——常德市2010年度“十佳人民满意机关”市发展与改革委员会建设人民满意机关侧记

　　走进市发展与改革委员会，先看到了一本小册子，是市发改委向全社会的郑重承诺：

　　“严格限时办结。实行“7日审批核准制”，市级权限审批、核准的项目，条件符合、申报材料齐全有效的，在7个工作日内办结；实行“5日备案制”，市级权限备案的项目，条件符合、申报材料齐全有效的，在5个工作日内办结。缺少资料的，当日内一次性告知，资料补齐后限时办结。需呈报上级业务部门审批、核准的建设项目，条件符合、资料齐全有效的，在7个工作日完成上报，缺少资料的，当日内一次性告知，资料补齐后限时上报。”

　　“落实一站服务。市级权限审批、核准、备案的建设项目，所有申请由发改委政务中心窗口统一受理，办结文件统一送达，凡需委内多科室联合办理的事项，按照“内转外不转”的原则，由发改委内部职能科室完成。”

　　“实行同案同罚。全面落实行政处罚自由裁量权基准，严格规范行政裁量权，保障行政机关合理行政，对违法事实相同的案件做出相同的处理决定。”

　　“严格责任追究。有责必履、失责必究、问责必严。对应办不办、超时办结等相关过错责任人员，严格按照《常德市发展和改革委员会行政过错责任追究办法》有关规定追究责任。设立服务投诉电话：0736-7256205。”

　　每条每款，实实在在。

　　而各科室文明办公“八十字”更让人春风拂面：起立欢迎、礼貌让座；耐心倾听，认真记录；条件成熟，抓紧办理；条件欠缺，出谋相助；规定不符，耐心解释；换位思考，推心置腹；不急不躁，和颜悦色；生人熟人，一样看待；握手告辞，门口相送；文明办公，热情服务。

　　能被评为全市人民满意机关，市发改委的工作可圈可点，实实在在。

　　市发展和改革委员会是综合研究拟定全市经济和社会发展政策，进行宏观调控、总量平衡，指导总体经济体制改革的综合经济部门，下属市经协办、市国家投资项目评审中心、市三产办、市以工代赈办、市“两型”办、市农村产业发展指导中心等6个单位，归口管理市重点办。近年来，市发改委连续7年被评为市目标管理红旗单位，连续多年被评为优化经济环境先进单位、市级文明单位。

　　市发改委主任汤祚国告诉记者，作为一个政府工作机关，人民满意是一切工作的出发点和落脚点。为了让人民满意，市发改委惟有在改革和发展的路上奋力前行，才能不辱使命无愧于心。

　　当参谋，责任在肩

　　科学规划经济社会发展蓝图，当好市委、市政府参谋助手，是发改部门的首要职责。

　　为了科学编制“十二五”规划，市发改委坚持开门编规划的原则，编制过程中充分征求了社会各阶层的意见，前后十五次易其稿。通过加强前期研究，突出项目开发，狠抓向上衔接，确定了34个重大专题，累计策划开发项目1200多个，特别是委托国家发改委投资研究所等科研院校承担了6大专题，共策划项目71个，总投资2003亿元，极大地提高了项目策划和开发质量。经过认真策划和研究，建立了80大工程、800个项目的“十二五”重大建设项目库，总投资8082亿元，“十二五”计划投资5946亿元，并争取325个项目进入了全省“十二五”规划（初稿）、89个项目纳入省里向国家申报恳请重点支持的项目，单列项目个数和投资规模在全省14个市州中排名第二，仅次于长沙市。

　　为了深度分析经济形势，市发改委密切跟踪全市经济运行走势，定期搞好经济形势分析，特别是针对今年以来投资形势严竣的情况，加强调查研究，提出建议措施，及时向市委、市政府汇报，为我市经济持续稳定发展献计献策。

　　在积极参与完成市委、市人大、市政府、市政协等组织的重大课题调研外，结合“十二五”规划编制确定了一批重点调研课题，初步形成了一批成果，《关于加快推进重大项目建设的意见》等已被市委、市政府采纳。

　　今年，为了进一步建立健全调查研究和专家咨询的长效机制，促进科学民主决策，市发改委要求相关科室加强对全市经济形势和投资、重点建设、服务业等重点专题的研判，每季度形成形势分析报告，为市委、市政府决策提供依据；围绕事关我市经济社会发展的战略性、普遍性、趋向性问题，确定如何建设区域性消费中心、如何推动文化产业发展等一批重大调研课题，明确牵头领导和科室，深入调查研究，完成一批高质量的调研课题成果。

　　抓项目，一马当先

　　项目是带动我市投资增长、促进经济发展的重要载体。

　　回顾“十一五”，市发改委最大的成就在于推动实施了一批重大项目。

　　“十一五”期间，共建成重点工程项目328个，完成重点工程投资658亿元，是“十五”时期的三倍。

　　在重大项目的强力支撑下，我市五年累计完成固定资产投资1805亿元，年均增长30%以上，为“十五”时期的三倍。特别是从2009年开始，根据市委、市政府安排，市发改委牵头连续组织开展“项目建设年”活动，掀起了项目建设新高潮。两年共完成全社会固定资产投资1073亿元，占“十一五”五年投资总额的60%，增速分别达到67.3%、37.2%，位居全省前列。为了争取建设资金、促成项目落地，市发改委采取“盯、守、跑、争”的办法，责任领导和责任科室至少一周跑一次长沙、一个月跑一次北京，会同各县市区和有关部门有针对性地汇报争取。据统计，五年累计争取上级项目投资170亿元（发改委口径），在省内仅次于长沙市，超过了全省份额的十分之一。

　　为了优化项目建设环境，强化责任制管理，市发改委员长联合市优化办出台了《关于进一步优化重点项目建设环境的意见》。先后组织市委、市政府主要领导参加的重点项目调度督导活动10余次，主动为项目单位协调服务。

　　受理环境问题举报投诉20余次，基本上做到了事事有回音，件件有着落。

　　今年是“项目建设年”的第三年，作为牵头单位，市发改委以开展创百亿园区竞赛和掀起交通建设、水利建设两个新高潮为重点，努力抓好调度、搞好协调，保持投资规模稳步增长。正在大力推进中联重科汽车起重机技改、石长铁路增建二线等200个重点工程建设，确保完成投资300亿元以上；切实做好200个重大项目前期工作，确保年内具备开工条件的项目达到80个以上；进一步加强项目开发，全年开发储备投资5000万元以上的重大项目200个以上，其中投资20亿元项目5个以上，30亿元项目1个以上；积极争取上级投入，重点围绕保障性安居工程、水利设施、新增千亿斤粮食生产能力工程、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境等领域，加强项目包装、沟通和申报衔接工作，确保争取上级投入占全省的10%以上（发改委口径），总额35亿元以上。

　　促改革，义不容辞

　　改革是发改部门的重要职责，也是人民群众十分关心的问题。

　　去年来，市发改委在统筹推进全市经济体制改革的同时，大力推进了一批重大改革。

　　牵头推进医药卫生体制改革，按照上级部署成立了专门机构，牵头协调全市医改工作，在稳步推进武陵区、安乡县两个试点区县实施基本药物制度的基础上，拟进一步选择4个县市区进行推广，使更多的人民群众及早受益。

　　牵头推进“两型”社会改革。长株潭“两型”社会改革试验区获批后，市发改委积极开展对接，将常德经济技术开发区和柳叶湖旅游度假区纳入了大河西示范区的范畴，常德经济技术开发区成功升级为国家级开发区，《常德市“两型”社会建设综合配套改革实施方案》等一系列改革方案已上报省政府，我市朝着资源节约型、环境友好型转型发展的步伐进一步加快。

　　为了推动公共资源交易统一平台改革，规范我市公共资源交易活动，市发改委会同市监察局、政务中心大力推进常德市公共资源交易中心建设，把工程建设招投标、土地交易、政府采购、国有产权交易等公共资源交易活动集中到统一平台来进行。目前，各项前期工作正有序开展。

　　今年是“十二五”的开局之年，市发改委提出要大胆创新，推进重大改革。突出关键领域，争取一批事关人民群众切身利益和经济社会发展全局的重大改革取得新的突破。

　　推进医药卫生体制改革，全面完成医改三年重点工作任务，重点加强基本医疗保障建设和基层医疗机构综合改革。

　　推进投融资体制改革。以《湖南省政府投资管理条例》出台为契机，建立健全政府投资项目决策、建设和监督机制，争取制定出台《常德市政府投资管理办法》。

　　推进招投标改革。制定出台《常德市公共资源交易管理办法》，加强公共资源交易活动的监督管理。

　　继续推进“两型”社会改革，大力开展“两型”社会创建活动，启动固定资产投资项目节能评估审查工作。

　　发展和改革永无止境，市发改委“创满”工作就没有终点。

来源：常德日报