向各区县（市）下达策划开发工作任务为产业发展项目28个，并明确重点推进策划开发项目15个，市发改委科室策划开发或推进项目15个。截至12月底，区县（市）已确定策划开发的产业发展项目28个，预估总投资164.8亿元，已完成项目策划文本26个，占计划的93%。一批新策划开发的项目思路清晰、来势看好，西洞庭湖长龙国际生态文化旅游度假区（汉寿）、欣龙非织造新材料产业园（津市）等5个项目已确定投资业主。其它15个重大策划项目部分顺利，西洞庭湿地保护已完成项目立项，常德电厂余热综合利用、中联重卡配套产业园项目已完成预可研初稿，常德医药产业物流园已完成项目建议书。市发改委科室牵头的策划开发项目积极推进，中联重科现代农业机械装备产业园已提前完成项目建议书，常德页岩气开发项目已完成项目建议书草稿，常德再生产业园项目已赴省发改委汇报咨询、完成外出考察调研。
　　为了加快重大项目孵化转化，以项目办名义下达各区县（市）重点工作推进任务12项。常德健康养老城、常德医药产业物流园、西洞庭国家现代化农业示范区“设施农业”生产基地、石门电厂资源综合利用、经开区电厂余热综合利用项目已完成可研编制，沅水五桥建设、澧水风光带建设、澧县火连坡-盐井-复兴厂省级边界“口子镇”建设、浪潮集团服务器常德生产基地项目已完成项目计划书等文本，湖南广电石门互联网数据中心项目石门电视台至湖南广电网络云数据有限公司光缆传输线路已进场施工，津市澧水港口项目已完成规划选址，长岭洲大桥项目已进入工程招投标阶段。市发改委科室牵头推进的重大项目中，常岳九铁路已由三省市委托中铁四院做规划研究，长益常城际铁路、宜石铁路均报请省发改委积极向上对接，争取进入国家“十三五”铁路规划，引黄入常备用水源建设项目已完成可研编制。
　　主动作为
　　项目建设发展环境大为改善
　　对于市项目办来说，一切为了项目建设，为了项目建设的一切是他们的本分和职责。只要有问题反映到项目办，不推诿、不敷衍，尽最大努力争取重点建设业主和项目主管单位的认可和支持。
　　一年下来，市项目办牵头或参与协调的问题数不胜数：常德电厂项目现场混凝土搅拌站建设问题、常德大道管线入地工程问题、常德移动通讯基站选点问题、酒泉至湖南±800KV特高压直流线路改线问题、石长铁路市城区改线问题、常德兴隆国际物流园一期建设工程、市城区湘西北汽贸城建设等6个项目电力建设问题、安慈高速公路建设耕地开垦费缴纳标准问题、国网公司浮桥变项目预付资金回收问题、常德芙蓉烟叶复烤技改工程强夯震损房屋遗留问题等等。一个个问题不仅基本都得到合理解决，有些还形成了市政府专题会议纪要和市重点办会议纪要。
　　去年，在项目办的努力下，开辟了重点建设项目推进“绿色通道”，实行重点建设项目联合审批四项制度（建设工程竣工联合验收、建设工程报建施工图联合审查、重大项目投资联合审批或核准、企业注册登记前置审批告知承诺制度）。对于重点项目前期审批，市重点办积极衔接，年初将新开工项目所需土地、规划选址、环评及资金缺口情况进行统计，及时与市发改委、国土、规划、住建、环保、水利、林业、金融等部门进行对接，各部门主动服务，实行集中受理、分别申报、跟踪问效的审批流程，积极与省直有关部门协调沟通，初步建立起上下对口、规范有序、高效快捷的重点建设项目行政审批工作机制，极大地提高了项目报建审核效率。
　　市委、市政府下发了《常德市优化经济发展环境“六个严禁、三个一律”规定》，同时制定《2014年度全市项目建设环境百日集中整治行动实施方案》。市项目办牵头协调市公安局、市纪委等相关部门，对重点建设施工环境进行维护，对无理参工阻工问题进行坚决打击，建立了三种机制：一是矛盾应急处理机制。加强与市公安局、市优化办、项目责任部门、项目单位、项目建设工地所在乡（镇）村（组）的联系，及时召开联席会议，调处各类矛盾。二是“百员结对联点”机制。市优化办在全市范围内遴选100名懂政策、讲原则、会协调的各层面代表，担任优化经济环境监督员，结对联系服务全市百大重点推进建设项目和百大重点推进前期项目。三是公安执勤打击机制。市公安局建设了警企挂钩制度，对“百大”项目，均落实了责任领导，责任局（所），责任民警，重大项目制作了警企联系责任牌，去年，全市重点建设工程现场设立执勤室100多个，抽调了专职民警近200人进行现场办公。
　　为了促进环境优化，去年我市还开展“百员结对联点”活动，在全市遴选100名优化经济环境监督员，结对联系服务重点项目。开展“百企走访”活动，组织近百名监督员对45家企业和60家重点项目开展集中走访活动。开展“百卷集中评查”活动，组织专家集中评议具有行政执法权的市直单位的行政审批和执法案卷，严厉查处“三乱”案件。开展“百企公开评议”活动，组织一批重点企业负责人对市直相关部门或单位的工作进行公开评议，进一步加强政企沟通。

   （市政府网站）