适老专区

常德市城区现存早期人防工程多建于20世纪六七十年代，受当时建设条件所限，普遍存在标准偏低、档案缺失等问题。半个多世纪以来，这些工程或长期封闭，或权属几经变更，安全隐患日益显现，管理责任难以落地，成为城市安全治理的“硬骨头”。

2024年11月以来，常德市发改委（市国防动员办）迎难而上，按照湖南省国防动员办《关于加强早期人防工程治理工作的通知》中明确的“摘牌退出一批、回填报废一批、加固改造一批、开发利用一批”治理路径，依据国家国动委《早期人民防空工程评估鉴定与处置导则》和省办相关规范，系统制定《常德市城区早期人防工程治理四年攻坚行动方案（2025.1—2028.12）》，以“新官理旧账”的担当，以“攻坚不畏难”的决心，初步探索出一条务实管用的治理新路。

攻坚克难、主动破题，扛起安全硬担当

早期工程治理，首先不是技术问题，而是认识问题、担当问题。这些工程跨度数十年，涉及多方利益，情况错综复杂，推一推、拖一拖、等一等似乎也能过得去。但隐患不等人，安全不讲情面。早期工程大多深埋地下、年久失修，一旦发生坍塌、渗漏或次生灾害，后果不堪设想。

常德市发改委（市国防动员办）上下统一思想、凝聚共识，将早期工程治理列为国防动员工作年度头号工程，委主要领导挂帅、国防动员专职分管领导靠前指挥、工程管理相关科室全员上阵，以“不获全胜决不收兵”的决心打响这场攻坚战。

实践证明，早期工程治理，治的是隐患，树的是形象，赢的是民心。它不仅解除了悬在群众头顶的安全隐患，更彰显了国防动员系统“守土有责、守土负责、守土尽责”的使命担当，为后续结建工程规范管理树立了鲜明导向。

早期人防工程专项普查突击队成立

摸清底数、精准画像，下好治理先手棋

早期工程治理，难就难在家底不清。数十年间，城市面貌日新月异，地面建筑几经更迭，当年的防空洞口有的被掩埋、有的被占压、有的与周边建筑连为一体，档案资料散失严重，权属关系盘根错节。底数摸不清，治理就无从下手；权责理不顺，推进就寸步难行。

2025年4月至6月，常德市发改委（市国防动员办）组建“普查人防工程，守护城市安全”专项党员突击队，由人防工程事务中心、工程管理与军事设施保护科、人防工程质监站党员干部带头，分成若干小组，以“钉钉子”精神在市城区开展拉网式排查。

深入社区、街道开展摸排工作

时值酷暑，突击队员顶着烈日穿行于大街小巷，对照原始资料一点点找点位、核信息、追沿革。地面找不到入口，就钻防空洞、爬设备井，从地下反推地面位置；档案记载模糊，就逐一走访工程所在的权属单位、社区、街道、附近居民，请老住户回忆、找老职工求证，硬是用脚步丈量了城区6万平米的每一寸土地。有的同志在防空洞中被蝙蝠袭击，简单处置后继续前行；有的同志连续奋战多日，疲倦不堪也不轻易下火线。

经过三个多月艰苦细致的实地调查，60处工程中，除去因城市发展变迁拆除退出的，其余工程位置、结构、面积、权属等核心信息全部精准核实到位。

在摸清家底的基础上，严格依据国家《早期人民防空工程评估鉴定与处置导则》及省办相关规范，委托第三方专业检测机构对每处工程进行结构安全、设备功能、防护等级、环境质量、地质安全等全方位“健康体检”，形成具有法律和技术效力的分类定级鉴定报告。根据鉴定结果，将现存工程科学划分为“维持现状、加固改造、退出利用、退出报废”四类等级，逐一建立“一处一档”电子台账，每一处工程的位置坐标、历史沿革、结构状况、产权归属、治理路径一目了然。从“粗放管理”到“精准画像”，从“底数不清”到“了如指掌”，为下一步分类处置提供了精准靶向。