适老专区

　　２０１０年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经
济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”时期发展打
好基础的重要一年。如何做好全年经济社会发展工作，是即将召开的全国两会商讨的
重要内容，各界关注。展望未来，希望与困难同在，机遇和挑战交织。

　　●挑战一：宏观调控面临“两难”考验

　　如果说２００９年是新世纪中国经济最困难的一年，那么２０１０年将是国内外
形势更为错综复杂的一年。经济运行中的新情况、新问题不断显现，检验着宏观经济
政策的实施效果，也给政府的调控能力带来挑战和考验。

　　本月２５日起，中国大中型金融机构将再度上调存款准备金率０．５个百分点，
这是一个多月内的第二次上调。这一举措的运用，是货币政策应对新形势的灵活之举
，也凸显出当前调控面临的两难：一方面要继续实施适度宽松的货币政策，另一方面
要根据形势的发展变化不断进行政策微调。

　　不仅货币政策，中国整个宏观经济调控都将面临两难挑战。就经济刺激方案而言
，过早的退出可能造成前功尽弃，甚至使形势发生逆转；而在经济回升之后不作适当
调整，又可能加剧产能过剩、重复建设等原有矛盾，带来通胀压力加大等新问题。

　　一国宏观经济政策的选择和运用，往往会带来一定的调控成本，凸显出政策两难
的局面。“相机抉择非常关键。就当前而言，怎样根据经济形势权衡利弊，做出科学
选择，是宏观经济政策调控的难点所在，这就需要根据形势的变化，调整政策的力度
、节奏和重点，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。”国务院发展研究中心宏观经
济部研究员张立群说。

　　●挑战二：外部环境孕育潜在风险

　　中国经济正在以骄人的表现企稳回升。但是，在国际金融危机的冲击下，中国的
外部发展环境发生了重大变化，经济发展既面临新的战略机遇，也面临新的严峻挑战
。

　　经历百年一遇的金融危机，全球经济重新走向全面企稳回升的道路必然缓慢而复
杂。另一方面，愈演愈烈的贸易保护以及新近爆发的一些国家债务危机又为未来的复
苏蒙上阴霾。

　　伴随着美国与欧元区不断走高的失业率，发达国家消费者过度消费－－这一支撑
世界经济高速增长的旧模式已经动摇，世界经济的发展格局正面临深度调整，中国经
济的外需环境发生了根本性变化。

　　历史经验表明，每一次危机时期，贸易保护主义都呈上升态势。经历了这次危机
之后，贸易保护主义抬头已被公认为今年最突出的国际贸易问题。奥巴马公开宣称，
美国要“五年出口翻番”。国际上甚至出现一种论调，认为全球化已经过度，市场商
品的供给应该在合理的半径范围之内。

　　这些声音的背后，实际上是在给包括中国在内的发展中国家的发展制造不利的贸
易环境，不能不引起人们的警觉。

　　●挑战三：“三驾马车”亟待“三轮驱动”

　　２００９年中国经济以８．７％的增速全球“一枝独秀”，然而仔细分析投资、
消费、出口这“三驾马车”对经济增长发挥的不同作用，存在的问题值得重视。

　　在８．７％的经济增速中，投资拉动了８个百分点，贡献率达到９２．３％；消
费拉动了４．６个百分点，贡献率为５２．５％；净出口拖累了３．９个百分点，贡
献率是负４４．８％。

　　“下一步要使中国经济增长的首要动力由投资转向消费，同时要把投资的主体由
国有转向民营，并继续发挥出口在消化过剩产能和解决就业方面的作用。”国家信息
中心首席经济师祝宝良强调，只有消费、投资和出口“三驾马车”协调拉动、“三轮
驱动”，中国经济才能够实现健康、可持续增长。

　　●挑战四：产业发展老问题新挑战并存

　　随着经济增速的逐季加快，中国经济正在重现生机。随着经济的向好，一些传统
高耗能产业产能过剩再度凸显。产能过剩的旧有矛盾尚未解决，如何发展战略性新兴
产业这一新问题已经凸现出来。

　　绿色经济、低碳经济，新兴产业不仅是未来发展新的动力，其中也蕴含着发达国
家主导制定的世界经济发展新“游戏规则”陷阱，一旦没有及时跟进，不仅机会尽失
，而且会陷入被动局面。“这要求我们既要立足当前，加快传统产业改造提升；又要
着眼长远，更加注重战略性新兴产业的培育发展。”工业和信息化部部长李毅中指出
。

　　中国的研究与试验发展经费占国内生产总值的比重刚刚超过１．５％，欧美国家
一般为２．５％至３％。研发投入明显不足，制约着中国自主创新能力的建设。目前
，中国的战略性新兴产业尚处于启动萌芽状态，要真正成为中国经济新的增长点，还
有很长的路要走。

　　●挑战五：保障改善民生任务繁重

　　面对金融危机的严重冲击，解决民生问题被党和政府列为头等大事，成效明显。
但必须看到，中国社会事业建设长期滞后，离人民群众的期待还有不小差距，尤其是
一些涉及人民群众切身利益的问题亟待解决。保障和改善民生任务繁重，未有穷期。

　　医改方向明确，效果尚待检验。房价调控密集出台，能否抑制投机还需观察。去
年底国家推出促进房地产市场健康发展的四大举措，人们期盼，一个健康发展的房地
产市场让更多群众从中受益。

　　保障民生的头等大事是保就业，２０１０年维持就业率的稳定依然不容乐观。推
进教育改革，难点仍需破解。去年，为打破“一考定终身”的传统考试制度作了一些
有益尝试。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》在充分征求意见基础上今年将启
动实施，人们期待它成为一个群众满意、符合国情、体现时代特色的发展大计。

　　百姓所呼，政府所应。一系列重点民生问题的解决，将逐步消除群众的后顾之忧
，造福人民群众。

　　●挑战六：推进改革需努力攻坚克难

　　２００９年岁末，亲身经历了中国经济发展“最困难的一年”的５０位国内经济
学家，在一项影响中国经济发展主要问题的问卷调查中，选择的前五位都是深层次的
体制问题：收入差距过大、垄断行业扭曲资源配置、消费需求不足、权力缺乏监督、
社会保障制度不健全。在这些问题的背后，隐含着一个共同的词汇和一个必然的选择
——改革。

　　可以说，经历了３１年历程的渐进式改革，如今已经步入深水区。容易操作的、
容易达成共识的改革多已完成，而随着社会的发展，在日益多元复杂的利益格局下推
进关键领域的改革，难度之大可想而知。

　　改革的难度虽然日益增大，可关键领域存在的体制问题一旦突破，就能为经济社
会发展提供巨大的空间和强劲的动力。中央经济工作会议提出，要深化经济体制改革
，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。胡锦涛总书记近日讲话强调，加快经济
发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革来推
动。

　　站在新的发展起点上，立足当前，着眼长远，抓紧推进和完成一些重要领域和关
键环节的改革，必将为中国经济可持续发展增添新的动力、拓展新的空间。

　　在即将召开的全国两会上，人们期待着听到更多应对挑战的共识与良策，从而实
现经济社会又好又快发展。