刚刚过去的2014，中国经济步入了增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。在“三期叠加”的新常态下如何实现新作为？这是常德市发改委在一年里努力破解的新课题。
　　“新常态下不是不发展，而是更好的发展。是要求在改革中发展，在创新中前行，这对于我们发改部门来说，积极主动、开拓创新、奋发有为才是适应新常态的唯一选择。”回顾去年一年的工作，市发改委主任汤祚国很是感慨。他告诉记者，值得欣慰的是，通过努力，发改委没有辜负经济转型发展的要求，顺势而为，用自己的行动，填写了一份新的答卷。
　　脚踏实地干事、殚精竭虑谋事、全力以赴成事，市发改委上上下下同声共气，为了常德的改革和发展，拼了！
　　奋发有为
　　争取投资和项目建设势头不减
　　面对国家投资紧缩，宏观经济下行的形势，市发改委清醒地认识到，对于地处发展中地区的常德来说，多争取一分投资就是多争取发展的机遇，决不可有丝毫的懈怠。
　　为了争取投资额度，市发改委严格执行投资责任制，及时掌握上级投资方向和重点，跑省进京积极争取，基本做到了应报尽报、应争尽争。争取上级投资和项目资金225亿元，其中发改口项目资金52.3亿元，连续4年居全省首位，保障性安居工程、新增粮食产能、农村安全饮水、电网升级改造等中央和省预算内项目投资均在亿元以上。这些领域的投资为我市带动相关领域投资增长、促进全市经济社会发展，发挥了至关重要的作用。
　　为了全力促进企业融资，市发改委积极向上衔接汇报，做了大量的前期工作，促成我市去年获批发行两只企业债券，可募资金27亿元，其中常德市经济建设投资集团有限公司三期企业债券17亿元、常德市德源投资开发有限公司二期企业债券10亿元。所有募集资金将全部用于我市棚户区改造、园区和城市基础设施建设项目建设。
　　去年，我市的项目建设进入了一个新的阶段。
　　年初，市委、市政府对市重点办、市重大项目前期办、市投资和项目建设管理服务中心等项目管理机构进行了资源整合，成立市项目管理办公室（市项目办），实现了“一条鞭”管理、“一条龙”服务，有效解决了往年项目调度过程中，存在的力量分散、职能交叉、协调不便等问题。
　　新成立的市项目办在市发改委的领导下，在项目建设的管理创新上推出了一系列新举措：首次建立了项目建设保证金制度；建立了市项目办全面调度、分管副市长行业调度、常务副市长定期调度、重大问题提请市长重点调度的“四级调度”机制；先后开展“百日集中整治”，从严治理涉项“三强”，出台了《2014年全市项目建设环境百日集中整治行动实施方案》和《常德市优化经济发展环境“六个严禁、三个一律”的规定》；开展“百员结对联点”活动，在全市遴选100名优化经济环境监督员，结对联系服务重点项目；开展“百卷集中评查”活动，组织专家集中评议具有行政执法权的市直单位的行政审批和执法案卷，严厉查处“三乱”案件；开展“百企公开评议”活动，组织一批重点企业负责人对市直相关部门或单位的工作进行公开评议，进一步加强政企沟通……
　　成效显而易见，在经济下行投资减缓的大形势下，我市的项目建设依然稳中有升，势头不减。去年我市共安排重点工程500个、计划投资800亿元，推进重大前期项目500个、力争300个以上具备开工条件。截至12月底，500个重点工程累计完成投资829.4亿元、超年初计划29.4亿元，超额完成年度任务。
　　最让人欣喜的是，新开发项目为常德发展储备了后劲。围绕“十二五”规划、武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划的落地、国务院正式批复《洞庭湖生态经济区规划》等重大课题，市发改委积极推进了一大批重大前期项目。目前，在全省洞庭湖生态经济区规划拟先期实施的100个重大项目中，我市有83个项目列入，其中单列项目8个（岳阳7个、益阳8个、长沙望城区2个）、打捆项目75个；黔张常铁路、安慈高速今年将动工建设，常岳九铁路正编制可研，宜石常铁路、淞虎航道整治、津澧融城等已经纳入省规划先期实施“笼子”，新型材料和中国南车常德生产基地等战略性项目经过多次洽谈有望成功签约。
　　推进改革
　　释放改革活力促进新创业
　　2014，是我市深入推进重点领域各项改革的重要一年。作为改革的牵头和协调单位，市发改委无论是唱主角还是当配角，都责无旁贷、一马当先。
　　推进行政审批制度改革。将重大和限制类企业投资项目核准、非重大和限制类企业投资项目备案等5项行政审批职能全部委托给常德经开区管委会、桃花源旅游管理区管委会；对照《湖南省人民政府关于发布〈核准的投资项目目录（2014年本）〉的通知》，共取消核准项目21项，下放10项，将审批权限直接下放到各区县。立足自身职能，突出效能建设，大幅合并审批环节，压缩审批时间，审批时间由过去7个工作日，缩短至现在5个工作日，行政审批提速30%。制定了《市政府部门行政审批事项目录》，出台了《优化市本级行政审批项目审批流程工作方案》，拟于近期选定5家市直单位开展优化行政审批事项审批流程试点。
　　推进投融资体制改革。市发改委组织开展了投资3000万元以上民间投资项目的摸底，形成了《常德市民间投资项目汇总》、《常德市引进民间资本参与公共领域建设项目推介表》两个项目表；围绕起草《常德市优化民间投资健康发展实施细则》，主动向省发改委衔接汇报，力争《细则》紧跟上级政策、符合常德实际；积极落实发改办财金﹝2014﹞1047号文件精神，鼓励企业采取“债贷组合”的方式融资；配合市城市办，参加城市建设投融资体制改革会议并落实有关工作。出台《常德市鼓励和引导民间资本参与公共领域投资的实施细则》，发布了鼓励民间资本进入公共建设领域的项目100个、总投资578亿元。
　　推进医药卫生体制改革。出台了《关于开展城乡居民大病保险试点工作的实施方案》，《关于开展城镇居民大病保险试点工作若干问题的规定》、《常德市城乡居民大病保险资金管理暂行办法》、《常德市新型农村合作医疗大病保险实施方案》等一系列文件规定，并于2014年1月1日起正式启动了城乡居民大病保险试点工作，4月1日开始进行补偿和追补。截至9月30日，全市大病保险已赔付6561件，补偿金额3726万元。加快推进了公立医院改革试点工作。制定了《石门县县级医院医疗服务价格调整测算方案》，并经过了省物价部门批准，调整了医疗服务价格。为不改变群众就医感受，该县三家医院在实际执行过程中门诊诊查费一律按原标准执行，所有药品实行零差率销售，医院经营模式实现了从“以药养医”向“服务技术”转型。
　　市发改委还上下奔走，积极参与，为我市争取了一批重大改革试点项目。常德市成为全省唯一的社会信用体系建设试点，津（市）澧（县）成为全国第一批中小城市综合改革试点，石门成为国家生态主体功能区建设试点，桃源成为武陵山片区国家生态文明先行示范区，汉寿、澧县、安乡成为洞庭湖生态经济区生态补偿试点县。同时，涉农改革加速推进。澧县铺开了农村集体土地确权登记发证和不动产统一登记试点，汉寿成功探索开展了农村土地经营权抵押贷款试点，等等。通过这些改革试点项目的成功争取、先行先试，为经济社会转型发展创造了平台、提供了机遇。
　　谋划发展
　　为新常德绘就一幅幅远景近图
　　参谋设政，是作为政府主要综合部门——发改委的一项重要职责。而在新常态下，为促进我市经济转型发展，市发改委更是重任在肩，谋大事议大事亮点频现可圈可点。
　　大事之一：积极开展对接长江经济开放带、长江中游城市群的研究。
　　国家作出建设长江开放经济带战略部署后，市发改委迅速组织精干力量，就我市如何主动融入长江开放经济带、长江中游城市群，进行了深入研究，撰写了专题报告，建议我市从交通建设着手，畅通与长江中游城市群的联系通道。具体而言，铁路方面，加快建设黔张常、常岳九铁路，构建东达沪杭、西联成渝的沿长江铁路重要干线，实现常德与长江南岸城市之间快速通达；规划建设荆常、宜石常、常桂海铁路，构建京港客专西侧重要的南北通道，进一步密切常德与长江北岸城市联系；港口水运方面，加快沅澧水航道整治及千吨级码头建设，提高沅澧水通航能力和港口吞吐能力，增强连接长江黄金水道功能；推进淞虎航道整治，打通我省内河与长江的第二水运通道；高速公路方面，加快建设二广高速常德段（东常高速、常安高速），打通沟通南北的经济大动脉；加快建设杭瑞高速常德段（岳常高速），实现杭瑞高速常德段与湖北段、江西段、安徽段、浙江段对接连通，促进洞庭湖生态经济区与长三角经济区互动融合；规划建设安乡-荆州高速公路，南连安慈高速，北接江南高速，缩短常德至武汉城市圈的时空距离；航空方面，加快推进桃花源机场4D级改造，开通至重庆、西安、海口、成都、杭州、贵阳、青岛、沈阳、三亚等国内主要区域中心城市的航空线路。此外，还建议以津澧融城、中联重科常德千亿走廊城镇带建设为支撑，促进城市建设对接；以培育新兴产业、打造支柱产业、改造提升传统产业为着力点，促进产业发展对接。
　　大事之二：努力推动洞庭湖生态经济区规划实施。
　　一次次奔走，市发改委通过赴省与13个厅局、赴荆州市进行项目对接，尤其是经过与省发改委积极对接，将宜石常铁路、淞虎航道整治、津澧融城等一批重大项目挤入全省洞庭湖生态经济区建设重点建设项目之中，在荆常铁路、荆州-安乡高速公路、淞虎航道、边界口子镇建设等方面进行协商达成共识。制定了《常德市洞庭湖生态经济区建设实施方案》（征求意见稿），围绕生态环保、基础设施、产业升级、新型城镇、社会民生5大领域，重点推进100个重大项目，总投资超过7000亿元，其中，2015年先期启动30个左右重点项目。
　　大事之三：全面启动常德市“十三五”规划编制。
　　根据国家、省发改委要求，市发改委组织各区县（市）、相关市直部门策划、开发了一批重大项目，起草完成常德市请求纳入国家“十三五”规划基本思路和重大项目的有关内容，提出了重大政策建议3项、重大项目65个，并经过8月份政府常务会研究，已上报至国家、省发改委。编制《常德市国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路》（征求意见稿）。《思路》提出，通过“十三五”将常德打造成泛湘西北现代化的区域中心城市，到2017年提前全面建成小康社会，到2020年实现更高水平的小康。此外，围绕实现上述目标任务，《思路》提出了产业转型提质、投资稳定增长等10项行动计划。
　　大事之四：加快完善四个常德建设纲要。
　　根据市委、市政府安排，市发改委编制了《现代常德建设纲要》、《智慧常德建设纲要》，并先后获市政府常务会议研究通过。《四个常德建设纲要》已经最终修订，进入办文发布程序，即将以市委、市政府名义下发。
　　大事之五：着力推进津澧融城产业发展一体化。
　　作为推进津澧融城产业发展一体化的牵头单位，市发改委认真按照市融城办的安排部署，迅速落实相关任务。将津澧融城项目纳入了常德市洞庭湖生态经济区项目建设“笼子”，并经过反复争取，将津澧融城项目挤入省洞庭湖生态经济区先期实施的100个重点项目之中。编制了《津澧融城产业发展一体化规划纲要》（初稿），提出构建“一核一带两区”产业格局，集中培育先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、食品加工、建筑材料、纺织家具、盐化工8大支柱产业；重点推介了中联重卡重大部件、中联重科现代农机装备产业园项目，先后多次赴中联重科总部进行对接，争取项目落户；先后两次以市政府名义向省发改委致函，请求支持津澧融城申报创建国家级经济技术开发区，省发改高度重视，表示给予大力支持。
　　大事之六：牵头抓好服务业发展。
　　组织专门力量赴长沙、湘潭、衡阳、郴州等地学习考察了服务业发展经验及规划政策制定落实情况，通过调研学习，并结合我市实际进行深入思考后，市发改委形成了《“三市一区”现代服务业发展考察报告》报告，拟定《常德市加快现代服务业发展若干政策》（初稿）。为加快我市服务业招商引资力度，扩大服务业品牌效应，和市直相关单位一同举办了常德家居文化节、湘西北汽车博览会、服务业招商推介会等活动。在广东佛山举办常德市现代服务业项目推介招商会，围绕现代物流、旅游休闲、电子商务等重点行业，推出65个服务业招商项目，共签约服务业项目7个，投资总额107.1亿元。

   （来源：常德日报）