“在稳增长、稳物价、稳大局的同时，力争转方式、惠民生、促改革取得新的进展；紧紧围绕省第十次党代会‘两个加快’目标要求，全面推进‘四化两型’建设；抢抓危中之机，迎难而上，实现做大经济总量、提高人均均量、提升经济运行质量‘三量’齐升。”

　　在省十一届人大六次会议上，省发展和改革委员会主任胡衡华向大会所作的书面报告《关于湖南省2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告》，明确了今年全省经济社会发展的预期目标和主要任务。

　　目标之一：有效扩大投资规模

　　【路径】加强重大项目建设

　　保在建、促开工、抓前期。全力推进1.5万个在建项目，特别是520个“三个一”结转续建项目，确保尽快建成投产。有序启动一批“十二五”规划项目，逐月、逐项推进，确保按期实施。抓紧一批前期项目的规划论证，完善相关条件，促使尽快落地。

　　破瓶颈、拓融资、保用地。全力争取中央资金，加大内联引资和利用外资工作力度，积极争取银行信贷支持。特别是大力拓宽直接融资渠道，积极培育扩大企业债，吸引保险资金、社保基金“两金入湘”，创新公共基础设施融资模式，通过股权转让、合作等方式，盘活地方政府优质存量资产。认真落实国家鼓励和引导民间投资发展的“新36条”，进一步激活社会投资。优化用地结构，加快闲置地清理，加快土地周转使用，力争“三个一”项目应保尽保。

　　抓重点、打基础、促民生。围绕新型工业化，重点支持战略性新兴产业、重大技改和承接产业转移项目，计划投资5900亿元；围绕基础设施，重点支持交通干线、水运枢纽、能源通道、信息网络、市政工程等建设，计划投资2600亿元；围绕民生改善，重点支持保障性住房、农林水利、生态环保等建设，计划投资1300亿元，确保明年保障性住房新开工38.77万套，竣工15.15万套。

　　在保持投资较快增长的同时，积极扩大消费。合理增加城乡居民收入特别是低收入群体收入，鼓励旅游、健身、文化、家政和养老消费，完善城乡流通体系，落实产品质量安全责任制，切实优化消费环境。

　　目标之二：稳步增强整体竞争力

　　【路径】加快新型工业化提质升级

　　加快构建多点支撑的产业发展格局。继续实施重点产业振兴投资专项，抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，改造提升“两符三有”传统产业，推动向价值链高端集聚。高度重视汽车、消费类电子、食品工业发展，全面落实战略性新兴产业相关规划和政策措施，启动战略性新兴产业示范基地建设。

　　着力扶持企业发展。对大企业大集团，继续实施一企一策，鼓励做大做强主业。对中小企业，完善信用担保、风险补偿等机制，拓展创投基金、集合债、企业债等融资渠道，推动建立一批公共服务平台。

　　加强产业园区建设。进一步提升78个省级以上园区产业层次，加快工业集中区整合提质，构建特色鲜明、功能完善、分工协作的产业园区体系。

　　着力加强技术创新。集中建设一批创新平台，实施一批科技专项，推动组建创新联盟，提高科技成果转化率。

　　目标之三：巩固农业基础地位

　　【路径】加快发展现代农业

　　加强大宗农产品供给保障。全面落实各项强农惠农富农政策，实施新增46亿斤粮食工程，积极扶持蔬菜、生猪、水产品等“菜篮子”产品生产，努力保障市场供应。

　　扶持农业园区发展。重点围绕粮食、畜禽、果蔬等8大主导产业，推进集中连片、专业化、规模化发展，推动形成区域性专业生产带。集中打造知名品牌，培植龙头企业，发展合作组织，提升产业化水平。

　　突出农村生产生活条件改善。抓住国家大兴水利机遇，做好“一湖四水”堤防加固和大型灌排泵站更新改造，加快中小河流治理，全面启动新一轮小型水库除险加固，推动衡邵干旱走廊治理。整合支农资金，加强农村电网、乡村道路、饮水安全、清洁能源、信息通信等基础设施建设，改善农村居住环境。

　　目标之四：扩大服务业总量

　　【路径】加快发展现代服务业

　　营造良好政策环境。全面落实鼓励类服务业用水、用电、用气与工业同价政策，深入推进各项改革试点工作。落实国家促进物流业发展的政策措施，切实减轻物流企业税收负担。

　　重视培育新业态。培育服务业龙头企业，鼓励制造业分离发展服务业。大力发展会计咨询、研发设计、电子商务等生产性服务业，全面提升商贸集聚区、社区服务连锁等生活性服务业。突出强化衍生制造，壮大文化、旅游特色产业。

　　加强服务业平台建设。组织实施好高技术服务产业化专项，建设一批省级国际服务外包示范区，构建物联网、信息网等信息平台。

　　目标之五：培育经济增长的新动力

　　【路径】加快推进新型城镇化

　　高度重视县城和中心镇的发展。尽快研究出台加快县城发展的指导意见，在集中抓好重点试点镇建设的基础上，加快建设一批特色名城、商贸重镇。

　　提高城镇产业聚集能力。积极创造条件，支持每个县城建好一个园区，立足资源禀赋，积极承接产业转移，促进与区域中心城市的产业配套，形成县域经济和园区发展的良性互动。

　　着力提升城镇综合承载能力。加强公共交通、水电气热、医疗卫生、文化教育、污染防治等设施建设。推进农村劳动力就近就地转移，探索建立转户的常态机制，推动城镇社会保障、医疗卫生、教育文化等公共服务覆盖到农民工。

　　目标之六：强化板块发展的内生动力

　　【路径】统筹推进区域发展

　　环长株潭城市群。强力推动第二阶段改革建设，突出由制度层面带动实践层面，确保专项方案和专项规划落地；突出由生产层面转向生活层面，加快两型理念由产业领域延伸到建筑、交通、消费、民生等领域；突出由城市群扩至全省，加快既有试点经验推行。

　　湘南地区。以获批国家级承接产业转移示范区为契机，加快综合交通体系、社会化服务体系建设，创新体制机制，深化区域合作。

　　大湘西地区。把新一轮湘西开发和新十年国家扶贫攻坚试点工作结合起来，突出旅游产业和特色产业发展；加大扶贫开发力度，重点抓好武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚，把各项扶持政策落实到具体项目、落实到每个户头。

　　目标之七：抓好节能减排

　　【路径】强化能源保障供给

　　加强煤电油气运保障能力建设。对接大型中央能源企业，加快气化湖南、农网改造等工程建设；推进电源点、输送通道、储备基地等项目进度，有序发展生物质能、风能等可再生能源。完善建立调煤保电的长效机制，着力拓宽煤源市场和运输渠道。

　　突出重点领域节能减排。启动万家企业节能低碳行动，开展重点用能单位能耗在线监测体系建设试点。大力发展绿色节能建筑，实施节能产品惠民工程。加快湘江流域重金属污染治理、农村面源和重点流域水污染治理，加强城镇污水垃圾处理设施建设和运营管理。积极推广循环经济示范，加强“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物利用试点、再制造示范基地建设。

　　建立健全节能减排长效机制。抓紧出台能源消费总量控制实施方案，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。建立能效领跑者制度，推动企业技术进步。编制温室气体排放清单及应对气候变化规划，分解落实碳减排指标。严格考核奖惩机制，推进绩效管理。

　　目标之八：提升全民幸福感

　　【路径】加快推进重点民生工程

　　多渠道扩大就业。加大对高校毕业生等重点群体就业扶持，加强农民工就业培训，支持自主创业。

　　健全社会保障体系。力争新农保和城镇居民养老保险基本实现全覆盖。逐步提升社会保险统筹层次，稳步提高参保人员待遇水平。继续实施与物价上涨挂钩的社保联动机制，保障低收入群体基本生活。

　　促进教育、卫生事业发展。加快普及学前教育，完善特殊教育，推动义务教育均衡发展，构建职业教育骨干体系，提升高等教育质量和创新水平。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快县级公立医院综合改革试点步伐，推进医疗卫生服务体系建设。

　　推进文化大发展大繁荣。引导深化公益性文化事业单位改革，大力发展文化产业。实施文化惠民工程，推动文化资源向基层、农村倾斜。

　　加强和创新社会管理。强化以社区为核心的基层社会管理服务平台建设，完善社会治安、安全生产、应急管理体系，妥善解决群众合法、合理诉求，维护社会和谐稳定。

来源：湖南日报