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2024年，我委深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的决策部署，全面推进法治政府建设，不断开创法治政府建设新局面。

现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想情况

1.强化组织领导责任。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入年度工作计划，谋划和落实好法治政府建设的各项任务。成立委法治政府建设工作领导小组，主要负责人任组长，各分管领导任副组长，各科室及中心负责人为成员，不定期研究解决法治政府建设的重大问题。主动对接和有效落实上级部门的法治督察反馈意见整改。

2.学习习近平法治思想。将习近平法治思想作为必学内容列入委党组理论学习中心组年度学习计划，并开展法治专题学习。委党组学习了习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、《长江保护法》，并对《行政复议法》《中华人民共和国民法典》等法律进行了普及学习，进一步增进了对习近平法治思想和相关法律法规的理解，推动依法决策观念牢固树立、依法行政得到有效落实。

3.严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。一是我委主要负责同志坚决贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实党中央关于法治建设的决策部署和省委市委工作安排。主持委党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想、宪法、党内法规条例等，落实集体学法、重大决策专题学法、领导班子和领导干部年度述法等制度，在依法履职尽责上发挥示范引领作用。二是切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）严格规范行政执法管理

1.落实执法责任制。围绕依法行政、规范行政执法行为等工作，制定2024年涉企行政执法检查方案和检查事项清单，涉及人防、节能、粮食、招投标等多部门多领域共11项行政执法检查事项。明确涉企行政执法检查事项和年度计划安排，切实抓好执行落实，做到涉企执法有计划、透明化和规范化三者兼顾。清理不合理不合规的电子技术监控设备，规范非现场执法行为。加强行政执法日常监督工作，严格执行重大行政处罚法制审查、执法检查、执法案卷评查等制度，确保行政执法人员依法履职。

2.扎实开展行政执法检查。执法科室严格按照执法计划进行检查，2024年行政检查次数14次，涉及52家企业，共发现问题26个，已全部整改完成。清理不合理不合规的电子技术监控设备，规范非现场执法行为。开展双随机、一公开模式执法检查。制定2024年本部门“双随机、一公开”抽查工作计划，明确抽查名称、抽查范围、抽查事项、抽查比例、实施期限等内容，根据“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，及时做好抽查结果记录、检查结果公开等工作。2024年，按照“双随机、一公开”工作要求已完成8次检查任务、包含5个事项，检查结果录入率、公示率、完成率均达100%。落实行政处罚裁量权基准制度，对在执法检查过程中发现的经广储备粮有限公司迟报粮油储存事故的行为，严格按照湖南省粮食和物资储备行政管理部门行政处罚裁量权基准进行行政处罚，对其给予警告和1.7万元的罚款。

3.严格履行重大行政决策法定程序。制定并公示了《常德市发展和改革委员会（常德市国防动员办公室）2024年度重大行政决策事项目录》，要求承办科室加强对重大行政决策程序的学习，对列入目录清单的重大行政决策事项严格依照法定程序开展工作，规范重大行政决策行为，法规科对重大行政决策程序执行情况做好指导、督促工作，开展实施后评估。

4.制定公示行政执法事项目录。12月，根据省委依法治省办《关于进一步做好行政处罚裁量权基准 免罚事项清单 行政执法事项目录修订完善和公示工作的通知》（湘法办〔2024〕9号）要求，编制《常德市发展和改革委员会（常德市国防动员办公室）行政执法事项目录》，并在委网站公示。目录涵盖粮食、人防、发改、价格四大领域共145项内容，明确执法事项名称、执法类别、执法主体、承办机构和执法依据，执法类别包含行政许可、行政处罚、行政确认、行政检查，进一步厘清了职责权限，做到职权法定、权责一致、公开透明。

5.加强规范性文件管理。严格规范性文件制定程序，认真落实规范性文件“三统一”、征求意见、合法性审查及备案等制度，着力强化对规范性文件的监督管理。2024年，我委共制定规范性文件9件，均履行合法性审查程序，并按照规定程序和时限报送备案。其中《关于春节期间市城区巡游出租车实行临时加价的通知》按照重大行政决策程序召开听证会听取公众意见。

（三）持续优化法治化营商环境

1.清理政策文件。为促进形成统一开放的全国性市场，破除制约企业发展的制度障碍，实现效益最大化和效率最优化，2024年6月在委网站转发了司法部《关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的公告》。7月，对我委现行有效的规范性文件进行了全面自查，清查出涉企的规范性文件11份，其中2份规范性文件因违反《公平竞争审查条例》给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴于9月5日被废止。11月，对我委现行的规范性文件进行了全面清理，其中废止规范性文件27件，重新公布规范性文件7件，继续有效规范性文件26件。

2.全面推行政务服务建设。为加大政务公开力度，成立由委党组书记、主任任组长的政务信息公开领导小组，明确职责分工，确保领导、机构、人员“三到位”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及上级有关文件要求，全面梳理政府信息公开内容，完善政府信息公开目录，动态调整相关清单内容，确保公开内容全面、准确、及时。公布完善行政审批事项，制定服务指南，明确事项名称、所需材料、审批时限、流程及电话等信息，打造服务型窗口。2024年，共主动公开政府信息450余条，全文电子化率100%。

（四）不断提升执法人员业务素养

1.加强执法队伍建设。严格做好行政执法资格管理，全面落实行政执法人员持证上岗，亮证执法。动态调整我委行政执法事项库、人员库等信息，对不在岗位上考取执法证件的人员做好登记台账管理，并收回其证件，切实堵住管理漏洞。2024年我委新增10名执法人员，均通过行政执法资格考试，1名执法人员因退休被注销行政执法资格并收回行政执法证件。

2.组织执法人员培训。5月，派人参加市司法局举办的行政执法人员依法行政培训班，学习《行政复议法》以及行政执法与行政执法监督、执法案卷评查标准及适用、两法衔接实务、仲裁知识概述等方面内容。7月，在单位内部开展法律法规培训会，对《行政复议法》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规进行了学习。12月上旬，参加省发展改革委组织的发展改革系统行政执法培训班，学习了法治化营商环境的理论与实践、依法行政、信息公开答复等内容。12月下旬，法律顾问冯钟鸣教授针对《宪法》《中华人民共和国民法典》等内容开展法治专题讲座，增强了干部职工的宪法意识和法治意识，强化依宪依法依规履职的责任担当。

3.抓好普法学习宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定并公示普法责任清单和2024年普法重点任务清单。有针对性地开展法治宣传教育，通过送法进企业、进学校，入企培训及单位内部培训的方式，加大对《行政复议法》《中华人民共和国民法典》《节能监察办法》《招标投标法》《长江保护法》《粮食安全保障法》《湖南省社会信用条例》等法律法规的普及宣传。积极动员全市发改系统参加省发改委组织的年度学法考法工作，2024年我委全体干部职工均已完成普法学习和考试，参与率和考试合格率均达100%。

（五）依法有效化解矛盾纠纷

严格落实行政复议（诉讼）权利告知制度，在行政许可、行政处罚等事项中，明确告知行政相对人行政复议（诉讼）权利，引导相对人通过行政复议及诉讼的法定渠道表达诉求、维护权益、化解争议。今年，我委行政复议和行政诉讼案件各1件。在行政复议、行政诉讼过程中，我委仔细审查行政行为过程的合法合规性，认真组织复议答辩，市司法局对我委做出的行政行为予以维持，行政诉讼案件还在审理中。

二、存在的问题和原因

一年来，我委在法治政府建设方面取得了些许成绩，但还存在一些短板弱项，包括运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高，依法行政的水平有待提升，法治宣传教育的针对性和时效性相对欠缺等问题。

三、下一年度主要工作安排

1.推进包容审慎监管。根据省委依法治省办《关于进一步做好行政处罚裁量权基准 免罚事项清单 行政执法事项目录修订完善和公示工作的通知》（湘法办〔2024〕9号）要求，制定我委行政处罚裁量权基准，重新修订免罚清单，明确相关违法行为对应的法定依据、裁量情形和基准、适用条件等内容，并按照行政处罚法有关规定，明确不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等情形，促进行政权力规范行使，切实推进依法行政工作。

2.大力提升依法行政水平。强化落实重大行政决策程序规定，研究制定2025年重大行政决策事项和听证事项各一项，按要求向社会公布，并广泛听取社会公众意见，增强行政决策公众参与实效。切实做好行政决策风险评估工作，提高行政决策风险评估质量，从源头上防范和化解不稳定因素。充分发挥外聘法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的积极作用，降低行政诉讼和复议风险。

3.持续开展法治宣传教育活动。严格落实“谁执法谁普法”责任制，有针对性地开展法治宣传教育，增强普法实效性。结合“12.4”宪法日、全国节能宣传周、世界粮食日、全国粮食安全宣传周等各类时间节点，开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，引导和帮助群众学习相关法律知识，维护自身权益。

   常德市发展和改革委员会  

（常德市国防动员办公室）

                             2025年2月19日