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2022年，市发展改革委（市国动办）认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深入落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年)》、市依法治市办《关于印发<常德市法治政府建设工作方案（2021-2025）>的通知》（常法委〔2022〕5号）等文件精神，全力推动涉及我委的法治政府建设工作任务落地落实。现将具体情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作推进情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，切实履行推进法治建设第一责任人工作职责

    1.领导亲自抓、带头干。委主要负责人亲自审定、亲自把关《常德市发展和改革委员会2022年工作要点》，将法治政府建设工作纳入全委年度工作安排，切实做到与我委重大项目建设、重要民生保障、机关党建等重点工作一体部署、一同检查、一并落实。建立健全委法治建设工作领导小组架构，明确委主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓，法规科承担日常工作。委领导高度重视法治思想和理论学习，亲自抓、躬身学，带头示范、先学一步、深学一层，全年开展了法治思想专题学习4次，组织召开意识形态和网络意识形态工作会议2次，有力带动了全委法治学习氛围更浓厚、热情更高涨。其中，2022年9月份委党组理论学习中心组传达学习《中央全面依法治国委员会第五次会议和省委全面依法治省委员会第六次会议主要精神传达纲要》等文件精神，以学习为抓手增进对习近平法治思想的认识和理解，推动依法决策观念牢固树立、依法行政得到有效落实。全力抓好全委2022年度学法学习和考试，参考率和通过率均为100%。

2.干部紧跟随、集中学。在委领导的示范带动引领下，全委干部学习步调也跟得紧、跟得上，2022年7月9日邀请湖南文理学院习近平法治思想研究所研究员、文法学院副教授冯钟鸣详细讲解和深度阐述了习近平法治思想，重点突出习近平法治思想的形成和确立、主要内容、鲜明特征、重大意义、精神实质等内容的学习，以进一步强化了法治思维、提升了法治意识。党的二十大胜利闭幕后不久，诚邀市委党校专家教授前来宣讲全会精神，内容涵盖新时代法治中国战略部署等多方面多角度，给全委干部送上了一场精彩地生动地“思想上的盛宴”。

（二）始终坚持依法行政，加快推进政府治理规范化、制度化和法治化

1.律师作用有效发挥。在重大行政决策、行政复议、执法案例的非诉讼及合同审查等各方面各领域，切实让法律顾问参与进来、作用发挥出来，2022全年提供法律服务30余件次。

2.规范管理不断加强。着力强化对规范性文件的监督管理，对涉及公民、法人和其他组织权利义务，并具有普遍约束力的各类文件均以规范性文件形式制发，2022年我委制定的9个规范性文件，均依程序要求进行合法性审查后上报市司法局备案。2022年清理全市招投标文件26份文件，其中新增5件，废止7件，修订1件，继续有效13件。2022年受理并答复市民民生问题120个，答复率100%。在对市城区供水价格调整等民生关切均严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保过程公开、风险可控、结果向好。

3.制度建设持续发力。2022年我委聚焦主责主业，先后出台实施《常德市政府性投资项目管理办法》、《常德市市级储备粮管理办法》、《常德市招标代理机构及从业人员监督管理办法（试行）》、《常德市发展改革系统开展法治宣传教育的第八个五年规划( 2021—2025 年)》等文件，推动各项重点工作有章可循、有制度可依。

（三）锚定目标任务，推进法治化营商建设落地见效

1.落实推行电子保函工作部署。大力推行“数据多跑路，企业少跑腿”的在线保函模式，投标企业通过系统平台全程在线提交投标保函，大大提升了企业投标的便捷性，同时降低了企业交易成本，优化了投标企业营商环境。

2.落实清费减负政策。对总投资1000万元以下且不需新增建设用地的项目，用政府投资计划代替可研报告。全面实行告知承诺制，共享区域评估成果，将政府和企业投资类项目审批办结时限分别压缩到4天、1天。牵头开展涉企违规收费专项整治，确保“清单之外无收费”。

3.落实市场准入负面清单制度。每季度对违背市场准入负面清单有关规定的案例开展排查，并上报省发展改革委。按照省发展改革委《关于开展市场准入壁垒排查清理的通知》要求，2022年12月组织36家市直和中央、省驻常单位，15个区县市开展自查清理，未发现相关市场准入壁垒行为。组织学习国家发改委、商务部发布的《市场准入负面清单（2022年版）》，并在委网站、微信公众号等媒体平台广泛宣传，营造良好舆论氛围。

4.落实社会信用体系建设工作。我市已在16个领域开展信用分级分类监管，不断拓展信易+医疗、养老、家政、旅游、购物、公共出行等“信易+”应用场景，守信企业在行政服务事项可享受绿色通道、实行容缺受理、提高融资授信额度、财政资金扶持等优惠便利措施。累计开展信用核查近253万次，对1381余家企业及其自然人采取了相应的联合惩戒措施。2022年以来，累计开展公务员录用、提拔、调任等信用核查2204人次。积极开展信用修复工作，常德市被人民法院列入失信被执行人名单的政府机构占比为0.014%，被列入失信惩戒对象的企业总数占当地注册企业总量的比例为 0.88%。常德市电子技术研究所已退出失信被执行人名单，为478家企业修复686条行政处罚信息。2022年全年共发放信用贷款金额340.96亿元，信用贷款余额351.34亿元，较去年同期增长51.68亿元，增长17.25%

5.落实执法程序要求。在粮食、招投标、节能审查等领域执法全面推行、全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度行政执法决定说明理由制度，切实做到程序到位、结果公正。2022年按照法定程序和行政裁量权基准，查处了一起串通招投标案件，涉及二家公司，罚款金额共计6970元，同时还对一家粮食企业予以警告的行政处罚，其结果均在信用中国（常德）等网站上进行了公示；在给予行政处罚后，又指导上述企业完成信用修复，重塑企业信用。对2022年查处的这起串通招投标案件开展了执法案卷评查，各项程序完备、合法，结果公平公正。2022年制定实施行政执法免罚清单，共计26项，通过这种柔性执法的方式尽量对企业造成最小干扰和影响，全面展示执法的温度。

（四）立足职能职责，推动普法宣传走深走实

在我委网站、委微信公众号等媒介上积极宣传习近平法治思想等新闻报道，及时转发、推送，让党的法治新思想新理念新论断能够在领导干部中间入脑入心、牢固扎根。2022年国家宪法宣传周期间，采用制作展板、宪法知识卡片等形式，在委机关和其他公众场合向社会大众宣传普及宪法知识，营造氛围、扩大影响。2022年6月15日，组织志愿者代表开展《粮食流通管理条例》宣传进社区、进学校活动。2022年6月28日，赴金健植物油有限公司等地开展《常德市地方储备粮管理办法》宣传。此外，还将2022年新出台《湖南省洞庭湖保护条例》印发给各科室，要求大家认真学习、精准把握，让生态文明理念牢记心中、扎根脑海。

二、法治政府建设中存在的不足和问题

2022年，尽管我委在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但距离市政府的要求、人民群众的需求相比还有一定距离。比如，对法治思想和理论全面、系统、深入学习领会还有待加强，对其中的精髓要义、丰富内涵学习得不深，领悟得不够，与工作结合融合不足，运用法治理论和思维指导实际工作，解决矛盾问题的能力有待进一步提升；执法人员的业务能力还需继续强化，普法宣传仍要加强等等。

三、2023年度法治政府建设工作安排

（一）持续推进行政执法规范化制度化程序化。坚持依法行政，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，切实把全面推行行政执法“四项制度”作为推进法治机关建设的关键举措，切实把法治理念、法治思维贯彻落实到依法行政的方方面面，进一步提升行政执法质量和水平。

（二）持续加强法治队伍建设。加强政治教育、思想道德和素质教育，注重党章党规、宪法以及专业性法律、法规、政策的学习，尤其要在习近平法治思想学习上投入精力、下足功夫，着力提升全委干部运用法治思维解决问题的能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的法治队伍，推进法治机关建设不断取得新成效新突破新亮点。

（三）持续开展法治宣传教育活动。严格落实“谁执法谁普法”责任制，丰富普法方式，创新普法渠道，增强普法实效性。结合“12.4”宪法日、全国节能宣传周、世界粮食日、全国粮食安全宣传周、价格法实施周年纪念日等各类时间节点，开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，引导和帮助群众学习相关法律知识，维护自身权益，建设法治社会。

（四）持续优化法治化营商环境。多渠道向社会公示《常德市行政事业性收费和涉企行政事业性收费目录清单》（2023年版）和《常德市政府定价的经营服务性收费目录清单》（2023年版），建立健全“各项收费进清单，清单之外无收费”的长效管理机制。配合职能部门开展水电气涉企收费专项检查，进一步规范水电气行业价格收费，切实减轻企业负担。强化市信用平台与常德金融超市数据共享，大力推广企业入驻“湘信贷”及常德金融超市平台融资授信。将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示。

常德市发展和改革委员会

(常德市国防动员办公室) 

2023年2月28日