适老专区

根据市委统一部署，2022年2月28日至4月29日，市委第三巡察组对市发展改革委党组进行了巡察。6月13日，市委巡察组向市发展改革委党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、 组织整改落实情况

市发展改革委党组坚持把巡察整改作为一项重要的政治任务，摆在工作的突出位置进行部署和落实。委党组书记、主任徐荩同志担任巡察整改工作领导小组组长，召开专题民主生活会认真剖析问题根源，召开党组会认真研究制定整改方案，将反馈的4个方面16个问题细化为42个具体问题，分解到每一位班子成员、相关科室（单位），明确了整改目标和时间要求。强化跟踪检查，围绕巡察整改召开部署会、研究会、推进会、调度会等大小会议累计17次，对42个具体问题整改的进度、质量、效果情况做到全程跟踪、全程检查，整改一个、销号一个。在整改过程中坚持举一反三，建立和完善管理制度保障整改成果，先后修订完善了机关运行、会议组织、财务管理、业务规程、党建工作、风险防控等方面累计31项管理制度。

截至12月23日，巡察反馈的4大类16个方面42个具体问题，已完成整改32个，基本完成整改4个，长期整改4个，未完成整改2个；巡察移交的7个立行立改问题，已完成整改7个。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透，执行上级决策部署有差距。

1、理论学习不深入，具体表现在对理论学习重视不够，学习内容不全面，学用结合不紧密。

（1）“对理论学习重视不够”问题整改情况：在党组会集中学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，切实提高对理论学习的认识；完善制定《市发展改革委党组理论学习中心组学习制度》，明确学习标准；制定中心组旁听学习方案，按要求开展了中心组学习旁听。

（2）“学习内容不全面”问题整改情况：严格对照要求，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，本部门新政策、新思想、新要求以及习近平总书记关于本行业重要讲话等，以及上级要求学习内容等全盘纳入年度学习计划；根据年度计划制定每月学习计划，每个月按要求开展学习，并上传双向反馈系统。

（3）“学用结合不紧密”问题整改情况：按照理论与工作实际相结合的原则，制定《2022年市发展改革委党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，并按月制定学习方案；明确中心组发言要求，要求学习发言理论探讨与实践思考各占50%，必须联系发改工作实际，并作出有指导意义的举措，严禁照抄照搬，中心发言材料经本人签字后存档；在中心组学习制度中明确中心组笔记要求，完成笔记汇总。

2、智囊作用发挥有欠缺，具体表现在政策研究欠力度，情况分析欠透彻，调研思考欠深入，兴业手段欠丰富。

（4）“政策研究欠力度”问题整改情况：研究制定关于规范和加强重大课题研究工作暂行管理办法，加强对重大课题的统筹谋划力度，先后向市委市政府呈报《关于我市高质量发展综合绩效评价工作的分析报告》《关于常德市储能产业发展的调查研究》等研究成果；制定重大政策举措发布引导工作制度，定期研究并公示公开中央和省委省政府的重大规划；加强规划前期研究和编制的实地调研，深入企业和基层一线了解生产、生活状况，全面掌握重大问题、重点领域实际情况。

（5）“情况分析欠透彻”问题整改情况：吃透上情，主动加强与省发改委对接，每月至少1次赴省发改委汇报衔接高质量发展综合绩效评估情况；摸清下情，研究制定经济运行重点企业调查问卷制度，每季度进行收集分析，及时掌握重点企业生产经营状况，5月份以来分管领导带队到基层开展专题调研4次。

（6）“调研思考欠深入”问题整改情况：组织科室进行业务学习，加强文字综合能力和调查研究能力锻炼；建立委内选派人员到省发改委综合处跟班、委内新进人员到综合规划科跟班制度，提高调研工作人员水平；制定《市发展改革委购买咨询服务管理办法》和《规范和加强重大课题研究工作暂行管理办法》，健全调查研究机制，降低对第三方咨询机构依赖。自5月份以来委内撰写专题调研报告17篇，基本上做到自主开展研究。

（7）“兴业手段欠丰富”问题整改情况：出台了《常德市服务业领导小组办公室关于印发<常德市规模以上服务业企业培育实施方案（2022-2025>的通知》文件，明确了服务业企业市场主体培育工作的目标任务，加大了入规企业奖励力度；完成千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”活动，选派21名正科级及以上干部深入59家企业开展联企活动，现场发放惠企政策口袋书，向企业宣讲国省惠企政策，及时化解企业面临的困难问题。

3、统筹项目建设存在短板，具体表现在争资争项力度减弱，项目前期审批不规范，项目事中事后监管缺位。

（8）“争资争项力度减弱”问题整改情况：加大省市重点项目申报汇报衔接力度，积极指导县市申报大项目好项目，今年累计争取上级专项资金和项目投入67亿元，位于全省前列；制订了《常德市重点建设项目“骏马项目”和“蜗牛项目”评定办法》，督促项目单位全力推进上级投资项目建设，保障项目开工率、投资完成率处于全省领先水平；落实市重点建设项目领导小组工作规则，每月通报重点项目进度，每季度提请分管市领导调度，每年提请领导小组会议研究，专题向委党组汇报重点建设项目编制方案。

（9）“项目前期审批不规范”问题整改情况：对资料不齐的项目督促补齐资料，对个别项目做出撤销批复或退回中央预算内资金处理；对未严格执行项目公示程序的相关科室负责人以及未严格执行项目审批规定的科室负责人进行批评教育，同时全委集中开展项目管理业务知识的学习。

（10）“项目事中事后监管缺位”问题整改情况：出台《专项投资计划执行日常监管和责任追究实施办法》，从监管单位、项目单位、处理措施、责任追究四个方面明确了28条措施，完善了项目事中事后监管；对问题项目约谈项目单位并提请市政府召开项目推进专题调度会，并根据情况做出退回中央预算内资金处理或向上级部门提出相关变更申请。

4、重点领域安全风险防控有差距，具体表现在债务风险防范化解不力，粮食安全统筹协调不力，能耗双控部署不力。

（11）“债务风险防范化解不力”问题整改情况：对清查出的超概算项目，按照《关于抓紧开展全省超概算政府投资项目专项清查整改及责任追究工作的通知》要求，按程序提出处理意见并报上级部门；严格执行《常德市政府投资项目管理办法》相关规定，对于合理超概项目严格按照程序进行审批，督促及时完成调概手续，每年开展一次项目超概情况检查。  

（12）“粮食安全统筹协调不力”问题整改情况：制定常德市2022年度落实粮食安全责任制工作方案（常粮安考核办〔2022〕3号），将考核任务层层细化分解，压实各区县市（管理区）和相关部门主体责任，形成整体抓推进、细化抓落实的工作格局；召开市粮安考核领导小组会议，对省反馈问题整改进展进行了专题调度；开展保障粮食安全专题督导调研，先后形成《完善粮食领域监管体制机制推动粮食储备减亏损防腐败调研报告》等4篇调研报告,形成“常德市六个到位推动粮食生产稳面提质”经验受到上级推介。

（13）“能耗双控部署不力”问题整改情况：印发《常德市2022年节能监察计划》，加强能耗双控形势分析，严格执行能耗双控计划，对重点能耗对象定期查访、重点管控；加强节能宣传，联合有关部门开展公共机构节能宣传周及送节能服务进企业活动。

5、意识形态工作有偏差，具体表现在责任制落实不到位，“四个纳入”不彻底，工作制度执行不严。

（14）“责任制落实不到位”问题整改情况：强化班子成员意识形态工作意识，将意识形态学习纳入党组中心组学习计划；完善意识形态工作责任制，强化第一责任人责任，将意识形态工作列入谈心谈话必谈内容，督促班子成员抓好分管范围意识形态工作。

（15）““四个纳入”不彻底”问题整改情况：党组召开意识形态领域研判分析会，请相关专家讲授意识形态专题党课；在本年度发改工作要点、党建年度工作方案、纪检工作年度方案、科室年度考核方案、干部考察中纳入意识形态工作内容。

（16）“工作制度执行不严”问题整改情况：对未严格执行信息发布和社科论坛报备制度的工作人员进行批评教育；完善信息发布“三审”制度，对开展的各种讲座的授课人员和授课内容按要求进行审查。

（二）反馈问题：落实全面从严治党不到位，党风廉政建设主体责任履行有差距。

1、主体责任压得不实，具体表现在研究党风廉政建设不深入，廉政教育结合实际不紧密。

（17）“研究党风廉政建设不深入”问题整改情况：全年先后两次专题学习中央、省委以及市纪委监察会议精神、纪委全会精神，研究部署党风廉政工作6次；制定市发改委领导干部“一岗双责”责任分工、党风廉政建设工作要点、党建年度工作要点，分解工作，落实责任，将党建和业务同部署、同检查、同考核，严格按要求开展了红包礼金赈酒清理；落实常发纪建字[2021]1号处理建议，对相关人员进行诫勉谈话，督促上缴违纪所得，并在专题民主生活会上进行问题剖析并提出工作措施。

（18）“廉政教育结合实际不紧密”问题整改情况：召开全委党建、党风廉政建设暨清廉机关创建工作会，组织开展清廉机关建设观影活动，开展2期道德讲堂聚焦自律修身与传承良好家风；委主要负责人讲授强化清廉机关建设主题党课，并以委内发生的违纪事件警示全委引以为戒；建立廉政风险防控机制，全面梳理排查全委各科室廉政风险点65个，将责任分解到每个科室，机关纪委开展经常性督查与谈话进行警示；探索建立科级以上干部《廉洁档案》，对科级以上干部进行画像管理。

2、廉政风险防控有漏洞，具体表现在办公费和印刷费支出大，印章使用、合同签署随意性大，资产登记管理不到位，违反财务规定。

（19）“办公费和印刷费支出大”问题整改情况：进行自清自查，对违规报支金额全部退回上缴国库，对相关科室及单位负责人一一进行批评教育，同时出台“五条禁令”，坚决杜绝此类事情再次发生；修订完善委财务管理制度，加强财务支出流程管控，重点针对办公费和印刷费问题完善审批制度，堵塞漏洞。

（20）“印章使用、合同签署随意性大”问题整改情况：对印章管理工作负责人进行批评教育，修订完善《印章管理制度》，严格执行“用印先审批、用印先登记”，重点加强合同审核，由用印科室、分管领导、法规科及印章管理人对相关要素严格审查，机关纪委每周不定期对公章使用登记情况进行抽查。

（21）“资产登记管理不到位”问题整改情况：对相关工作人员进行批评教育，修订完善并出台了《市发展改革委固定资产管理制度》，对全委资产逐个办公室进行登记核查，所有资产均纳入管理。

（22）“违反财务规定”问题整改情况：对相关人员进行批评教育，针对具体问题逐一整改处理，或补齐手续及凭证，或写出说明及检讨，或退还违规发放物品；修订完善委财务管理制度，人手一本学习备查。

3、违反中央八项规定精神问题仍有发生，具体表现在虚列套取资金，违规发放现金，公务接待不规范。

（23）“虚列套取资金”问题整改情况：责令相关人员退回多报的出差补助并予以批评教育，同时出台工会活动资金管理办法，组织学习工会经费管理制度，明确标准、严格程序；对经调查核实存在较重违纪违规行为的相关人员移交纪检监察部门按纪按规处理。

（24）“违规发放现金”问题整改情况：对单位负责人进行谈话，要求严控财务审核把关标准，严格按照财务规章制度办事；责成相关人员写出说明和检讨，认真学习机关费用报销审批制度，防止问题再次发生。

（25）“公务接待不规范”问题整改情况：对报账人员进行批评教育，组织对公务接待制度进行了学习，要求严格执行公务接待规定，确保凭证附件齐全完整，严格做到无公函不接待，按月结清。

（三）反馈问题：党的领导核心作用发挥不充分，组织建设有差距。

1、执行民主集中制打折扣，具体表现在“三重一大”事项决策制度落实不严格，党组班子分工不合理、调整不及时，存在短期行为与临时思想，党组会议制度落实不到位。

（26）“‘三重一大’事项决策制度落实不严格”问题整改情况：制定党组落实“三重一大”实施细则，明确界定16个事项为“三重一大”事项，并明确按会前酝酿、会上决策、会后执行三个程序推进；组织相关人员或服务对象等列席党组会议，提高党组决策透明度。

（27）“党组班子分工不合理、调整不及时，存在短期行为与临时思想”问题整改情况：在事前充分征求领导成员意见的基础上，召开党组会对委领导分工调整进行了集体研究，将原发改、物价、粮食事项打乱分管以促进机构融合，每位领导分管的事项相对平衡，同时完善群团工作领导分管制度；会后及时将调整分工文件下发到每个科室和单位知晓。

（28）“党组会议制度落实不到位”问题整改情况：制定党组会议召开与记录规范，对会前准备与会中研究提出明确要求，在党组会议召开时间不确定的情况下，定期提前收集党组会议议题，及时与各党组成员沟通；会中要求充分发表意见，党组成员对议题除表达同意与否的意见外，必须明确说明理由。制定党组会议纪录规范，对党组会议纪录的格式、记录要求、存档保密做出明确规定；建立重要文件、重要工作督促与报告制度，对党组议定的事项或做出的决策落实情况进行跟踪。

2、基层党建工作不规范，具体表现在机关党委自身建设有差距，“三会一课”制度落实不严格，民主生活会、组织生活会欠规范，党员监督管理不到位。

（29）“机关党委自身建设有差距”问题整改情况：制定《市发展改革委机关工作规范》，定期召开工作例会，每季度对支部进行督导，每半年对支部开展考核，并将考核结果上报党组会，纳入年底支部评优评先依据；梳理现有党建工作制度，整理汇编成册，组织党务工作者学习党建业务培训会3次；严格程序进行支部调整，并及时发文、公示；加强思想政治工作，开展党员思想动态分析，形成专题报告上报委党组。

（30）“‘三会一课’制度落实不严格”问题整改情况：召开全体党务工作人员培训会议，对三会一课等相关工作进行了培训；机关党委不定期对下属基层党支部“三会一课”进行检查，检查结果在党务公开栏公开并报支部联系领导，检查结果作为年底“两优一先”评选依据；明确支部记录本保管规则，支部记录本填写完毕交机关党委保存；制定《市发展改革委“支部书记上党课”活动方案》，建立了支部书记上党课台账。

（31）“民主生活会、组织生活会欠规范”问题整改情况：严格按照规定程序召开领导班子民主生活会，按巡察整改要求，会上认领问题，深刻反省，深入开展批评与自我批评，加强问题整改落实；对2021年度下属各支部组织生活会召开情况开展全面核查，对于会议不符合规范的14个支部，对支部书记予以批评教育，严禁搞形式、走过场；机关党委对标对表对下属基层党支部组织生活会进行指导。

（32）“党员监督管理不到位”问题整改情况：对发展党员资料存在瑕疵、程序执行不规范情况逐一开展调查核实，形成专题报告，对部分党员入党及转正时间问题按有关规定进行审查认定；制定市发展改革委《党组织关系管理制度》，对全委党组织关系开展全面自清自查，确保党组织关系全部转接到位；对新发展党员加强教育管理，每半年向组织报告思想动态和现实表现。

3、机构改革不到位，具体表现在内部人员深度融合不够，物资储备职能职责没有到位。

（33）“内部人员深度融合不够”问题整改情况：对科室职能进行梳理，事项性质比较集中的科室（单位）进行合署办公，消除“空巢”科室；逐步推进轮岗换岗，促进原物价、粮食、发改干部融合，多名干部实现横向交流；但多地分散办公问题短期内无法解决，将加大工作力度早日解决。

（34）“物资储备职能职责没有到位”问题整改情况：加强与上级对接，主动掌握全省战略和应急储备的职责定位、改革要求和发展方向；与相关涉储部门加强物资储备与管理工作对接，掌握相关情况，拟定《常德市本级战略和应急储备物资管理实施意见》，目前正按照省里要求进行完善和落实。

4、干部使用不科学，具体表现在干部队伍老龄化，混编混岗现象严重，人才浪费现象突出。

（35）“干部队伍老龄化”问题整改情况：加大干部选任力度，优化干部年龄结构，巡察以来通过提拔、进一步使用或平职交流、晋升职级等形式，将35岁以下正科级干部占比由11.8%提高到14.3%，90后正科级干部由1人增加到3人。

（36）“混编混岗现象严重”问题整改情况：建立借调制度，对59名岗位借调人员进行了集体谈话，明确了借调相关规定和要求；对现交叉任职人员，征求对编制调整的意见，形成编制调整方案，在不影响工作稳定的情况下，逐步将编制调整到位；加强编制岗位管理工作，今后凡提拔（重用）或交流，尽可能同步调整编制，防止交叉任职。

（37）“人才浪费现象突出”问题整改情况：充分征求意见基础上，按照程序于12月底完成事业单位岗位设置工作；有序轮岗换岗，开展岗位调整9人，保障人才多岗位锻炼；合理进行新进人员岗位安排，将新招高学历人才安排在专业对口岗位工作，充分发挥人才专业优势。

5、干部日常管理有缺陷，具体表现在因私出国（境）管理工作不到位，上下班纪律遵守不严格。

（38）“因私出国（境）管理工作不到位”问题整改情况：对负责干部出入境管理登记的工作人员进行批评教育，将未及时备案的干部按程序备案；完善干部《因私事出国（境）管理办法》，更新我委因私出国（境）证件管理台账，严格台账管理。

（39）“上下班纪律遵守不严格”问题整改情况：按最新国省市请销假规定，完善请销假制度，同时利用协同办公平台，规范请销假统计方式，建立电子化档案；建立上下班纪律检查制度，不定期开展上下班纪律检查，并公示检查结果。

（四）反馈问题：领导干部担当尽责意识不强，巡视巡察及遗留问题整改解决有差距。

（40）对省委巡视反馈问题搞“变通整改”，章誉苑团购房项目遗留问题处理不到位。

整改情况：对部分干部所欠房款和车位款，继续加大催收力度。但由于情况复杂，催收难度较大，现已成立清收小组，加强与有关方面协商，研究更为积极稳妥的方案，争取尽早处理到位。

（41）对2021年粮食购销领域专项巡察反馈问题缺乏有效解决手段，“市粮食局武陵分局行政职能移交”等2个问题至今未整改到位。

整改情况：对于“市粮食局武陵分局行政职能移交”问题，经过与有关部门沟通，现已明确划出的具体职能，完成编制划出与职能移交，今年3月1日起已按新的管理体制运作；对于“与下属粮食企业关系没有理顺，管理与监序职责未分离”问题，会同有关部门对相关单位进行经济责任审计，现已全面完成管理移交，我委主要负责处理好企业遗留问题、业务指导和监督检查等工作。

（42）对遗留问题解决“等靠要”，市粮食交易服务中心运转问题解决不到位。

整改情况：通过积极协调，现已形成市粮食交易服务中心运转保障方案，在职人员暂由粮食武陵分局统一管理，待全市事业单位改革启动时再解决其职能转换问题。

三、继续深化后续整改

委党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断巩固巡察整改成果，以高度的政治责任感，强化薄弱环节、堵塞制度漏洞，从严从实、锐意进取，不折不扣贯彻好中央和省委市委的决策部署。一方面，压实主体责任。委党组将认真履行党风廉政建设主体责任，强化全委党建工作的组织推动、宣传教育、监督检查，持续传导压力，确保从严治党责任落地。切实充分发挥党建引领作用，聚焦主责主业，紧盯项目建设、项目争资、财务管理、优化营商环境、粮食安全等关键领域，严防官僚主义、形式主义，着力改进全委干部工作作风。另一方面，深化整改成果。坚持整改目标要求不变、整改劲头力度不变，强化政治意识、责任意识，增强以巡察问题整改推动发改事业持续向好的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已经完成整改任务的，适时组织开展“回头看”，举一反三，巩固整改成果，防治问题反弹；对还没有完成彻底解决的问题，严格按照整改方案，加大整改力度，确保整改到位；对需要长期整改的事项，坚持整章建制，提高制度意识，务求取得实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-7256205；电子邮箱：cdfgwrsk@126.com。

中共常德市发展和改革委员会党组

2022年12月23日