在市委六届十一次全委（扩大）会议暨

市委经济工作会议上的讲话

王 群

（2015年1月8日）

同志们：

    这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，报告市委常委会去年的工作，研究部署今年经济工作。下面，我代表市委常委会，向全会报告过去一年的工作，并就今年的经济工作讲几点意见。
　　一、关于2014年的主要工作
　　刚刚过去的一年，面对复杂多变的宏观形势和持续加大的经济下行压力，市委常委会团结带领全市上下，认真贯彻落实中央和省委稳增长、促改革、调结构、惠民生的一系列决策部署，坚持改革创新，坚持“三量齐升”，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，扎实推进新常德新创业，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。预计完成地区生产总值2520亿元，同比增长10%；固定资产投资1600亿元，增长25%；财政总收入185亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入22842元，增长10%；农民人均可支配收入10784元，增长12%。这一年，我们狠抓重大项目，机场大道即将通车，益常高速大修竣工，华侨城、万达广场落地开工，烟厂异地技扩改、新型材料、汉能光伏、黔张常铁路等一批战略性项目取得实质性进展；我们大力推进城市提质，城市功能更加完善，全省新型城镇化工作会议在常德召开；我们探索推进完美社区建设，创新基层党建和社会治理，全省社区党建和社区建设工作会议在常德召开；我们面对沅水流域特大洪水灾害，以超历史的组织，应对超历史的洪水，取得了超历史的成效；我们把城乡饮水安全作为幸福常德的一号工程来抓，一年解决了140万人的饮水安全问题，相当于过去五年的总和；我们扎实推进党的群众路线教育实践活动，下大力反“四风”、转作风，进一步密切了党群干群关系。
　　一年来，常委会主要抓了以下五个方面的工作：
　　1.打好三大战役，经济社会发展稳中有进。把打好三大战役作为推进新常德新创业的主战场，成立三大战役总指挥部及五个分指挥部、一个推进小组，明确责任，强力推进，取得了扎实成效。一是大力推进园区攻坚。全市完成规模工业增加值942亿元，增长10%。加强园区基础建设，启动建设项目262个，开工建设标准化厂房200万平米，建成110万平米。加大招商引资力度，引进内外资总额551亿元，增长15.2%。狠抓工业项目建设，新开工亿元项目61个，恒安五期、雨润食品等项目竣工投产。扎实推进“1115”工程，18家重点企业完成产值突破千亿大关，芙蓉王品牌销售收入突破千亿大关。二是大力推进城市提质。加强城市规划设计，基本完成城区500平方公里总体规划研究，水系改造、生态保护等专项规划基本形成，优化了城区空间发展布局。加快重点工程建设，建成太阳山通道，白鹤山、芦荻山和机场通道即将通车，武陵阁步行城、桥南人防工程、柳叶湖环湖大道等项目进展顺利。深入推进“三改四化”， 路改年度任务全面完成，武陵桥、朗州桥、七里桥、柏园桥4座城市景观桥梁建成通车；水改扎实推进，穿紫河、新河渠、护城河改造工程抓紧建设；棚改力度加大，改造城市棚户区1万套；绿化、美化、亮化、数字化重点项目加快推进，成效明显。完善城镇体系，县（市）城区扩容提质步伐加快，鼎城灌溪镇、临澧新安镇等17个镇被纳入全国重点镇。三是大力推进完美社区建设。出台建设完美社区的意见和工作方案，实施街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”建设，探索建立“3+N”社区治理模式，实现支部建在网格上，管理服务全覆盖。四是大力推进美丽乡村建设。积极开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动，组织开展“万企联村”“同心乡村”创建活动，启动一批基础设施、产业建设、环境整治项目，美丽乡村建设取得初步成效。五是大力推进教育卫生三年攻坚。教育方面，改造农村薄弱学校146所，新建改建城区中小学34所、城区幼儿园44所，湖南应用技术学院实现“专升本”，常德智慧谷加快建设，高考成绩文科居全省第一、理科居全省第二。卫生方面，基本药物制度深入实施，城乡居民大病保险试点进展顺利，街道社区卫生服务中心建设强力推进，湘雅常德医院建设顺利，市第一人民医院新住院大楼建成使用，市、县、乡（街道）医疗卫生体系更趋完善。六是大力推进饮水安全攻坚。围绕两年实现城乡饮水安全全覆盖的目标，齐心合力，精心组织，开工建设饮水工程212处，超额完成年度建设任务。七是大力推进扶贫攻坚。突出精准扶贫，启动300个重点贫困村6件实事三年行动计划，帮助11万人实现脱贫。
　　2.主攻薄弱环节，全面小康建设步伐加快。出台实施关于深入推进新常德新创业、加快全面建成小康社会的若干意见，坚持分类指导、分类施策，着力攻难点、补短板，全面小康实现程度不断提升。一是着力发展现代农业。重点推进五大体系、十大标志性工程建设，组建现代农业投资公司，启动建设现代农业科技园，加快发展现代农业示范区，粮食、生猪、水产、蔬菜、林业等五个“双百亿”产业提质增效，新增农产品加工规模企业20家、农民合作社760家。二是着力发展现代服务业。加快发展文化旅游，实施华侨城梦幻桃花岛、桃花源古镇等旅游精品工程，培育开发东山峰天上街市、桃源枫树花海等乡村旅游热点，旅游综合收入增长20%。加快发展商贸物流，完成社会消费品零售总额820亿元，增长13%。加快发展现代金融，新引进金融机构4家，惠生国际在香港成功上市。三是着力发展县域经济。支持各区县（市）争资争项，实施重点工程373个，完成投资577亿元。推进扩权强县，向区县（市）下放行政审批事项11项。启动津澧融城相关工作，编制《津澧城市空间发展一体化规划》，津澧新城进入洞庭湖生态经济区项目笼子。四是着力完善基础设施。黔张常铁路开工建设，石长铁路增建二线及电气化改造抓紧施工；东常高速建成通车，新建改建干线公路165公里、农村公路529公里，改造病危桥112座；盐关码头国家二类口岸竣工运行；投入水利建设资金40亿元，实施堤防加固、水库除险、堰塘整修、中小河流治理等水利工程，掀起了水利建设新高潮。五是着力发展社会事业。办好民生实事，省为民办实事28项指标全面达标。加强就业服务，新增城镇就业6.8万人。完善社会保障，五类社会保险新增参保12万人次。推进文化体育事业发展，文化惠民工程加快实施。抓好人口和计划生育工作，被评为全省人口和计划生育工作模范市。加强生态环境保护，启动国家森林城市建设，节能减排约束性指标全面完成。
　　3.坚持改革创新，发展活力得到明显增强。建立全面深化改革组织领导体系，制定下发改革工作要点，认真落实省委部署的48项改革任务，全面实施市里确定的10项自主改革项目，积极推进中央和省里的6项改革试点。推进城管体制改革，职权事权有序下放，机构人员平稳交接，城市管理“一改四化”的目标正在逐步实现。推进园区管理体制改革，出台实施支持常德经开区推进二次创业、建设千亿园区的市委1号文件，各园区基本建立了“一权两制一司”的体制机制。推进投融资体制改革，进一步完善市经建投、城建投等投融资公司法人治理结构，市场化转型步伐加快。推进行政审批制度改革，进一步简政放权，取消、下放、合并市本级行政审批事项50项。市县政府转变职能和机构改革全面启动，改镇设办、公路体制改革基本完成，财税体制改革、事业单位分类改革、国有资产管理改革等取得积极进展。
　　4.深化平安建设，社会大局保持和谐稳定。扎实抓好安全维稳各项工作，确保人民安居乐业。一是强化综治维稳。加大反恐和应急处突力度，严防敌对势力和邪教组织渗透破坏，开展打黑除恶、打击“两抢一盗”和“黄赌毒”等专项整治行动，集中解决一批突出信访问题，社会大局安定有序。二是狠抓安全生产。严格落实安全生产责任，全面排查和整治安全隐患，深入开展“打非治违”专项行动，被评为全省安全生产工作先进市。三是全力防汛抗灾。牢固树立“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想，严格责任体系，完善应急预案，军民团结一心，共同抗击沅水超历史洪水灾害，实现了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、不因灾死亡一人的目标。
　　5.强化党的建设，教育实践活动成效明显。坚持党要管党、从严治党，全面提高党的建设科学化水平。一是深入开展党的群众路线教育实践活动。按照中央、省委的统一部署，坚持把开展教育实践活动作为最大的政治任务、最大的发展机遇、最大的民心工程来抓，常委会带头查找问题，带头召开高标准民主生活会，收集意见建议2700多条，解决突出问题140多个，落实专项整治任务53项，建立健全制度规范39项，取得了干部受教育、问题得解决、作风大改善、群众更满意的明显成效。二是切实加强领导班子和干部队伍建设。扎实开展市级中心组学习，党委中心组学习经验在全国推介。引导干部在新常德新创业一线建功立业，实施向重点企业派驻特派员，向重点工程派出观察员、监督员制度，开展机关党员进社区活动，营造良好的干事创业氛围。加强基层服务型党组织建设，大力整顿软弱涣散党组织，稳步提高村、社区低限运转保障标准，开展“画好村情图、记好民情账”活动，基层党组织战斗堡垒作用不断增强。强化干部监督管理，“三超两乱”专项整治成效明显。三是认真落实党风廉政责任。大力开展“党纪条规教育年”活动，推进廉政风险防控体系建设，加强干部作风整治，严肃查处违纪违法案件，市县两级纪检监察机关立案776件，给予党纪政纪处分693人。
　　市委常委会高度重视民主政治建设，支持市人大及其常委会依法行使各项职权，支持市政协切实履行各项职能，全面加强党管武装工作，推进军民融合深度发展，巩固和发展爱国统一战线，统筹加强民族、宗教、对台、侨务等工作，推动工会、共青团、妇联等团体发挥更大作用。
　　总结去年的工作，常委会认为，过去的一年不平凡、不容易、不简单，成绩来之不易、十分宝贵。这些成绩的取得，是中央、省委坚强领导、科学决策的结果，是全市人民共同奋斗、不懈进取的结果，是广大党员干部攻坚克难、扎实工作的结果，凝聚了在座同志们的努力和付出。在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，常委会的工作和全市的发展还存在很多问题，主要是：经济惯性下滑压力较大，投资增长乏力，项目后劲不强；增长动力转换青黄不接，新的增长点发育壮大尚需时日；民生事业欠账较多，服务基层、服务群众还有差距；市县财政实力不强，各类风险隐患不同程度存在，等等。对去年工作取得的成绩，我们要全面总结，倍加珍惜，坚定发展信心；对当前和未来面临的困难挑战，我们要冷静分析，积极应对，牢牢把握发展主动权。希望同志们对常委会的工作提出意见和建议。
　　二、准确把握形势，新常德新创业要适应新常态、引领新常态
　　中央立足“三期叠加”阶段性特征，作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断。省委提出，要深刻领会新常态重大战略判断，正确把握新要求新机遇新目标。我们要自觉把思想和行动统一到中央、省委对经济形势的分析和判断上来，准确把握新常态的本质和内涵，充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，顺势而为推进新常德新创业。
　　1.认识新常态，就要抢抓新机遇。新常态彰显新趋势，新常态蕴含新机遇。习近平总书记说，我国经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断。对此，我们要深化理解、统一认识，坚持发展、主动作为，善于抢抓新机遇，精准发力，实现“弯道超越”。一是要把握宏观政策持续稳定的机遇。中央明确提出，要保持经济运行在合理区间，保持区间调控弹性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续实施定向调控、结构性调控。我们要把握宏观政策持续稳定的特征，紧紧扭住经济建设中心不动摇，竭尽全力搞建设、集中精力促发展，切实做到稳中有进、稳中有为。二是要把握区域发展“和而不同”的机遇。新常态下，西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略要继续实施，就全国而言，新常态决不是整齐划一、齐步前进的新常态，更不是“一刀切”的新常态。发达地区主动调结构、促转型的力度会更大，欠发达地区承接产业转移、实现赶超发展的机遇会更多，这就为我们实现“弯道超越”提供了可能。关键是我们要找准自身定位，发挥自身优势，按照新常德新创业的要求，确定工作着力点。三是要把握国家战略深入实施的机遇。当前，中央放眼全球经济发展，实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为我们在更高层面谋划地方发展、寻求区域合作带来了重大机遇。这三大战略的共同特点，是跨越行政区划、促进区域协调发展。特别是我们作为长江经济带的重要节点城市，作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分，更是身处其中，直接受益。中央强调要加大对中西部地区基础设施建设的支持力度，我们要加强战略研究、搞好规划对接、促进项目落地。切不可坐而论道、错失良机。四是要把握体制改革持续发力的机遇。今年，全面深化改革的力度将进一步加大，中央和省里将重点推进经济体制改革，围绕行政审批、资本市场等领域实施改革突破。我们要紧跟上级部署，把握改革机遇，用足用活政策，进一步释放改革红利，激发市场活力，培育和发展新的经济增长动力。
　　2.适应新常态，就要善于新作为。新常态决不是不要发展，而是要更好地发展。适应新常态决不是心安理得、放任自流、止步不前，而是要顺势而为、乘势而上、主动作为。一是要在打造一个中心上有新作为。新常德新创业提出要把常德建设成为泛湘西北现代化区域中心城市，这是我们的发展定位。随着国家长江经济带战略和洞庭湖生态经济区规划的实施，我们要集中力量策划实施一批支撑性强、带动性强的战略性项目，加快形成泛湘西北现代化区域中心城市的基本构架。积极推进斗姆湖枢纽建设，力争二广、杭瑞、长渝三条高速，黔张常、常岳九、长益常、宜石常四条高铁，桃花源机场和城市交通在斗姆湖零距离换乘，实现与成渝城市群、武汉城市圈、长株潭城市群和全国高铁网的互联互通，从根本上提升常德区位优势，构建泛湘西北交通枢纽城市；加快智慧谷—职教大学城建设，构筑区域发展新引擎，建设泛湘西北职业教育中心城市；加快以万达广场为标志的白马湖商务中心建设和武陵阁步行城商圈提质改造，建设泛湘西北商贸中心城市；加快湘雅常德医院、第一人民医院的建设发展，建设泛湘西北医疗卫生中心；积极推进柳叶湖现代服务业园区和阳明湖研发中心、现代农业科技园的建设，构建泛湘西北科技创新中心城市；推进桃花源、柳叶湖景区高端建设发展，打造国内外知名的休闲度假旅游目的地。二是要在推进两个转变上有新作为。推进由农业大市向工业强市转变，就是要在思想上彻底摆脱对传统农业大市的眷念，始终把新型工业化作为经济社会发展的第一推动力，促进要素向工业集中、政策向工业倾斜、力量向工业摆布、舆论向工业聚焦，真正使现代工业成为转型发展的主动力，成为经济工作的主旋律。推进由省内经济大市向经济强市转变，就是要在做大总量中提升质量、在扩大规模中优化结构，更加注重发展战略性新兴产业，更加注重做大做强主导产业，更加注重培育新的增长动力，更加注重淘汰落后和过剩产能，努力促进企业增效、财政增长、群众增收、经济整体实力增强。三是要在建设四个常德上有新作为。建设智慧常德，要围绕增强创新驱动能力、教育支撑能力、智慧发展能力，加快构建科技创新体系、现代教育体系、信息应用体系，努力建设创新型、学习型、智慧型城市。建设现代常德，要着眼构建现代产业体系，集中打造现代装备制造、烟草、新材料、新能源、生物科技、现代商贸物流、文化旅游等支柱产业，重点建设一批产业发展平台，加快形成现代产业主体框架。建设绿色常德，要按照经济、社会、环境协调发展与相互促进的要求，大力倡导低碳环保的绿色生活方式，积极建设山清水秀的生态环境体系、智慧增长的绿色产业体系、生态宜居的绿色城镇体系和高效运行的绿色管理体系。建设幸福常德，要着眼全面建成小康社会，大力开展民生幸福行动，突出解决社会保障、住房保障、环境保护、就业、就学、就医等重点民生问题，让全市人民共享改革发展成果。
　　3.引领新常态，就要敢于新突破。引领新常态既是一个主动作为的过程，更是一个破旧立新的过程。当前，我市的工业化、城镇化还远远没有完成，但产业升级、城市转型已经提前到来；我市发展不充分、不全面、不可持续的阶段性特征没有改变，但国家财税政策、招商政策、融资政策约束开始趋紧，部分领域潜在风险不断积累；我市投资增长、人口红利、农业资源等传统增长动力在逐步减弱，但消费出口、科技创新、新兴产业等新的增长动力还没有形成；我市基础设施欠账很多，但高铁时代全面到来，被边缘化的趋势更加明显。面对这些困难和挑战，我们要以大事敢干、难事敢拼、新事敢闯的责任担当，敢于先行先试，敢于放胆放权，敢于求新求变，努力实现新常态下的新突破。要突破思想禁锢。坚决摒弃小成即满、小富即安、小过自谅等小农意识，坚决克服“伪现代”“假开放”“浅作为”等不良现象，坚决反对等、靠、要等消极行为，真正培养国际视野和战略思维，以不唯书、不唯上、只唯实的科学态度，认认真真谋划常德发展，踏踏实实推动常德发展。要突破要素制约。牢牢把握“人”这个最活跃的因素，提高人才政策开放度，在人才的培养引进、管理服务、对话合作等方面出台新举措，逐步建立人才柔性流动机制，进而带动土地、资金等其它生产要素合理配置，促进经济社会发展迸发出新的生机和活力。牢牢把握“发展环境”这个最关键的竞争力，努力营造优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境、亲商富商的人文环境、和谐稳定的社会环境。要突破体制障碍。坚持向全面深化改革要动力，以强烈的历史使命感，集中全市上下的智慧，调动方方面面的积极因素，按照问题导向的原则，改革一切不适应发展要求的体制机制、制度规范、政策规定，争创更多的改革特色、改革亮点，最大限度获取改革红利。要突破发展短板。着力解决县域经济不强的问题，加快做大县域经济总量，不断提升县域经济质量；着力解决开放型经济不强的问题，增强开放意识，推进开放合作，不断培育新的经济增长点；着力解决民营经济不强的问题，激活社会资本，推进创新创业，形成大众创业、万众创新的新浪潮。
　　机遇稍纵即逝，发展时不我待。推进新常德新创业，必须弘扬常德精神，凝聚常德力量。要凝聚团结的力量。今天的常德，领导班子空前团结，人民群众信心高涨，心往一处想、劲往一处使的干事创业氛围日益浓厚。我们要顺势登高，群策群力，用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，带领621万常德人民向着共同的目标奋力前行。要凝聚榜样的力量。榜样的力量是无穷的，田工、唐述林、沈昌健父子等越来越多的身边典型被我们熟悉和铭记。我们要以榜样为标杆，发挥先进典型的示范效应，在全社会营造比学赶超的浓厚氛围，壮大推进新常德新创业的中坚力量。要凝聚文化的力量。大力倡导、传承和发展独具特色的人文精神，引导群众争做知书知礼、有情有义、谦逊谦和、包涵包容、坦荡坦诚的常德人，培养高度的文化自觉和文化自信，以文化软实力为经济发展提供硬支撑。要凝聚创造的力量。创新驱动发展，创造赢得未来。我们要大力倡导尊重创造、鼓励创造、敢于创造的创新创业风尚，让所有创新创业活动享有公平竞争的环境和土壤，让所有创新创业成果得到应有的保护和回报，为适应新常态、引领新常态凝聚先导力量。
　　三、明确目标任务，新常德新创业要开启新征程、开创新局面
　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作，意义重大，任务艰巨。
　　今年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新常德新创业总要求，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为总揽，更加突出改革攻坚，更加突出依法治市，更加突出创新驱动，更加突出风险防控，深入打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，努力保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
　　今年经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，财政收入增长10%左右，城镇新增就业6万人以上，城乡居民收入增长10%左右，完成省里下达的节能减排目标任务。
　　今年经济工作的主要任务是：
　　1.突出园区攻坚，千方百计稳增长。把稳工业作为稳增长的头等大事来抓，始终坚持工业主导，突出打好园区攻坚战役，推动经济发展增量提质。
　　创新思路推进园区建设。园区不是厂区，而是体制机制、配套服务、高端人才、孵化创新、主导产业的高度集成。当前，园区转型升级进入新的阶段，更加注重园区生态和发展环境，更加注重人才集聚和创新驱动，更加注重主导产业和产业配套，更加注重体制创新和政策支撑，更加注重职住平衡和产城一体。做到这些，关键在于解放思想、转变观念，加大改革的力度，推动“一权两制一司”运行到位，创新园区建设方式。比如园区标准化厂房的建设，首先要进行产业分析和定位，提供什么样的配套服务，形成合理的产业上下游链条，然后有针对性的开展招商引资。怎么会出现空置呢？什么是工业地产，要加强学习啊！要加快园区升级，积极推进以鼎城高新区为主体、以汉寿高新区、西洞庭生物科技园为拓展的国家级高新区创建；整合澧县、津市工业园区，积极申报国家级经开区。
　　持之以恒抓好“1115”工程。推进“1115”工程企业与央企、省企的深度融合和兼并重组，走强强联合、资源整合、靠大靠强的路子，力争新增主营业务收入过50亿元的企业2家以上。千亿工业走廊要主动对接中联重科产业布局调整，争取中联现代农装早日落户，中小吨位汽车起重机等项目尽快开工；常德经开区要推进一批重大工业项目，新型材料要加快前期工作进程，常德电厂一期要投产发电，汉能光伏、武陵酒生态园等项目要积极推进；烟草产业要着力推动烟厂异地技扩改全面开工，加快建设芙蓉王现代新城。积极发展中小微企业，培育新生中小微企业1000家，新增规模工业企业100户。
　　集中力量扩大招商引资。主动适应国家规范招商引资政策的新形势，转变招商引资模式，调整招商引资方向，突出引进战略投资者，紧盯新型材料、中国中车、中联重科等企业集团，尽快在重大项目落地上取得突破。实施招商引资“一把手”工程，调动各方面招商引资积极性，全年引进内外资总额600亿元以上。强化园区招商的主体责任，充分发挥园区招商的主动性、创造性。
　　实现经济稳定增长，必须做大做强存量。进入经济发展新常态之后，我们的传统产业面临调整的巨大压力。有的企业受资金的影响，资金链断裂风险加剧，引发经营风险；有的企业受市场影响，产品销售不畅，引发市场风险；有的企业受环境制约，社会承受力不适应，引发政策甚至法律风险。凡此种种，我们要积极应对。一方面，要强化市场主体的责任，提升应对转型发展的能力；另一方面，政府要加快转变职能，做好自己应该做的事，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，因企施策，一企一策，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制等方面积极作为。在稳增长的过程中，要高度关注地方债务风险的防控，按照严控总量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，有序加以化解，避免引发财政风险。
　　实现经济稳定增长，必须充分发挥投资的关键作用。要始终坚持扩大投资需求不动摇，千方百计上项目，千方百计扩投入，力争完成固定资产投资1900亿元，建设重点工程项目500个。确保石长铁路增建二线及电气化改造建成通车，加快黔张常铁路建设，启动长岳九、长益常、宜石常铁路前期工作；桃花源机场改扩建工程投入运营；加快常安高速建设进度，开工建设安慈高速，启动益常高速复线、宜张高速、石安高速前期工作；推进沅水浦市至常德航道整治，启动澧水千吨级航道建设，完成德山港区综合码头主体工程；开工建设沅澧快速干线第一大道，加快石龟山、陆家渡等桥梁建设。高水平编制“十三五”规划，争取更多的国家投入支持。
　　2.突出城市提质，推动城市转型发展。转型发展是新型城镇化的必由之路。我们要坚持以一体化规划为基石、以智慧增长为路径、以绿色城市为目标，进一步打好城市提质战役，走正走实以人为核心的新型城镇化路子。
　　优化城市空间布局。坚持“多规合一”，推动城市建设规划与经济社会发展规划、国土空间规划、产业规划等相融合、相协调，进一步明晰城市发展定位，明确城市主导产业，发掘城市特色文化，探索城市转型路径。尊重城市化、次城市化、逆城市化、再城市化的城市发展规律，合理确定城市人口边际规模和城市边界，深化500平方公里城市总体规划研究，完善城市160平方公里控制性详规，抓好卫星镇、重点镇的规划设计和控规编制。严格规划执行，树立规划即法的理念，强化规划实施监管，做到一本规划一张蓝图一干到底。
　　加大城市建设力度。进一步擦亮“三改四化”城市品牌,路改要启动小街小巷互联互通工程，着力增强城市路网密度；水改要重点抓好穿紫河风光带建设，重现大、小河街，记得住乡愁；棚改要注重成片推进，改造棚户区3.5万户；绿化要突出增量提质，打造诗墙花堤、城市桥梁、出城口等绿化精品；美化要坚持依法拆违，重点抓好武陵阁步行城、桥南商圈美化；亮化要突出重点区域，早日形成整体效果；数字化要提升智能交通、智慧城管、数字防控系统运行水平。在抓好“三改四化”的基础上，要着眼城市未来，加快重点工程建设。今年，要建成柳叶湖环湖大道，打通芦荻山、白鹤山、河洑山、机场大道四张大门，开工建设万达广场、保利新城，启动江南沅江风光带建设，积极推动柳叶湖现代服务业园区和阳明湖的立项开工，加快构建斗姆湖枢纽，做好沅江隧道建设的前期工作。
　　提高城市建管水平。推进城市建设精细化管理，切实增强精品意识、作品意识，下大力解决城市建设中粗放式设计、粗放式施工、粗放式维护等突出问题，提升设计建设水平，多留遗产、少留遗憾。坚持集约用地，盘活存量土地资源，推动低效用地再开发，最大限度发挥土地综合效益。落实城市管理责任，按照“运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化”的要求，严格考核结账，推行结果公示，实现管理长效常态。
　　完善城镇发展体系。着眼“全域常德”，按照“一主一副四轴”的发展构想，以交通基础设施建设为突破口，加快形成市县互动、以城带乡、城乡一体的城镇发展体系。今年，特别要重视县城城市化，通过县城的提质扩容，提升县城在县域经济中的首位度。小城镇建设，要突出提升城镇功能、发展特色产业、培育地方文化。城镇化是一个自然历史过程，要有历史耐心，不要急于求成，不要拔苗助长、搞大跃进，真正实现人的城镇化。
　　加快发展城市产业。城市让生活更美好，商贸繁荣本是城市有别于乡村的特征。今年，在完成武陵阁步行城和桥南商圈改造提质的同时，要重点推进万达广场和友阿商城的建设，加快农产品大市场、湘西北汽贸城、东星家居广场等项目建设，培育发展电子商务，争创国家电子商务示范基地。引导和促进房地产业健康发展。
　　3.突出民生升温，强化基本公共服务。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，以打好民生升温战役为抓手，扎实抓好“三保三就”工作，让全市人民过上更加幸福美好的生活。
　　深入推进完美社区建设。全面完成街道“一所一校四中心”和社区“一站一园一场五室”能力建设任务，建立完善 “3+N”治理模式，全面推进网格化管理，着力创新基层党建和基层社会治理。充分尊重基层首创精神，开展“我的社区我的家”主题活动，唤醒居民自觉，激发基层活力，真正让居民成为社区建设的主体。整合利用各类资源，鼓励和引导机关、企事业单位支持完美社区建设，开放服务设施，实现共驻共建、共建共享。
　　深入推进美丽乡村建设。把美丽乡村建设作为“三农”工作的主题，按照村庄美、村民富、村风好的标准，推进“百村示范、千村创建、村村整治”，积极探索“3+X”农村基层社会治理新模式。因地制宜发展特色产业，量力而行完善基础设施，集中力量推进环境整治，重点抓好农村垃圾、养殖污染、面源污染和水生态水环境治理。广泛发动群众投身美丽乡村建设，引导工商资本、城市资本投入美丽乡村建设，全面掀起美丽乡村建设的热潮。
　　深入推进教育卫生攻坚。强力推进农村薄弱学校改造、市城区中小学扩容提质、职业教育品牌建设和教育数字化四大工程，加快职教城建设，确保湖南幼专、常德技师学院搬进新区办学。完善卫生服务体系，全面实施基本药物制度，全面建成17家街道社区卫生服务中心，加快推进湘雅常德医院等重点项目。
　　深入推进城乡饮水安全攻坚。继续把城乡饮水安全作为幸福常德一号工程来抓，加大水厂和管网建设力度，全面解决剩余147万人的饮水安全问题。切实抓好水源地保护和运行机制建设，确保每一处工程都建得成、管得好、长受益。
　　深入推进扶贫攻坚。按照科学扶贫、精准扶贫的要求，继续实施扶贫攻坚6件实事三年行动计划，引导和鼓励全社会共同参与和支持扶贫事业，实现12万贫困人口稳定脱贫。
　　着力推动社会事业发展。提高就业服务水平，着力解决结构性就业矛盾。提高社会保障水平，推进社保提标扩面，保障特殊困难群众基本生活。规范保障性安居工程建设、分配和管理。提高文化服务水平，大力支持文化创作创造，深入开展文化惠民工程。稳妥实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。
　　切实加强生态文明建设。顺应人民群众对良好生态环境的期待，以蓝天碧水净土行动为抓手，打造更加宜居宜人的生活环境。扎实推进水环境保护和水生态建设，在所有河流、湖泊、水库、公共水域全面禁止投肥养殖，在沿河、沿湖区域全面开展养殖污染治理行动，在农村“五小”水利建设中全面推行生态护坡，增强水体自我净化功能。扎实推进大气环境保护和污染治理，提高空气质量。扎实推进土壤环境保护和污染治理，改善土壤环境质量。扎实推进国家森林城市建设。
　　全力做好安全稳定工作。加强平安建设，落实社会稳定风险评估机制，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪。规范信访秩序，注重网络舆情监管，加大信访积案化解力度，坚决防止非法聚集和大规模群体性事件。抓好安全生产，严格落实安全生产责任，坚决防止和遏制重特大事故发生。保障公共安全，强化食品药品安全监管，强力整治危害群众生命健康的突出问题。
　　4.突出创新驱动，促进转方式调结构。全面实施创新驱动发展战略，不仅是转方式调结构的内在要求，而且是培育新的增长点、实现稳增长的重要途径，更是我们在新常态下实现“弯道超越”的动力所在。
　　提升创新能力。设立创新专项资金，打造一批国家和省级科技创新平台，重点支持常德经开区建立综合性孵化器，鼎城高新区建立装备制造、电子信息企业孵化器，西洞庭生物科技园建立生物科技企业孵化器，武陵工业园建立移动互联网、电商企业孵化器。培育建设一批国家级、省级企业技术中心和工程技术研究中心，积极争取进入国家“863”“973”重点科研计划项目。抓好院士工作站、博士后流动站建设，继续实施博士创新创业行动和科技特派员创业行动，让创新成为驱动发展的新引擎。
　　发展战略性新兴产业。把文化旅游作为战略性新兴产业来培育。按照“南攻桃花源、北战壶瓶山、中取柳叶湖”的发展取向，打响世外桃源旅游品牌，塑造“亲亲常德”旅游形象，加快建设国内外知名的休闲度假旅游目的地。要有还原桃花源的理念，推进桃花源古镇、实景桃花源、世外桃源国际慢城的建设，让武陵人的鱼篓背出的桃花源重现常德，又见桃花源。围绕华侨城梦幻桃花岛水公园“6•1”盛大开园，要加快配套设施的建设，改造美化白鹤山小镇，完善配套服务功能，办好第一届常德旅游节。城市生态和人文是城市宝贵的转型发展资源，常德有山有水、湖光山色，常德文化灿烂、故事精美，关键是我们要有资源整合的能力与胸怀，加快抗战英雄城、城头山、东山峰、壶瓶山、桃林花海、花山湿地等项目的策划，栽好梧桐树，引得凤凰来。常德淡水资源丰富，农产品优势突出，是我们实施创新发展的主战场。怎么提升农副产品的附加值，通过科技转化是主渠道。生物科技、生命科学的原料资源大多来自农业，我们要加大与科研院所、名牌大学的战略合作，力争在生物科技和生命科学领域实现产业化的突破。
　　培育新的增长动力。新的增长动力有没有、在哪里？很多人很困惑。其实新的增长动力就在我们身边，就在党的十八大提出的新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化之中。农村公共基础设施投资严重不足，城市地下设施老化，棚户区、城中村大量存在，战略性新兴产业规模偏小，教育医疗、健康养老、文化娱乐等服务业有效供给严重不足，环境生态急需修复治理。这些是问题、是差距，但更是潜力。这些潜在的需求如果能激发出来并拉动供给，就会成为新的增长点，形成推动发展的强大动力。关键是我们要善于发现、善于培育、善于作为。今年，我们要大力发展县域经济，坚持交通先行，实施新型工业化、新型城镇化“双轮驱动”，以工业园区为主战场，因地制宜培育壮大主导产业，力争实现全省县域经济20强零的突破。抓住洞庭湖生态经济区建设的机遇，推动津市、澧县融合发展，加快城市建设、基础设施、产业发展、公共服务等方面的一体化进程，努力打造洞庭湖区第五增长极。
　　5.突出现代农业，不断夯实“三农”基础。坚持跳出农字抓农业，跳出农业抓农村的理念，推进农业的规模化、高端化、智能化、服务化，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力。
　　加快发展现代农业。把现代农业作为常德的发展优势来打造，积极构建主导产业、加工物流、经营开发、标准引领、服务保障五大体系。推动大宗农产品规模化生产，稳定粮食和主要农产品产量。加快现代农业示范区建设，加大西湖西洞庭国家现代农业示范区建设力度，支持每个区县（市）建设一个综合性现代农业示范区。推进生物谷建设，充分发挥现代农业投资公司的作用，确保在农业科技开发、转化、推广等方面实现突破。加强西湖设施农业建设，推动农机和农艺深度融合，提高农业经济效益。
　　抓好农产品加工流通。把农产品加工流通作为常德的主导产业来发展，不断推进农产品加工增值、保鲜增值、流通增值。推动西洞庭食品工业园向生物科技园转型发展，引进发展一批生物科技企业，搭建一批生物科技转化应用平台，提高园区产业化、现代化水平。支持金健米业、湘佳牧业等龙头企业做大做强，形成一批标志性企业和企业集团。积极发展种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，搞活农产品流通。
　　切实加强水利建设。实施一线大堤堤防加固、水库除险加固、大中型灌区更新改造、中小河流治理等重点项目，全面提升防灾抗灾能力。继续开展小型农田水利建设“五年行动”，加快解决农业灌溉“最后一公里”问题。
　　6.突出深化改革，增强经济发展活力。改革攻坚是适应新常态、实现新发展的开路先锋。今年，在认真落实中央、省委部署的改革任务基础上，重点推进十项自主改革：一是深化市、区行政管理体制改革，界定市、区政府职能，理顺市、区两级政府关系；二是深化行政审批制度改革，进一步简政放权，扩权强县；三是深入推进完美社区建设，创新城市基层社会治理；四是深入推进美丽乡村建设，创新农村基层社会治理；五是深度融入洞庭湖生态经济区建设，探索以生态文明建设引领经济社会发展的新路径、新机制；六是深化产权制度和要素市场改革，完善市场体系和招投标平台，建立统一、透明、规范的公共资源交易市场；七是推进投融资体制改革，加快组建农商行和村镇银行，防范债务风险；八是开展小城镇城管体制改革试点，选择10个小城镇赋予县城城市管理部分职能；九是统筹推进津澧融城，积极争取国家中小城市综合改革试点；十是推进津市城乡一体化试点。
　　四、加强党的建设，提高领导经济工作的能力和水平
　　经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。各级党组织要加强和改进党对经济工作的领导，不断提高领导经济工作的能力和水平，确保各项工作任务落到实处，取得实效。
　　1.要提高科学决策的能力。推进科学决策，要加强调查研究。面对经济发展新常态和复杂多变的新形势，领导经济工作不能大而化之、笼而统之，不能只交任务、不给措施，不能只领题目、不作答案。要深入实际、深入基层、深入群众，掌握第一手材料，抓住主要矛盾，做到耳聪目明、心中有数、决策科学。推进科学决策，要尊重经济规律。经济工作是一门科学，领导经济工作更是一门科学。各级领导干部要切忌违背规律蛮干，不讲规矩乱干，要认真研究新常态下的经济规律，深入认识规律、主动遵循规律、自觉运用规律，努力实现科学发展。推进科学决策，要加强制度建设。各地各部门要结合实际，定制度、立规矩、建规则，促进决策的民主化、程序化、制度化，提高工作的科学性、规范性、长效性。
　　2.要提高依法执政的能力。社会主义市场经济本质上是法治经济，必须坚持法治思维、增强法治理念，依法依规调控、治理和服务经济工作。各级各部门要全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，更新观念、转变方式、创新方法，加快法治常德建设，切实以法治眼光审视发展问题，以法治思维谋划发展思路，以法治手段破解发展难题。各级领导干部要带头学法、守法、用法、护法，做到重大决策于法有据，推进工作程序规范，化解矛盾依法依规，切实保障全市经济在法治轨道上有序有效发展。
　　3.要提高推进落实的能力。习近平总书记指出，“如果不沉下心来抓落实，再好的蓝图也只是镜中月、水中花。”推进新常德新创业，凭的是真抓实干，靠的是狠抓落实。抓落实要锲而不舍。坚持持之以恒，善做善成，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，以钉钉子的精神抓落实，防止虎头蛇尾、半途而废。抓落实要敢于担当。各级领导干部在困难和矛盾面前不要止步不前，不要绕道走，看准了的事情要拿出政治勇气，敢于担当负责，咬定青山不放松，扭住目标干到底。抓落实要突出重点。紧紧围绕新常德新创业的总要求，牢牢把握今年经济工作的六项主要任务，细化方案，明确责任，落细落小，见到实效。抓落实要严明纪律。坚决防止地方保护主义和部门本位主义，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通。
　　4.要提高组织保障的能力。认真落实全面从严治党的要求，切实加强领导班子和干部队伍建设。要强化理论武装。把理论武装作为思想政治工作的首要任务，不断增强理论自信、道路自信、制度自信，补足党员干部的精神之钙；把专业知识学习作为增强能力的重要途径，完善知识结构，增长实践才干，不说外行话、不干外行事，真正成为具有国际视野、战略思维的现代化建设型领导。要端正用人导向。进一步完善和落实好“赛马、相马、惜马”机制，继续推行特派员、观察员、监督员制度，坚持在新常德新创业一线锻炼干部、检验干部、识别干部、使用干部。要注重协调各方。支持政府履行职责，放开手脚推动经济工作。支持人大依法行使职权，年内召开市委人大工作会议。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。充分调动各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的积极性。完善落实党管武装制度，深化拓展“双带双促”“双拥”共建，巩固和发展军政军民团结的大好局面。强化舆论引导工作，讲好常德故事，传播好常德声音，凝聚社会正能量。要夯实基层基础。深入推进基层服务型党组织建设，重点解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。认真落实基层党建责任，提高基层组织运转保障标准，改善基层工作条件，关心基层干部成长，努力建设一支适应工作需要的基层干部队伍。
　　5.要提高廉洁自律的能力。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，始终保持领导干部的清廉本色，积极营造风清气正的从政环境。在常德，党员领导干部要有“荷花品格、梅花精神”。要切实改进作风，深入践行“三严三实”要求，严格执行中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定，从自身做起，从小事做起，从细节做起，在抓常抓细抓长上下苦功、用韧劲，确保改进作风制度化、常态化、长效化。要落实“两种责任”，认真落实党委主体责任、纪委监督责任，加大干部教育监督管理力度，加大巡查工作力度，积极推行廉政风险防控。要深化纪律检查体制改革，认真落实“两个为主”要求，推进纪检监察派驻机构全覆盖。要从严惩治腐败，严肃查处一批典型案件，始终保持惩治腐败的高压态势，切实为新常德新创业提供坚强的纪律保障。
　　同志们，新常态的要求催人奋进，新创业的使命任重道远，新常德的蓝图前景美好。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，开拓创新，奋发有为，努力完成全年经济社会发展的目标任务，为深入推进新常德新创业、加快全面建成小康社会而努力奋斗！ 

（来源：常德市人民政府网站）