今年，我市继续开展“项目建设年”活动，不断加大投资及项目建设力度，固定资产投资保持去年快速增长的发展态势，一季度，全市完成固定资产投资64.1亿元，同比增长31.8%，实现了“十二五”的良好开局。但是，宏观政策趋紧、重大项目支撑不足，区县发展不平衡等因素制约着全市投资增长，全年发展形势不容乐观。

　　喜 四大特色良好开局

　　工业投资增势强劲，装备制造业成为投资热点。近年以来，我市大力推进新型工业化，工业投资步伐明显加快，投资结构不断优化。一季度，常德市工业投资完成30.8亿元，同比增长63.5%，高出固定资产投资31.7个百分点，对全市投资增长贡献率达77.9%，拉动投资增长24.8个百分点。装备制造业成为新的投资热点。一季度，全市装备制造业投资8.06亿元，投资占整个工业投资近三成，其中中联重科在武陵区、鼎城区、汉寿县三地投资达1.72亿元。

　　基础设施建设稳步推进，水利建设成为投资新亮点。一季度全市基础设施完成投资16.02亿元，规模与去年基本持平。其中，水利、环境和公共设施管理业完成投资8.0亿元，比去年同期增长60.0%，沅水桃源水电站、鼎城善卷大堤、柳叶湖东岸堤防整治工程均进入施工高峰期，分别完成投资1.64亿元、0.38亿元、0.21亿元；交通运输、仓储和邮政业完成投资4.41亿元，比去年略有下降。

　　非国有投资主导增长，民间资金成为投资的主要来源。一季度，全市非国有经济投资45.3亿元，增长53.3%，高于投资增长速度21.5个百分点。非国有投资占固定资产投资的比重为70.7%，对全市固定资产投资增长的贡献率达85%，拉动全社会投资增长22.5个百分点。从投资方向来看，民间投资集中投向于房地产业、制造业，投资分别达11.5亿元、24.2亿元。

　　房地产开发投资逆势上扬。今年，尽管中央进一步加大了对房地产市场的宏观调控力度，但常德作为三线城市，尤其是随着北部新城、西城新区建设步伐加快，城市扩容提质前景被许多外地投资商看好，公园世家、伟星金域蓝湾等项目加快建设，房地产投资日趋繁荣，呈现出逆势上扬的发展态势。一季度全市房地产开发投资11.67亿元，同比增长48.7%，增速较去年同期提高34.6个百分点；全市商品房施工面积499.76万平方米，较去年增长49.0%。

　　忧 四大问题日益突显

　　增速在全省排位下滑。一季度，我市投资虽然保持了31.8%的较快增长，但仍比全省的平均水平低0.9个百分点，增速在全省14个市州中排名下滑。

　　亿元项目投资占比下降。一季度，全市亿元以上项目110个，比去年同期增加7个；完成投资20.6亿元，较去年减少0.42亿元，下降2%，占全部投资的比重仅为32.1%，比全省平均水平低5.5个百分点，比去年同期低11.2个百分点。

　　新开工项目规模不大。一季度，全市新开工项目207个，占项目总个数的39.2%，但计划总投资仅占全市的9.0%，新开工项目平均规模仅3008万元/个，不及全市项目平均规模的四分之一，规模较去年（5296元/个）也小不少。

　　区县发展不平衡。一季度，全市投资增速超过50%的有7个区县，其中汉寿县固定资产投资是成倍增长，增速达2.78倍，桃源县增速达78.0%，而常德经济技术开发区、市本级为负增长，增速分别为－35.1%、－6.9%，由于常德经济技术开发区、市本级同期基数占全市投资份额达40%，他们的下降大大影响了全市投资的增速。究其原因：一是一季度常德经济技术开发区和市本级都没有新开工亿元项目，新增的重大亿元以上经开区基础设施建设项目虽有小部分前期投入，但由于审批手续暂不完善，还没有上报省统计局备案。二是资金制约项目建设进度。在开发区基础设施建设中，目前在建和拟建的各类路段共需投资约10亿元，而财政建设资金拨付不及时，影响了工程进度，同时也影响了投资的完成。三是市本级项目建设进度不快，东常高速公路去年一季度完成7.5亿元，而今年仅完成1.08亿元，占年计划的5.4%；桃花源机场扩建工程仅完成投资1500万元，占年计划的6%，影响了全市投资增速。

　　原因 内外形势逼人

　　今年中央提出转方式、调结构和防通胀的调控思路，坚决防止借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目。国家在信贷、土地、环保等方面仍将采取较为严厉的控制措施。

　　信贷方面：央行指出，积极推进信贷结构调整，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，今年信贷规模将严格控制在7.5万亿，将较去年实际信贷投放量回缩一成。据常德市相关金融部门了解，2011年全市预计信贷规模为70亿元，较2010计划目标少5亿元。

　　土地方面：2011年湖南省政府工作报告指出，今年将实行差别化用地政策，加强土地调控，严格用途管制，提高用地门槛和利用强度。据市国土部门了解，预计全年建设用地规模960.9公顷，较2010年少456.1公顷，土地调控更加严格。

　　环保方面：今年我市将严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，实行环保“三同时”制度，严格控制高耗能、高污染项目上马，新开工固定资产投资项目须接受节能评估。

　　全市重大项目支撑不足，尽管全市总投资项目2011年计划投资达693亿元，但其中有相当一部分项目不确定性因素还很多，仍然不能确保开工建设，重大项目支撑的有效性不够。一季度，全市200个重点工程投资仅完成年计划的18.8%，四分之一的时间只完成不到五分之一的投资进度。项目支撑不足的主要原因有三:一是大项目减少。随着海螺水泥、中联重科塔机生产二期建设等大项目的收尾，一些新开工的大项目又迟迟开不了工，大项目对投资的支撑作用减少。二是新产业投资增长后劲不足。近年来的投资中，很大一部分是火电、电解铝、水泥等高耗能投资，是国家公布的产能过剩行业，而国家大力扶持的新兴战略产业——节能环保、新一代信息技术、生物新能源、新材料和新能源汽车等产业，大部分都没有。三是政府投资项目增长困难。2011年国家结束4万亿投资计划，减少中央预算内基本建设投资，再加之继续清理地方政府融资平台，政府直接投资增长困难较大。

来源：常德日报