适老专区

　　２００９年是进入新世纪以来中国经济社会发展最为困难的一年，国际金融危机
尚未见底，经济增速明显放缓。因此，今年的经济体制改革路线图画起来可能也格外
艰难。本周一，国务院转发了国家发展和改革委员会关于《关于２００９年深化经济
体制改革工作的意见》（下称《意见》）的通知，强调今年将深入推进投资体制改革
，激发市场投资活力。

　　■意见要点

　　《意见》所涉及的改革内容总共分十个大类，重点有加快转变，政府经济管理职
能，继续削减和调整行政审批事项，建立财政、货币、产业和投资政策的协调配合体
制，深入推进投资体制改革，进一步规范和优化管理程序，加快研究鼓励民间的资本
能够进入到石油、铁路、电力、电信，市政公用设施等重要领域，带动社会投资。

　　《意见》提出，将研究出台关于收入分配调节的指导意见。规范国有企业负责人
薪酬管理制度，合理控制收入分配差距。研究制订事业单位实施绩效工资的意见。推
动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度。

　　《意见》还指出，加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公
用设施等重要领域的相关政策；抓紧研究制订铁路体制改革方案，加快推进铁路投融
资体制改革；积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格；加快推进电
网企业主辅分离和农电体制改革。

　　要大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革，努力转变发展方式；

　　《意见》还要求，加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制；深
化金融体制改革，构建现代金融体系；深化涉外经济体制改革，健全开放型经济体系
；积极推进综合配套改革试点，为全国改革提供示范和借鉴。

　　■三大看点

　　１．收入分配调整：重点考虑初次分配

　　《意见》中提出了加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》，
业内人士表示，收入分配调整将成为今年体制改革的重要看点之一。

　　昨日，作为本次收入改革意见起草的专家组成员，国家发改委社会发展研究所所
长杨宜勇在接受本报记者采访时表示，既然意见中已经作了强调，就说明＂这件事将
被提为２００９年的议事日程＂。

　　记者了解到，国家发改委就业和收入分配司撰写的调整国民收入分配的意见，已
经提交到国务院审议。据国家发改委人士透露，今年有望出台收入分配总体改革方案
，即收入分配改革的指导意见。对于新一轮收入分配改革，杨宜勇认为至少将惠及１
．２亿人。

　　杨宜勇表示，调整收入分配结构关键看两个比重：一是初次分配中劳动报酬的比
重，二是国民收入分配中居民收入分配的比重。据相关人士透露，目前的改革方案将
对初次分配政策进行重点考虑。

　　业内人士指出，在初次分配中要适当提高劳动报酬的比重，改变目前的初次分配
资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。

　　国家发改委宏观经济研究院收入分配与消费研究室主任陈新年认为，要建立健全
国有单位收入分配的激励机制，＂公有制内部反对平均化，完善市场经济体制＂，强
调把按劳分配和按要素分配结合起来；在非国有单位，收入分配方面存在的问题是＂
利润侵蚀工资＂，在非国有单位要实行最低工资保障制度。

　　２．研究开征新税种：物业税、环境税

　　《意见》第九项的要点是＂加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税
体制＂。

　　《意见》重申，２００９年要继续推进两个新税种的开征。一是加快理顺环境税
费制度，研究开征环境税；二是深化房地产税制改革，研究开征物业税。

　　《意见》称，将全面实施增值税转型改革，统一内外资企业和个人城建税、教育
费附加税等税收制度；研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度；研究制定并择
机出台资源税改革方案；加快理顺环境税费制度，研究开征环境税；深化房地产税制
改革，研究开征物业税。

　　此外，《意见》提出继续推进几项税费的完善和改革。一是全面实施增值税转型
改革；二是统一内外资企业和个人城建税、教育费附加税等税收制度；三是研究推进
综合和分类相结合的个人所得税制度；四是研究制订并择机出台资源税改革方案。

　　针对税制改革，杨宜勇认为，出台资源税和环境税是一种强烈的信号：＂国家通
过税制改革诱导经济发展方式的转变，由粗放式增长向集约型发展方式的转变＂。因
此，税制改革体现了国家更多靠的是经济、法律手段，逐渐淡化行政手段。

　　记者了解到，物业税改革的基本框架是，将现行的房产税、城市房地产税、土地
增值税以及土地出让金等税费合并，转化为房产保有阶段统一收取的物业税，并使物
业税的总体规模与之保持基本相当。这样一来，物业税一旦开征，将对地方政府、消
费者、投机者的经济行为产生不小的冲击。

　　一位专门研究房地产的专家昨天告诉记者，由于物业税征收的很多细节尚不能确
定。比如：土地出让金是否会减少？流转环节的营业税是否会取消？从第一套房开始
征，还是从第二套房开始征等。因此，还无法判断该政策对楼市的具体影响。不过，
他认为，＂从房价上看，该政策对楼市的影响还是利空的，但从减少房屋空置率、提
高城市可持续性发展方面来讲，则应该属于利好消息。＂

　　３．鼓励民间资本进入垄断行业

　　《意见》第三项的要点是＂深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道＂。

　　在调动民间投资进入垄断行业方面，《意见》提出，加快研究鼓励民间资本进入
石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。

　　针对民间投资的改革建议，中国民营经济研究会会长保育钧认为这样的政策是很
大的进步，但是如何＂贯彻落实＂才是最重要的问题。他表示，非公３６条已出台很
久了，但真正落实的不多。

　　针对铁路、电信和邮政等市场化改革步伐稍慢的行业，意见还指出，抓紧研究制
订铁路体制改革方案，加快推进铁路投融资体制改革。继续深化电信体制改革，制定
出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局；深化邮政体制改革，推动邮政速
递物流业务重组改制。

　　《意见》要求，落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动＂三
网融合＂取得实质性进展，加快推进电网企业主辅分离和农电体制改革，加快推进市
政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围。

　　保育钧认为要深化鼓励民间投资的改革，尤其是民间投资进入垄断领域的改革，
首先要出台具体的实施细则，其次，要对国有企业进行改革，公开国有企业的经营预
算，信息披露要完善，否则民营企业很难与国企合作。

　　＂要深化鼓励民营经济向重要领域的改革，必须在一定程度上限制国企的自然垄
断局面，并且在金融体制上出台配套措施，让民营企业能获得有效的贷款＂保育钧强
调。

来源：中经网