适老专区

各市州、县市区人民政府，省直有关单位：

经报省人民政府同意，现将《湖南省“十三五”物流业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

湖南省发展和改革委员会
2016年12月19日

湖南省“十三五”物流业发展规划

物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，加快发展我省现代物流业，促进供给侧结构性改革，对于提高国民经济竞争力和建设生态文明具有重要意义。根据国家《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》等文件精神，结合我省实际，制定本规划。

一、发展现状与面临的形势

（一）发展现状。“十二五”期间，全省物流业保持稳定增长，对经济的支撑能力显著提升，先导性和战略性地位不断巩固。

1、产业规模快速增长。2015年，全省物流业增加值1806亿元，“十二五”期间年均增长12.6%；占GDP的比重为6.2%；从业人员135万人，比2010年增加了3倍多；产业成熟度为2.32，处于加速发展的成长期。带动了农业生产结构调整，促进了农业产业化进程；初步实现工业产供销结合，助推了以工程机械、装备制造、食品、有色等为重点的优势产业发展；推进了服务业新型业态变革，为产业转型升级提供服务支撑。

2、服务能力显著提升。全省有153家物流企业通过《物流企业分类与评估指标》国家标准评估认定（其中5A级企业9家、4A级67家、3A级77家），总数在全国省市区位居前列。第三方物流企业迅猛发展，跨境物流、电商物流、快递物流、冷链物流、智慧物流等新兴业态探索前行。

3、基础设施日趋完善。截至2015年底，高速公路通车里程5653公里，铁路通车里程4591公里，其中高铁通车里程1296公里，居全国前列；机场总数达到6个，新开通国际航线40条；水运能力稳步提高，千吨级及以上航道达到700公里，千吨级及以上港口泊位达到106个；营业性库房面积约7000万平方米。初步形成了以物流园区为载体，专业物流为特色，多层次、专业化的节点布局，以及与交通干线有效衔接、覆盖周边、辐射全国的物流网络体系，为产业集群发展提供了支撑。

 4、物流市场逐渐规范。全省现代物流体系初步建立，主要物流领域价格已放开，物流服务主体专业化程度不断提升，形成了一批所有制多元化、服务网络化和管理现代化的物流企业，工商登记注册的物流公司达13.2万家。在各级物流主管部门的引导规范下，物流产业自主加快创新升级，有序竞争格局初步形成。

总体上，我省物流业已进入“转型升级、提质增效”的发展新阶段，需要进一步加强统筹协调，推进物流规划实施，优化物流业供求结构，提升物流业市场集中度和物流信息化标准化水平。

（二）面临的形势。“十三五”时期，物流业结构调整将持续加速，产业发展新动力逐步显现，行业发展将由规模速度型增长方式向质量效率型增长方式转型。

1、区位优势不断凸显。我省处于“一带一部”结合地带，随着“一核三极四带多点”发展战略的推进，将有效推动全省物流资源、要素的布局调整和重组整合，为物流体系开放重构提供新的战略机遇。东部产业转移、西部资源输出、南北经贸交流的桥梁和纽带地位，为我省现代物流网络体系的优化和运作效率的提升奠定了基础。

2、物流需求快速增长。新型工业化快速推进，要求加快建立规模化、现代化的制造业物流服务体系。农业现代化对大宗农产品物流和鲜活农产品冷链物流的需求不断增长。居民消费升级以及新型城镇化步伐加快，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消费品物流配送体系。此外，跨境贸易、电子商务、网络消费等新兴业态快速发展，快递物流、国际物流等需求也将持续快速增长。

3、新的服务业态不断涌现。科技创新以及新业态变革推动互联网经济的发展，新一代信息技术在物流领域的普及和广泛应用，将形成快递与共同物流新需求，深刻改变物流资源配置方式，为物流创新提供新动力。物流业发展环境变化，随着新产业、新技术和新商业模式的出现，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务的推进，行业竞争进入新阶段，对物流服务提出新的要求。

4、资源环境承载约束日益加强。十八大以来，党中央把生态文明建设列入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，提出了一系列发展新理念、新思想、新战略，生态文明的进程明显加快，《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》等硬措施开始实施。物流业必须转变发展方式，大力发展绿色物流，切实降低能源消耗、环境污染，缓解城市交通压力。

二、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实国家“一带一路”、长江经济带发展战略部署，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照转变发展方式、培育发展动能、建设生态文明的要求，以提高物流效率、降低物流成本、实现可持续发展为重点，以供给侧结构性改革和互联网+高效物流创新为动力，加大补短板力度，加快建设和完善现代物流服务体系，着力提升物流发展水平，实现产业融合联动以及新旧动能转换，助推“五化同步”战略、促进“三量齐升”新飞跃，推动形成“一核三极四带多点”发展新格局，为全面建成小康社会提供物流服务保障。

（二）主要原则。

1、服务产业，普惠民生。加强物流对传统产业的提升作用，服务传统产业转型升级；强化物流对战略性新兴产业的带动作用，促进经济提质增效。加速建设现代物流支撑体系，着力提升物流对产业、经济的服务能力、驱动能力以及保障能力。推动城乡物流配送一体化，助力服务民生需求，促进物流发展与“扶贫攻坚”的有机结合。

2、补齐短板，降低成本。统筹交通物流融合发展，着力加强农村物流网络体系、农产品物流、城市共同配送、多式联运、“互联网+”高效物流以及物流标准化建设。降税清费，全面推开营改增改革试点，进一步消除重复征税，规范物流领域收费行为，推动货物通关便利。

3、科技引领，创新发展。推进物流科技创新，不断增强物流业发展的驱动力。探索制度创新，争取物流改革创新政策先行先试。推动物流园区创新建设，鼓励物流企业加强产品创新，加快流程、管理和机制创新，提升物流服务水平和效率。继续完善物流产业链，提升供应链发展水平，促进特色物流发展，增强竞争力。

4、政府引导，市场主导。结合国家物流业市场化改革，积极发挥政府对现代物流业在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用。充分发挥市场在物流资源配置中的决定性作用，强化企业的市场主体地位。大力推进物流市场体系建设，加快建立各类物流资源交易市场，完善各种信息平台和配套体系。

（三）发展目标。到2020年，基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系,建成长江经济带物流中心，物流业对经济社会发展的服务能力显著提升。

1、产业保持中高速增长。物流业增速继续保持高于GDP增长水平，年均增长约9%左右。物流业增加值占GDP比率上升到6.5%左右，占服务业增加值比重上升到16%以上。

2、龙头企业竞争力显著提高。物流企业信息化和供应链管理水平明显提升，A级物流企业突破230家。培养20家本土物流龙头企业，引进10家国内外知名物流企业，物流业市场集中度稳步提高。
 

3、物流基础设施集聚效应凸显。物流园区布局合理，多式联运、电商物流、智慧物流、共同配送等现代物流运作方式保持较快发展，初步实现物流业发展的集成化、集聚化和集群化，进一步提高物流的现代化、产业化水平。

4、物流整体运行效率显著提高。社会物流总费用与国内生产总值的比率由2015年的17.5%改善到15.5%左右。实现信息技术、物联网、大数据和云计算的全面应用，初步构建物流业创新发展模式，基本完成物流业的现代化转型，物流整体运行效率显著提升，对国民经济的支撑和保障能力进一步增强。

专栏1：“十三五”时期物流业发展主要指标

三、发展布局

（一）一核。以长株潭城市群为中心，打造长江经济带物流业核心增长极。依托长株潭两型试验区、自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，推动长株潭核心区物流一体化，引领高附加值的高端物流产业集群发展，重点发展制造业与物流业两业联动、多式联运、航空物流、农产品冷链物流、城市共同配送及电子商务物流等。

（二）三区。环洞庭湖地区：以岳阳市为增长极，常德市、益阳市为支点，构建环洞庭湖物流网络。依托洞庭湖生态经济区，借助长江黄金水道，建成长江中游区域性航运物流中心，为推进临湖、临港产业发展提供物流服务。重点发展港口物流、农产品冷链物流及能源、石化物流。湘南地区：以郴州市为增长极，衡阳市、永州市为支点，建设泛珠三角物流集群。依托湘南承接产业转移示范区，对接珠三角、东盟，为承接产业转移提供高效物流服务。重点发展公铁联运、无水港、农产品物流及快递物流。大湘西地区：以怀化市为增长极，邵阳市、娄底市、湘西自治州、张家界市为支点，建成五省边区物流中心。依托武陵山片区区域发展和脱贫攻坚，对接成渝城市群和云贵经济区，辐射大西南。重点发展商贸物流、电商物流、农产品物流及公铁联运。

（三）多园。服务国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区和特色产业园区，配套建设一批物流园区。重点建设2-3家国家级示范物流工程，支持建设20家省级示范物流园区。以区域中心城市为节点，以县城为支撑，以中心集镇为网点，以电商物流为载体，构建城市间、城乡间对接有序、安全快捷、高效率、低成本的物流网络体系，打通“最后一公里”。

（四）六通道。以服务四大经济带为目标，依托五纵五横的铁路网、七纵七横的公路网、一纵五横的水运网、一枢纽一干多支的航空网等综合运输大通道，国家一级物流园区布局城市长沙市、二级物流园区布局城市（岳阳市、衡阳市、娄底市）和三级物流园区布局城市（株洲市、湘潭市、郴州市、常德市、邵阳市、怀化市、永州市）为节点，构建陆、水、空对外开放的六大物流通道，全面对接国家和省经济社会发展大战略。

专栏2：陆、水、空对外开放的六大物流通道

四、主要任务

（一）深入推进供给侧结构性改革。加快“三去一降一补”供给侧结构性改革，推动物流业转型升级，提供高品质、高附加值的专业化、标准化、智能化物流服务，改善提升“供应链管理”。大力发展铁路、水运物流，降低物流综合运输成本。通过创新驱动、整合物流数据资源，运用全网采购、调度、监控服务，有效减少资源错配及无效运行，提供精益、精准、精细的创新物流服务，满足供给侧结构性改革的新需求。

（二）着力提高物流业集约化水平。推动物流业走向国际市场，引导物流资源跨区域整合，加快形成区域一体化的物流服务格局。促进电子商务、邮政快递、现代交通、物流配送与现代产业体系的对接和配套融合，提升物流业服务供给能力。整合物流园区、物流设施，引导物流企业向物流园区聚集。提升物流企业核心竞争力，培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流龙头企业，培育新增3家5A级物流企业、15家4A级物流企业。引进一批国内外知名物流企业，提升全省物流业发展整体水平。推动物流与商流、资金流、信息流的集成化运作，提高物流运作效率和服务标准。充分发挥邮政、供销的网络优势，推动与电子商务企业的战略合作，构建“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通渠道。

（三）创新发展“互联网＋”高效物流。推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术与物流活动高度融合，提升物流业信息化、标准化、组织化、智能化水平。通过电子化、数据化方式采集物流交易和物流活动信息，推动传统物流活动向信息化、数据化方向发展。促进公安、海关、质检、港口、铁路、路政、工商、税务等部门和单位的信息共享，推动公路、铁路、水运、航空等不同交通运输方式之间的信息衔接。以省交通物流公共信息平台为基础，加快对物流园区及企业的信息整合，推动平台之间数据对接、信息互联，为优化社会物流资源配置提供平台支撑。完善智能仓储配送设施网络，提升智慧物流配送水平。通过运用“互联网+”车货匹配、“互联网+”运力优化、“互联网+”运输协同、“互联网+”仓储交易、“互联网+”物流企业联盟、“互联网+”供应链管理等方式，不断创新发展高效便捷物流新模式。

（四）加强物流基础设施衔接配套。推进综合交通运输体系建设，合理规划布局物流基础设施，完善综合运输通道和交通枢纽节点布局，构建便捷、高效的物流基础设施网络，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流体系综合能力。着力打通全链条、构建大平台、创建新模式，加快交通、物流与互联网三者融合。完善枢纽集疏运系统，支持铁路入重要港口、公路货站和物流园区，打通连接枢纽的“最后一公里”；统筹交通枢纽与物流节点空间布局，加强功能定位、建设标准等方面的衔接，增强交通枢纽的物流功能；推行物流全程“一单制”，实现货物“一站托运、一次收费、一次认证、一单到底”，强化一体化服务保障。

（五）提升物流业运营效率和效益。重点发展铁路运输和水路运输等绿色运输方式，优先发展公路甩挂运输、共同配送、统一配送等物流组织模式。推动大型运输企业和货主企业建立战略合作关系，支持有实力的运输企业向多式联运经营人、综合物流服务商转变。加快建设具备快速集散功能的流通型仓储中心、服务于电商的仓配一体化仓储中心，优先发展基于仓储的供应链一体化服务模式，控制发展低水平重复的物流地产项目。大力发展智能物流。

（六）进一步扩大物流业对外开放。完善跨境保税物流平台，加快实施物流企业“走出去”战略。加快建设长沙黄花综合保税区，推进郴州出口加工区升级为综合保税区。充分发挥衡阳综合保税区、湘潭综合保税区、岳阳城陵矶综合保税区的保税功能，建设航空国际物流网络。在有效监管的前提下，简化审批手续，优化口岸通关作业流程，推动实施申办手续电子化和“一站式”服务，提高通关效率。充分发挥口岸联络协调机制作用，推进大通关信息整合。整合海关特殊监管区和保税监管场所，推进检验检疫进口直通和市场采购出口集中查验场所建设。推动航空物流网络与综合交通网络的互联互通，加快推进重点机场与高速铁路站、快递分拨中心和物流园区的互联互通，组合构筑快速化的综合物流体系。支持优势物流企业参与“一带一路”建设，建设一批“海外仓”。构筑对外国际物流网络，引进和培育全球性知名物流企业。

（七）打造开放共享的物流服务生态圈。以资本、资源、大数据为纽带，以“社会物流资源”、“物流运营企业”、“货主企业”等物流系统要素为服务对象，以基础设施网络、诚信体系、整合与标准化为三大支撑，推进物流平台网络的互联互通，围绕“物流价值链”与“服务价值链”产业链，构建“物流+互联网+金融”的物流服务生态圈。

五、重点工程

（一）物流园区工程。合理布局物流园区，建成一批辐射能力强、专业化程度高、特色明显的示范物流园区。完善园区基础设施，推广建设现代化立体仓库。加强与城市基础设施的衔接，完善园区基本服务功能。推广应用甩挂运输等先进运输方式，提升管理和服务水平。建立完善物流园区竞争机制，推动物流要素资源向优势园区集聚，提升物流网络综合运营能力。建立重点物流园区考核评价机制，探索示范物流园区的合理退出机制。

专栏3：物流园区工程

（二）多式联运工程。探索创新多式联运组织模式，推动建立多式联运运营组织一体化解决方案，支持推进“一单制”的全程无缝运输服务。以专业化的集装箱和半挂车多式联运中转站建设改造为重点，提高不同运输方式间基础设施衔接水平。推进运输装备和装卸装备标准化，积极发展干支直达和江海直达等运输组织方式。完善“中欧快线”铁路货运班列、长沙至深圳“五定班轮”等公铁联运平台。推动邮政和快递处理中心等基础设施与铁路、公路、民航枢纽的同步建设，制定实施快递设施通用标准，实现快递“上车、上船、上飞机”；推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输。加强对传统货运站场升级改造，逐步构建层次清晰、功能完善、衔接顺畅的站场节点体系，促进甩挂运输发展。

专栏4：多式联运工程

（三）农产品冷链物流工程。依托肉类、水产品、蔬果生产企业、大型农产品批发市场、大型商业连锁企业，建设全程冷链物流体系。构建布局合理、规模适度、功能完善、技术先进、设施配套、上下游无缝衔接、运行管理规范的冷链物流发展格局。支持建设大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备。按照规范化、标准化运作的要求，推广应用符合国际先进标准的农产品生产、加工、安全与新鲜度等指标，加大保鲜技术的研究，推动实施保鲜技术和制冷保温技术标准。加强温度监控和追溯体系建设，实现农产品在生产流通各环节的品质可控性和安全性。引导全省农产品物流产业集聚发展，通过打造“北粮南运”中心、“南菜北运”中心和“西果东运”中心，培育一批龙头企业。

专栏5：农产品冷链物流工程

（四）制造业物流与供应链管理工程。鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务，建设供应链管理平台，为制造业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等集成服务。建设与制造业企业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施和物流信息系统，鼓励各类产业聚集区和功能区配套建设公共外仓，提供专业化物流服务。

专栏6：制造业物流与供应链管理工程

   （五）城乡物流配送工程。完善城乡配送网络体系，统筹规划布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，积极推进“农产品进城”与“工业品下乡”的双向物流渠道建设。建设标准化的城市共同配送基础设施，探索建设基于移动互联网的城市共同配送大数据信息平台。加强农村邮政终端设施建设，完善农村物流服务公共平台。规范快递车辆管理，解决“最后一公里”问题。

    专栏7：城乡物流配送工程

  （六）电子商务物流工程。打造长株潭全国区域性电子商务物流枢纽，建成一批区域性仓储配送基地。支持建设电子商务城市共同配送平台，实现“商流、物流、资金流、信息流”的四流合一。重点建设邮政速递物流邮件处理中心和快递分拨集散中心，引进国际、国内大型快递企业建设跨国转运中心、区域中心或分拨集散中心。

   专栏8：电子商务物流工程

（七）航空与航运物流工程。建设长沙空港物流园，重点发展航空物流、保税物流、冷链物流及快递物流，打造航空快件中转集拼中心、跨境电子商务航空物流中心和保税物流中心。积极增开全货运航线及国际航线。开行城陵矶港、霞凝港至张家港、上海、宁波等地的“五定班轮”，大力发展江海航运。

   专栏9：航空与航运物流工程

   （八）物流标准化和信息化工程。重点推进仓储和转运设施、运输工具、停靠和卸货站点的标准化建设和改造，推广托盘、快递分拨场地、周转箱等标准化设施设备。推进标准化托盘循环共用系统建设。加快建设物流信息化服务平台，积极推进全社会物流信息资源的开发利用，支持运输配载、跟踪追溯、库存监控等有实际需求、具备可持续发展前景的物流信息平台发展，鼓励各类平台创新运营服务模式。进一步推进交通运输物流公共信息平台发展。

   专栏10：物流标准化和信息化工程

六、保障措施

（一）强化产业政策扶持。贯彻落实国家物流业发展政策，明确任务分工，细化相关措施。强化规划引导，在土地利用总体规划、城市总体规划、综合交通规划、商业网点规划中充分考虑并统筹保障物流业发展的合理用地需求；优化物流业用地空间布局，合理确定用地规模和强度。制定完善支持物流企业“做强、做大”的政策，培育一批网络化、规模化发展的大型物流企业。优化货运车辆通行管控，对企业从事生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送，以及使用节能与新能源车辆从事配送的，按照规定给予通行便利。规范公路超限治理处罚标准，减少执法中的自由裁量权。强化政策扶持，优先支持铁路、水运物流等低成本物流行业发展，降低我省物流综合成本，提升服务水平与竞争力。支持完善物流标准化工作体系，建立标准技术认定机制。

   （二）拓宽投融资渠道。积极争取国家专项资金支持，加快现代物流产业发展，支持重点企业重要物流基础设施项目建设。鼓励银行业金融机构探索适合物流业发展特点的信贷产品和服务方式，进一步加大信贷支持力度。积极推动供应链金融服务持续健康发展。支持符合条件的企业上市和发行公司债券、企业债券，支持物流企业发行非金融企业债务融资工具筹集资金。

   （三）支持物流创新。支持企业进行业务流程和商业模式创新，推动大中型企业的物流资源和业务整合，加大整合扶持力度，支持一批物流龙头企业做优做强做大。积极推动一批与物流业结合紧密的科技创新和服务创新，加强对物流关键技术和设备的研制，加强物流领域知识产权认定和保护。完善物流企业申请高新技术企业、技术先进型服务企业的认定标准，推动物流企业加强标准化建设及品牌建设。

   （四）改善行业监管。加强行业管理，强化物流企业市场主体责任。依托湖南省交通运输物流公共信息平台，推动政务信息资源共享和业务协同。清理违规收费,规范监管执法行为。推进关检合作，深化通关一体化、无纸化、“双随机”等改革，推行国际物流“单一窗口”建设和“一站式作业”服务，实现货畅其流。加强寄递渠道安全体系建设，落实货物安全检查责任，推进实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程。推广使用先进技术对集装箱和货运物品进行探测查验，提高对违禁品和危险品的发现能力。

   （五）夯实基础工作。利用大数据技术，做好社会物流总额和社会物流成本等指标的监测工作，准确反映物流业的发展规模和运行效率。构建组织体系完善、调查方法科学、技术手段先进、队伍素质优良的现代物流统计体系。推进产、学、研合作，建立多层次的物流综合培训体系、实验基地和人才孵化基地，提高物流业从业人员业务素质。完善物流诚信体系，促进物流行业规范自律。充分发挥物流协会在政府与企业和企业之间的桥梁和纽带作用。

各级各有关部门要充分认识物流业在我省经济发展中的基础性、战略性和支撑性地位，采取有效措施，确保各项政策落到实处、发挥实效；省发改委要加强物流规划衔接，统筹全省物流空间布局。省直各有关部门要加强沟通，密切配合，根据职责分工完善各项配套政策措施。各市州人民政府要加强组织领导，完善协调机制，结合本地实际抓紧制定具体落实方案。