常德市发展和改革委员会对市政协八届一次会议第243号提案的回复

张议文代表：

您提出的《关于完善江南城区公共服务、提升“一江两岸”融合发展水平的提案》收悉。现回复如下：

一、关于凝聚思想共识

市委、市政府历来重视市中心城区一江两岸协调发展，科学规划、认真部署、积极谋划和推进江南城区经济社会和城市建设可持续发展。近年来，在“一江两岸”协调发展战略带动下，北部新城、城东新区、江南城区、西部城区等片区开发深入推进，太阳大道、阳明大道、丹溪路等一批骨干道路建成使用，沅江隧道、沅水四桥竣工通车，常德画墙建成面世，“一江两岸”协调发展呈现新局面。今年2月，市政府印发了《常德市城镇更新提质专项行动实施方案（2022-2026年）》，明确提出打造“一江两岸、一城三区”的中心城区空间格局，深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，将进一步加强两岸联动协作，促进两岸在产业、交通、公共服务等方面共建、共享。下阶段，将进一步加快转变发展观念，提高认识，破除瓶颈，站在全局的高度看待问题，围绕现代化区域中心城市定位，加强统筹协调，顺势而为，加快推进“一江两岸”融合发展、协同发展、一体发展。

二、关于统筹规划布局

一是科学编制总体规划。目前，我市正在编制《常德市国土空间总体规划（2020-2035年）》, 拟将江北城区白马湖片区和江南城区阳明湖片区打造为中心城区两大中心，其中阳明湖片区重点发展居住、商业、商务等功能。同时，由市自然资源和规划局指导鼎城区编制《鼎城区国土空间总体规划（2020-2035年）》, 确保全面落实上位规划指标要求, 做到市、 区两级规划融合协调；正在编制《常德市综合交通体系规划（2020-2035年）》，拟将阳山大道—阳明路规划为贯通城市南北的中轴线，北连高新区，中贯柳叶湖、武陵、鼎城，南连经开区，将进一步加强鼎城区与江北中心城区、高新区、经开区的交通联系，促进江南城区高质量发展。二是保障用地需要。按照省第二轮预分配指标规模，鼎城区中心城区（不含乡镇）城镇开发便捷规模为44.97平方公里（含集中建设用地30.78平方公里、弹性发展区5.72平方公里、特别用途区8.72平方公里），可以有效保障鼎城区高质量发展需求。三是配套完善公共设施。按照城镇更新提质和“六位”实事惠民专项行动要求，将进一步配套完善江南城区教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，规划公共配套江北、江南城区统一标准。市里将鼎城区21个单体项目、46个打捆项目纳入了全市“十四五”规划重大建设项目库，包括沅南水厂改扩建、渐河和阳明湖水环境治理、桃花源机场提质等一批基础设施项目和中小学、妇幼保健院、政务服务中心建设等一批公益性项目。

三、关于加大政策支持

在教育领域，为优质教育资源匮乏问题，鼎城区政府计划积极完善中小学校建设，除已建成的17所中小学，规划在丰彩长安九里项目区新建一所小学和一所中学，在阳明湖板块同德学校以南新建一所12年制中小学，并在杨家港路以北预留2块共计150亩的教育用地，江南城区西片区福广社区预留2块共计123亩的教育用地。与此同时，近年来市里也从以下几个方面给予了大力支持。一是江南江北城区教育统筹规划。今年3月，市教育局组织武陵区、鼎城区、常德经开区和柳叶湖管委会等教育部门召开了中心城区学校布局规划编制推进会，按照一江两岸协调发展、打造15分钟便民生活圈的宗旨，启动了《常德市城区中小学幼儿园布局专项规划（2022-2035年）》相关工作。二是享受省直管县经费补助政策。全市7个省直管县除石门县省级分担比例为80%外，其他6个省直管县省级分担比例均为70%，武陵区省级分担比例为40%，鼎城区省级分担比例为50%。市财政参照省对省直管县的补助标准，对武陵区补助补齐至70%；考虑到鼎城区属农业大县财力比较紧张，对鼎城区补助补齐至80%，鼎城区实际只承担20%，远低于其他区县自行承担的30%。比如因江南城区原农村义务教育学校认定为城市义务教育学校而减少农村义务教育免学费上级补助收入、高中生均公用经费、学前教育生均公用经费等市财政都给予了补齐。三是市级配套建设奖补资金。对鼎城江南城区新建学校（含公办幼儿园）按地上建筑物的20%予以奖补，该政策目前仍然有效，2021年市级资金对鼎城区新建红云学校配套了851万元奖补资金，专项助力江南城区义务教育基础设施建设。

另外，提案提到的“对义务教育阶段新建学校配套奖励政策，参照武陵区、常德经开区的标准按50%标准予以配套奖励”“建立市城区城市教育附加费统筹分配机制”。经核查，全市义务教育大班额已实现全面清零，预计今后不再对义务教育阶段新建学校配套予以奖励。并且，鼎城区具有完整的县级财政体系，市财政没有分享鼎城区范围内财政收入，教育费附加、城建税、土地出让收入全部归区级所有，这是其他“三区”（即武陵区、经开区、柳叶湖区）没有的体制优势。同时，《义务教育法》规定，义务教育实施以县级人民政府为主的管理体制，学校的配套建设仍然是以鼎城区委、区政府为主体。今后，市级教育部门也将视财力情况加大对江南城区教育投入，逐步促进江南江北教育平衡发展。            

在医疗卫生领域，为改变鼎城区现有医疗机构单一现状，鼎城区计划将现有的市第四人民医院与江北第四人民医院相互融通，共同服务市城区，并在江南城区阳明湖板块、东片区预留2块共计190亩医疗建设用地用于建设新的医疗服务设施。同时，根据全市国土空间规划编制要求，市卫健委拟编制《常德市医疗卫生设施布局国土空间专项规划》，将加大对城区医疗基础设施建设的投入，优化卫生资源布局，改善江南城区居民就医环境。

在文体领域，为解决江南城区现有文化馆、图书馆、体育馆等文体设施和场所陈旧老化、功能缺失问题，鼎城区下一步将加强体育文化融合发展，努力补齐城区文体设施短板弱项，除现有的体育馆、图书馆等设施外，江南城区西片区规划建设常德市第二工人文化官，阳明湖片区中心区域也已规划有两处面积较大的文体用地，并在其中新设图书馆，布置大型足球场，多个羽毛球场与篮球场地，儿童游乐场所老年人健身场所等。

在基础设施方面，目前，城区交通路网以阳明大道为连接江南、江北中心轴道，滨江大道沿沅江水域将江南城区成包围之势，东有善卷大道、大湖路，西有红云路与德安路均已建设至丰家湾路，连通城区南北，覆盖面广，交通便捷。未来江南城区路网密度将达到8公里/平方公里，形成主次干路和支路搭配合理，适宜绿色出行的江南城区道路网络。另外，城区正在加强支路、小街小巷建设改造，实施“微改造”，打通道路“微循环”，提升道路通达性，提高现有路网的承载能力和运行水平，积极打造“畅通城区”，改善江南城区的出行环境，提升江南城区居民的生活质量。其他基础设施配建上，一是已布局有3-5 处垃圾中转站并有配套公厕，服务城区居民工作生活；二是推进供水体质改造，加强江南城区集中式饮用水水源地保护，确保饮用水水源地安全和水质达标；三是提升污水处理能力，加强江南城区污水处理设施能力建设，强化污水处理设施运营管养维护，配套建设污水收集管网；四是加强公共停车位建设，采取盘活存量，扩大增量等措施，不断优化车位供给完善公共服务设施，营造和谐有序卫生优美的城市环境。

感谢您对江南城区发展的关注与支持，热忱欢迎您继续予以关注，为江南城区的高质量发展提出更多宝贵的意见。

常德市发展和改革委员会

2022年5月31日