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  近日召开的全国发展和改革工作会议传出消息,武汉城市圈近日经国务院批准,成为“全国资源节约型和环境友好型社会(简称“两型社会”)建设综合配套改革试验区”。据悉,同时获批为“两型社会”改革试验区的还有长株潭城市群。
　　
　　国家发改委领导在透露这一消息时强调,批准武汉城市圈和长株潭城市群为“两型社会”改革试验区,是为了落实国家推动区域协调发展方针和中部崛起战略,推动东、中、西部协调发展。
　　
　　国家发改委有关人士认为,国务院近年先后批准上海浦东新区、天津滨海新区和成都、重庆为综合配套改革试验区,如今,位于中部的武汉城市圈和长株潭城市群成为国家级综合配套改革试验区,将成为中国经济新的增长极。
　　
　　中国体改研究会副会长李罗力说:“‘两型社会’的申报获批,武汉和长株潭将被推向资源节约和环境保护的最前端。”
　　
　　武汉城市圈综合配套改革试验的主要内容是:按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标,以武汉市为主体,发挥武汉在城市圈中的龙头和辐射作用。
　　
    获批为“两型社会”国家级试验区 长株潭25年圆梦

　　【编辑动机】
　　
　　全国发展和改革工作会议昨天传出消息,长株潭城市群近日经国务院批准,成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。
　　
　　自1982年12月张萍向湖南省政协四届六次会议提交议案,建议“把长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来,逐步形成湖南的综合经济中心”以来,25年历史,长株潭最终成为国家综合配套改革试验区。湖南改革和发展从此步入一个崭新的新时代!
　　
　　据《21世纪经济报道》
　　
　　由于彼此之间的距离是如此之近,以至于长株潭三个城市必须更早面对区域协调的难题,在某些方面采取协调一致的步骤。
　　
　　“半夜鸡叫,叫得太早也要被吃掉。”一位政府官员用这句话形容长株潭一体化过程中曾经遭遇的10年停顿。在经济体制改革刚刚起步的1980年代初,“长株潭经济区”的提法在湖南这样一个内陆省份,确实显得过于超前了。
　　
　　长株潭一体化的进程在停滞了10年之后,1997年再次踏上了征程,并且随着时间的演进,越来越受到湖南省高层的重视。
　　
　　2006年6月,湖南省政府正式向国家发改委正式递交了关于在长株潭地区设立综合配套改革试验区的申请,从此加入众多城市对综改试验区的竞争之中。
　　
　　1985年:启动长株潭一体化
　　
　　与长沙漫长的历史相比,长株潭作为一个整体出现只是一个微不足道的瞬间。
　　
　　建国后,由于四通八达的铁路在株洲、湘潭一带交汇,从而彻底改变了两座小镇的命运。“一五”和“二五”期间,大量工业项目沿着铁路布局在株洲和湘潭。到了1983年,株洲已经成为一个拥有32万城市人口、18亿元工业产值的中等城市。也就是在这个时候,长株潭三市形成了沿着湘江分布的“品”字形格局。
　　
　　长株潭一体化真正成为一个话题,是由现任湖南长株潭城市群研究会会长张萍当初的一纸提案而起的。1982年12月,张萍向湖南省政协四届六次会议提交了一个议案,建议“把长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来,逐步形成湖南的综合经济中心”。从此,长株潭一体化第一次进入湖南省决策层的视野。
　　
　　张萍回忆说,当时改革开放进入了快速推进期。在全国“百花齐放”的竞争格局下,湖南的出路在哪里?湖南当时发展经济一个最不利的因素是,缺乏一个类似于广州或者武汉那样超大型的经济中心城市,省会城市长沙在全国城市的排名是在30多名开外,无法对湖南形成强有力的带动作用。
　　
　　而长株潭三市彼此相距30-50公里之间,有着非常密切的经贸和社会联系。在张萍看来,长株潭不应该是三座彼此隔绝的城市,而是一个水乳交融的城市综合体。如果三市进行有效地整合,那么经济实力将进入当时国内的前10名。如此一来,在北有武汉、南有广州、东有上海、西有重庆的中心地带,将崛起一座强大的城市。
　　
　　张萍的提议获得社会多方面的关注,列为国家体改委的重点课题。通过进一步调研,他于1984年7月撰写了《关于建立长株潭经济区的方案》。该年11月份,湖南省委常委会会议讨论了《方案》,并且形成了《关于建立长株潭三市经济区的问题》的会议纪要,正式启动了长株潭经济区的建设。会议纪要对这个经济区的定义是:“它不是一级行政层次,而是打破行政区划,把横向的经济联系用网络联结起来的经济联合体。”根据会议纪要的要求,长株潭规划办公室在1985年的元月成立。湖南省政府和长株潭三市政府共同出资,购买了四套商品房,作为长株潭规划办的办公室,办公室的办公人员也分别由省市政府四方派出。张萍作为第一任主任,亲自参与了长株潭经济区第一次启动的整个过程。
　　
　　10年停滞:工作仍在快速推进
　　
　　长株潭规划办成立后,每个星期一都会召开办公会议,由省计委协作办的官员和长株潭三市的计委副主任参加。在更高层面,从1985年到1986年6月之间,先后召开了三次市长联席会议和12个行业的经济技术协调会。
　　
　　张萍说,长株潭一体化第一次启动时,他们是从大项目的联合开发入手。长株潭规划办公室在开完第一次办公会议后,就深入长株潭三市举办座谈会。在每个城市,他们都会询问同样的问题:你们认为长株潭应该联合开发哪些项目。然后把答案列成一个单子带回长沙。一个星期后,经过筛选,长株潭规划办整理出需要联合开发的10大工程。
　　
　　其中三个属于金融方面的合作。第一个是要建立长株潭三市资金拆借市场。第二个是在长株潭实行票据的同城
交换。第三个是能否在三地对重大项目组织银团贷款。第四个工程是关于交通。另外几个工程分别涉及统一电话的区号、三地电厂的扩容、统一三地的城市规划、共同治理环境污染,以及在三市结合部联合建立开发区和进行企业整合等。
　　
　　张萍说,从1985年到1987年上半年,在将近两年半的时间里,第一次长株潭一体化在一些重要方面取得了突破性进展。
　　
　　长株潭规划办公室召集长株潭三市的人民银行行长在韶山开会,同意就长株潭资金拆借市场达成协议。票据同城交换问题也得到了解决。在三座城市的交汇处--易家湾镇设立长株潭票据交换站,实现了票据的当日交换。
　　
　　银团贷款问题进行了第一次尝试。张萍带着三个城市的银行领导到了株洲电厂,就电厂扩容问题提供了银团贷款。交通方面,由于三方的支持,很轻易地就解决了货车“空驶”的问题,而公交方面也达成了协议,对站点进行了初步的勘查。此外,在城市规划、企业跨地重组等方面都取得了进展,在三市联合建立开发区方面提出三个可供选择的方案,并进行了初步论证。
　　
　　第一次长株潭一体化的进程就这样热火朝天地开展起来。但到了1987年,冬天来临了。在这两年中间,在各种场合有反对的声音出现。有些人的态度相当激烈,认为长株潭已经是湖南最富裕的区域,省政府的政策不应该再向长株潭倾斜。1987年的上半年,张萍明显地感觉到当时的省领导对长株潭的关心正在减弱。“也从来没有说不搞了,但是领导不出面,市长联席会议就开不了,一些措施就推不下去。”1987年5月份,张萍正式提出辞呈,离开了长株潭规划办公室。

　　新长征

　　1997：第二次启动
　　
　　等到长株潭一体化再次进入湖南省政府的视野,已经是1997年的事情了。
　　
　　1997年3月,湖南省委省政府主要领导主持召开了长株潭三市领导和省直有关部门领导参加的“长株潭座谈会”。之后,成立长株潭经济一体化协调领导小组,由时任省委副书记(后任省长)储波担任组长。
　　
　　张萍说,与第一次由联合开发大项目入手不同,长株潭第二次的启动站在了更高的起点上--由“总体规划”启动。
　　
　　从1998年开始,湖南省计委牵头提出了基础设施建设方面的“五同规划”,即交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治。湖南又制定了《湘江生态经济带概念性规划》。2005年,《长株潭城市群区域发展规划》出炉,这被认为是长株潭一体化进程中最为重要的一个区域性规划。在这个过程中,长株潭产业一体化等规划陆续出台。
　　
　　湖南省政府经过多年的强力推动,长株潭一体化在一些领域再次取得了突破。
　　
　　金融同城已经实现。以前三个城市由两个电网覆盖,如今也实现了电力同网。在通讯方面,移动和联通已取消了长株潭之间的漫游费。利益牵涉最为复杂的是“环境同治”。20年前困扰长株潭的区域污染问题至今还在折磨着三个城市。因此,“环境同治”也被摆在了最优先的位置。
　　
　　2006年起,湖南陆续实施了四个“一”的政策。
　　
　　三市实行了同一个规划。三市还实行同一个财政政策。三个城市还实行了同一个关于环保的政绩考核标准。最后,三个城市成立同一支环保执法队伍。在省环保局设立长株潭执法大队。
　　
　　2006年年底,湖南省调整了“五同规划”的部分内容。将电力同网改为能源同体,金融同城改为生态同建。长株潭一体化从此有了新的目标。
　　
　　2006年,长株潭三市全年实现GDP2807亿元,占湖南省的38%,一般预算收入也同样占到了全省的38%。省委书记张春贤说:“长株潭未来是湖南区域经济的中心,是引领发展的火车头,核心动力。”
　　
　　新使命

　　2007：城市群和两型社会
　　
　　2006年6月,湖南省政府向国家发改委正式递交了关于在长株潭地区设立综合配套改革试验区的申请,从此加入众多城市对综改试验区的竞争之中。
　　
　　2007年6月份,成都和重庆幸运地加冕“综合配套改革试验区”的资格。虽然长株潭此次落选,但是有湖南省政府官员表示,长株潭城市群获选综改试验区的希望“依然很大”。
　　
　　在长株潭加入综改试验区的竞逐后,湖南省显然加大了对长株潭一体化的推进力度。
　　
　　就在公布消息的2006年6月,湖南省召开了第一届长株潭三市党政领导联席会议。三地的书记、市长共同签署了《长株潭区域合作框架协议》,就四个方面达成了十四点共识,并且审议通过了《长株潭三市党政领导联席会议议事规则》,签署了《长株潭工业合作协议》、《长株潭科技合作协议》、《长株潭环保合作协议》。
　　
　　2006年8月底,国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源前往长株潭调研综合配套改革一事。孔泾源先后考察了长株潭三市的高新技术开发区,走访了有代表性的国有企业、民营企业和外资企业,参观了湘江生态经济带,并详细了解长株潭城市群的区域规划和产业布局情况。
　　
　　考察后,孔泾源对长株潭的评价是:长株潭城市群特色相当鲜明,区域规划先行一步,发展和改革的思路清楚,目标明确,符合科学发展观的理念,符合党中央、国务院促进中部地区崛起的战略决策精神。
　　
　　湖南长株潭城市群研究会会长张萍说,长株潭综改试验区申请得到了湖南省委书记张春贤、省长周强的高度重视,2007年以来,湖南省主要领导对长株潭一体化的关心明显增加,由省领导召开的关于长株潭一体化的会议也越发密集。
　　
　　最近知情人士透露,湖南省委省政府原本计划在近期出台促进长株潭城市群发展的政策文件。但“现在这个文件暂时不出台,因为等到国家批准长株潭综改试验区的资格后,再出台可能更有针对性”。

　　【数据】
　　
　　长沙GDP预计首破2000亿
　　
　　2001年～2006年三市GDP年均增长率达13.6%。其中,2006年三市实现GDP总额比上年增长14.1%;今年1-10月,长沙市全部工业实现增加值614.3亿元,同比增长21.2%,实现地方财政收入213.6亿元,同比增长53.8%,提前完成全年计划任务。根据今年国内外经济发展大环境和1-10月经济运行情况,结合历年来四季度经济运行特点,长沙市统计局昨日发布新一期统计分析,初步预计全年GDP将达到2179亿元,比上年增长15.2%左右,增幅比上年提高0.4个百分点。
　　
　　未来五年,长沙将进入以发展方式实现重大转变和综合实力明显提升为显著特征的重要发展期。根据2000-2007年长沙经济总量与增长速度拟合曲线建立的预测回归模型预测,到2012年,长沙市经济总量将达到4500亿元左右,2008-2012五年的年均经济增长率为13.5%左右。以2000年人均GDP为基数,只要今后五年保持10%以上的年均增速,长沙市有望在2012年实现人均GDP比2000年翻两番。
　　
　　株洲GDP预计近700亿元
　　
　　2006年株洲市GDP为605.2亿元,常住人口367万人,人均GDP达到16526元,与2000年人均GDP7934元相比已实现了翻番。近7年来株洲市经济发展年均增速超过了二位数,达到12.5%。据初步预测,2007年GDP增幅可达14.5%至693亿元。这样未来5年GDP年均增幅只要达到12.5%的速度,就可有望到2012年即下届政府任期内可实现人均GDP比2000年翻两番,这样就比2020年提前8年实现目标。
　　
　　湘潭GDP估计达到470亿元
　　
　　2006年,湘潭市实现GDP总量达422.1亿元,增长113.2%,占全省5.6%。即使按照去年13.2%的数据预计,2007年湘潭市也将达到477.8亿元。

　　《湖南省长株潭城市群区域规划条例》
　　
　　《湖南省长株潭城市群区域规划条例》于2007年9月29日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过,自2008年1月1日起施行。
　　
　　《条例》称,“长株潭城市群区域规划是长株潭城市群经济和社会协调发展的综合性规划;长株潭城市群区域专项规划和长沙市、株洲市、湘潭市市域规划的制定,应当以长株潭城市群区域规划为依据;长株潭城市群区域内的各项建设,应当符合长株潭城市群区域规划。”“长株潭城市群区域规划的编制、实施和监督管理适用本条例。本条例所称长株潭城市群区域,是指长沙市、株洲市、湘潭市城市规划区及其周边地区。其具体范围由省人民政府划定。”