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委内相关科室、委属相关单位：

现将《2023年度常德市人民防空办公室“双随机、一公开”监管工作实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻执行。

 常德市发展和改革委员会

（常德市国防动员办公室）

2023年8月21日 

常德市人民防空办公室

2023年度“双随机、一公开”监管工作实施方案

为加强人防工程质量管理，提高人防工程安全和使用效能，市人防办于2023年对参与人民防空工程建设的主要市场责任主体，按“双随机、一公开”的方式进行监管。为此，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以规范透明、问题导向为原则，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础，严格依法依规落实监管责任，对守法者无事不扰，对违法者“利剑高悬”，进一步提高人防战备能力，营造公平竞争的市场环境。

二、主要目标

通过在人防工程监管领域开展“双随机、一公开”监管和联合失信惩戒，压实人防工程建设各市场责任主体责任和人防部门监管责任，督促引导市场责任主体提升质量意识、规范从业行为，增强信用意识和自我约束力，提高人防工程建设质量、安全和使用效能。

三、重点任务

（一）对防空地下室维护管理质量进行抽查

按照“双随机、一公开”实施细则”明确的10%抽查比例、检查频次为1次的规定，从本级执法对象名录库录入的防空地下室维护管理责任单位中随机抽取检查对象进行抽查，督促整改存在的突出问题，确保人防工程处于保持良好使用状态。检查结果人防办推送至市级平台。

（二）对防护（防化）设备生产安装企业进行抽查

按照“双随机、一公开”实施细则”明确的100%抽查比例、检查频次为1次的规定，对执法对象名录库录入的2家防护防化设备生产安装企业实施全覆盖现场检查。检查分别为从业能力检查和对生产、安装质量的检查，督促整改存在的突出问题，整章建制并长效管理，提升企业履行质量责任能力水平。

对生产、安装质量的检查，可采取购买服务的方式，由检测机构进行专业检测。

（三）实施失信惩戒

根据《湖南省人民防空工程建设领域失信行为惩戒办法（试行）》（湘防办发〔2020〕4号）相关规定，按照“广泛归集、慎重使用”的原则，对当事人失信行为实施与其失信程度相对应的严格监管、惩戒或者限制措施。

（四）公示抽查结果。通过部门官网、“市级平台”公示抽查结果。

四、主要任务及分工

（一）公示“双随机、一公开”年度抽查计划

呈报办公会议研究确定“双随机、一公开”年度抽查计划，批准后在人防办官网向社会公示，上传“市级平台”。

（二）抽取执法检查对象、执法检查人员

在已建立的人防执法检查对象名录库、执法检查人员名录库中，按比例随机抽取执法检查对象和检查人员。完成时间：根据检查工作时间适时抽取。

（三）公示检查人员、检查对象

将检查人员、检查对象在人防办官网进行公示。完成时间：随机抽取工作完成后5个工作日内。

（四）开展检查工作

1.对防空地下室维护管理质量的抽查

完成时间：8至11月。责任单位：工程管理与军事设施保护科。

2.对防护（防化）设备生产安装企业的抽查

完成时间：8至11月。责任单位：工程管理与军事设施保护科。

（五）督促整改

总结检查情况，向党组会（办公会）报告。根据检查情况，提出整改要求。跟踪督促存在问题的企业进行整改。

（六）实施失信惩戒

根据整改情况，提出失信惩戒（联合惩戒）措施，报党组会（办公会）批准后实施。责任单位：工程管理与军事设施保护科。

（七）检查成果运用

实施守信激励、失信惩戒机制，对抽查中诚实守信企业，给予表彰、授牌等奖励，对屡禁不止、屡罚不改的企业，严格实施信用惩戒，并推送至“市级平台”和湖南信用信息平台；对完成失信整改的，启动信用修复程序，将当事人移出失信惩戒名单，终止联合惩戒措施。责任单位：工程管理与军事设施保护科。

（八）总结通报“双随机、一公开”抽查情况。

牵头：工程管理与军事设施保护科，责任人：马立辉。

五、有关要求

1.加强组织领导。成立市人防办“双随机、一公开”监管工作领导小组，负责研究制定“双随机、一公开”监管工作措施；审议“双随机、一公开”抽查监管工作实施方案及相关管理制度；督导各部门开展“双随机、一公开”抽查工作，协调议定 “双随机、一公开”抽查监管工作中的重大事项等。

领导小组组长：卢岳

副 组 长：王龙 唐述安 

成员单位：工程管理与军事设施保护科、国防动员综合协调与装备科、国防动员法规与宣传教育科、指挥与信息化科、市人民防空工程质量监督站、市人民防空指挥信息保障中心、市人民防空工程管理处。

领导小组下设办公室，承担“双随机、一公开”抽查监管日常工作，提出抽查工作实施建议，督促落实领导小组议定事项；根据领导小组要求，统筹解决抽查工作中的摇号规则设置、结果处置等重点问题，加强各部门间信息沟通，落实相关工作责任。

领导小组办公室设在工程管理与军事设施保护科，主任由马立辉兼任。办公室成员为工程管理与军事设施保护科、国防动员综合协调与装备科、国防动员法规与宣传教育科、指挥与信息化科、市人民防空工程质量监督站、市人民防空指挥信息保障中心、市人民防空工程管理处经办人员。

2.坚持依法依规抽查。可以根据上级人防主管部门布置及实际工作需要，按有关要求向本级人民政府报送本年度抽查检查工作计划。除投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案外，对人防工程建设领域各市场主体进行的行政检查，原则上都应通过“双随机、一公开”的方式进行，避免多头布置、多头执法、重复检查，减少对市场主体正常经营活动的干扰。严格按规定通过湖南省“双随机、一公开”监管平台抽取执法检查对象名录和执法检查人员。抽查程序合理、合法、合规，阳光操作，公平公正。执法检查对象、执法检查人员、检查结果通过市级平台、人防部门门户网站向社会公示。

3.加强诚信宣传教育。加强宣传引导。通过报纸、电视、短信等平台，加大对人防“双随机、一公开”工作的宣传。对诚实守信企业的先进经验和做法加以总结进行宣传推广；集中曝光一批严重失信行为案例，褒扬诚信、批评失信，营造良好的信用环境。

4.加强突出问题整治。切实加强事中事后监管。对抽查工作查找发现的问题，及时反馈执法检查对象并要求整改。建立问题销号制度，积极督促执法检查对象进行整改。

5.严禁借检查索拿卡要、行贿受贿；严禁向执法检查对象通风报信、与执法对象串通一气；严禁降低标准、报喜不报忧、大事化小、小事化了。强化依法办案、文明办案，严禁对检查对象态度横蛮、语言粗暴、挟私报复。对发现的违法违规行为，将给予严肃处理。