3月31日，省委扶贫开发工作会议暨武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作推进会在湘西土家族苗族自治州召开。会议深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，总结近十年来我省扶贫开发的成绩和经验，部署安排当前和今后一个时期的扶贫开发工作。省委书记、省人大常委会主任周强发表书面讲话，省委副书记、省长徐守盛出席并讲话。

　　省委副书记梅克保主持会议。省领导张永大、徐明华、石玉珍出席。

　　到2020年全省基本消除绝对贫困现象

　　近十年来，我省深入贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，扶贫开发工作取得显著成效。到2010年，我省上一轮十年扶贫确定的44个国家和省扶贫开发工作重点县（含比照县）人均GDP、人均财政收入、农民人均纯收入，比2000年分别增长了256%、467%和86%。

　　我省新一轮扶贫开发工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快建设全面小康社会目标，坚定不移实行开发式扶贫方针，在全面推进“四化两型”建设中加大扶贫开发力度，以武陵山区、罗霄山区为重点、以湘西土家族苗族自治州为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，着力转变经济发展方式，着力增强扶贫对象自我发展能力，着力促进基本公共服务均等化，着力解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。总体目标是：到2020年，全省基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。实现贫困地区经济、社会、生态全面发展，扶贫开发工作重点县人均GDP、人均财政收入、农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，城乡居民收入与GDP增幅基本同步，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

　　抢抓重大历史机遇，扎实推进新阶段扶贫开发

　　周强在书面讲话中指出，在党中央、国务院正确领导下，在历届省委、省政府的高度重视下，经过多年的扶贫开发实践，我们探索出了一条符合我省实际的扶贫开发路子。当前，扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。随着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的启动，我省扶贫开发迎来了重大历史机遇，既具有更加有利的基础和条件，也面临新的困难和挑战。要充分认识深入推进扶贫开发，是坚持以人为本、执政为民、保障和改善民生的必然要求，是加快推进“四化两型”建设、实现科学发展的重要任务，是统筹城乡区域发展、缩小发展差距、实现共同富裕的重要途径，是加快建设全面小康、促进社会和谐的重大举措，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。

　　周强要求，做好新阶段的扶贫开发，要集中力量抓好以下重点工作：

　　一要以武陵山区、罗霄山区为重点，以自治州为主战场，大力推进重点区域扶贫攻坚。按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的战略思路，以县为单位制定和实施连片特困地区扶贫攻坚规划，在政策支持、项目安排、资金投入、科技人才等方面向扶贫开发重点区域倾斜，通过8至10年的努力，从整体上加快改变连片特困地区面貌，加快实现全省区域经济社会全面协调发展。

　　二要以加快转变经济发展方式为主线，大力推进贫困地区产业优化升级。依托优势资源，突出发展特色优势产业，引导特色产业向园区集聚、集群发展，壮大县域经济。加快区域中心城市和以县城为重点的中小城镇建设，促进农村劳动力就地就近转移。大力发展现代农业，建设一批高效种养业和高效林业基地，促进农民增收致富。积极发展现代服务业特别是生产性服务业，充分发挥张家界、凤凰等品牌优势，促进文化与旅游融合发展。依靠科技创新推动产业优化升级，加大人才培养引进力度，强化扶贫开发智力支撑。

　　三要以改善生产生活条件为目标，大力推进贫困地区基础设施和生态环境建设。把扶贫开发与新农村建设有机结合起来，加快贫困县国、省道干线公路建设，加快贫困乡村农田水利建设，全面解决贫困地区农村饮水安全问题。抓好贫困地区土地综合整治，推进电网改造升级，加快农村信息基础设施建设。以绿色湖南建设引领扶贫开发，大力发展循环经济和生态经济，加大环境综合整治力度，促进贫困地区绿色发展、持续发展。

　　四要以加强社会保障建设为重点，大力推进基本公共服务均等化。加快完善新型农村社会养老保险制度，提高新型农村合作医疗保障水平，完善农村最低生活保障制度，支持贫困地区建立健全养老服务体系。加大农村危房改造力度，优先解决贫困地区进城农民上学、就医、住房和留守儿童等问题，优先支持贫困地区发展各类教育。进一步健全贫困地区医疗卫生服务体系，大力推进优生优育和“少生快富”工程。健全农村公共文化服务体系，全面建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程网络。

　　周强强调，新阶段扶贫开发任务艰巨、时间紧迫，必须切实加强领导，狠抓工作落实，确保完成各项目标任务。各级党委、政府要把扶贫开发摆在更加突出的位置，强化扶贫开发工作责任，进一步完善扶贫开发工作考核激励机制，加强对扶贫开发工作的督促检查和考核评估，加强扶贫资金使用管理。要凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体扶贫的攻坚合力，积极开展扶贫试点，特别是要在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点方面取得突破。要确保保障措施优先落实到扶贫对象，切实解决贫困群众基本生活，多为贫困地区群众办实事、办好事。要完善和落实扶持贫困地区发展的各项政策措施，充分发挥贫困地区干部群众的主体作用，坚持自力更生、艰苦奋斗，用自己的双手创造幸福美好生活。要切实加强基层组织建设，充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠道。要不断强化扶贫干部队伍建设，健全扶贫工作体系，抓好扶贫系统干部的教育培训，高度重视少数民族干部队伍建设，关心长期在基层从事扶贫工作的干部的成长，改善他们的待遇。

　　抓扶贫就是抓发展，以扶贫开发促进区域发展

　　徐守盛强调，抓好新一轮十年扶贫开发，事关党的执政基础，事关长治久安，事关经济社会发展大局。按照国家2300元的新扶贫标准，我省贫困人口约占全省人口总数的八分之一。实施新一轮十年扶贫规划，目的就是让全省贫困人口达到全面小康水平。扶贫开发的重大意义就“重”在这里，扶贫开发的重大任务也“重”在这里。

　　徐守盛指出，要始终坚持抓扶贫就是抓发展。适应贫困面扩大、时限性更强、要求更高的扶贫开发新形势，将扶贫开发与建设全面小康紧密结合起来，与区域协调发展紧密结合起来，在基础设施、产业布局等方面统筹考虑，实现与区域中心城市，以及长株潭等相对发达地区互动互补式的发展；始终坚持抓扶贫就是抓城乡统筹、抓扶贫就是抓两型社会建设，加大治山、治水、治矿、治污力度，走出一条贫困地区建设两型社会的路子。当前，要抓好扶贫开发与武陵山片区发展的“四个关键”。一抓科学规划。各级各类扶贫开发规划要与“十二五”规划相结合，与行业发展规划相结合，与主体功能区建设相结合，以规划引领各行业扶贫资源向贫困地区聚集，确保资源可持续利用和扶贫开发可持续进行。二抓基础设施。按照水、电、路、气、房和环境整治“六到户”的要求，重点提质、提量、提高覆盖面，不断改善贫困地区的生产、生活条件。三抓特色优势产业。紧紧抓住龙头企业、规模化生产和品牌三要素，坚持集约化发展，紧密对接市场，不断优化产业布局，强化科技支撑，大力推行“农户+基地+企业”的模式，努力提高贫困地区产业发展水平。四抓基本公共服务。促进扶贫开发与农村低保制度有效衔接，促进基本公共服务向贫困地区加快延伸。把促进就业作为扶贫之本，大力发展教育、卫生、文化等社会事业，巩固完善社会保障体系，确保今年实现新型农村社会养老保险全覆盖。

　　徐守盛要求，创新扶贫开发的方式方法，积极探索扶贫攻坚到户机制、产业扶贫的利益联结机制、扶贫投入增长机制、扶贫攻坚与生态保护的共赢机制，以及合力攻坚的大扶贫工作机制。把握好全省总体上的扶贫、大湘西地区的扶贫、少数民族地区高寒山区的扶贫、武陵山片区和罗霄山片区两个连片特困地区的扶贫四个层次，始终把自治州作为我省扶贫攻坚的主战场，举全省之力实施湘西开发战略。始终坚持有利于生产力发展、有利于人民生活水平提高，有利于自我发展，坚决杜绝“面子工程”、形式主义。既重视“输血”式扶贫，更重视“造血”式扶贫，舍得加大投入，多渠道、多层次地培育新型农民。大力推进精细化扶贫，为贫困地区、贫困群众“量身定做”个性化扶持措施。做足资金政策整合的文章，以整村推进为载体来整合项目和资金，对享受的政策要心中有数，逐条研究、逐条分析；坚决执行国家在农村的计划生育政策，决不能敞开生、放开生，基层干部要示范带头，做少生快富的典型。要坚持勤俭办事，坚持全社会帮扶与自力更生并举，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合的大扶贫格局。 

　　梅克保在总结讲话中强调，各级各部门要认清新形势，清醒地看到新阶段扶贫开发的重要性、紧迫性和艰巨性，从战略和全局高度重视扶贫开发工作。要应对新变化，着力转变扶贫开发方式，由解决温饱为主，向加快脱贫致富和提高自我发展能力转变；由扶贫开发重点县为主，向扶持重点县与连片特困地区相结合转变；由开发式扶贫为主，向开发式扶贫与社会保障两手抓转变；由专项扶贫为主，向专项和行业、社会扶贫三位一体相统筹转变。要把握新要求，带着感情、带着责任抓好扶贫开发，以体制机制创新推进扶贫工作，以攻坚克难的作风干好扶贫事业，确保扶贫开发各项措施落到实处。

　　会议表彰了一批全省扶贫工作先进集体和先进个人。

来源：湖南日报