常德市“十四五”财政发展规划

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。常德市“十四五”财政改革发展将围绕服务“三高四新”战略，加力涵养培育财源税源，加强财政资源统筹，切实保障民生支出，不断提高财政管理水平和创新能力，为加快建设现代化新常德提供坚实的财政保障。

一、主要预期目标

（一）收入指标。“十四五”期间，预计全市地方一般公共预算收入年均增长6%左右，累计完成1122.52亿元，比“十三五”期间增加256.1亿元。2025年，预计全市地方一般公共预算收入完成251.4亿元，占GDP比重达到4.74%。

（二）支出指标。“十四五”期间，预计全市一般公共预算支出年均增长4%左右，累计完成3458.65亿元，比“十三五”期间增加734.46亿元。2025年，预计全市一般公共预算支出达到747.02亿元。

二、主要工作任务

（一）大力实施“三高四新”财源建设工程，加力涵养培育财源。注重产业发展与财税增长相协调，重视产出效益和财税贡献，稳步提升经济发展的质量和效益。

1.支持支柱产业发展。制定并落实产业发展财政扶持政策，充分发挥产业发展引导资金、借款贴息资金、企业过桥资金等作用，切实落实减税降费政策，帮助企业降低成本，提高市场竞争力。重点扶持烟草、工程机械、生物医药、大健康四大千亿支柱产业以及“两酒”、军民融合等产业发展，打造工业新兴优势产业链，实现重点产业税收提升。

2.支持骨干企业发展。做强做优本土优势企业和市级国有企业，稳步提高传统批发零售业、交通运输业、房地产业、建筑行业、金融业等行业税收贡献度。加大招引总部经济和重点项目力度，制定发展总部经济的引导政策，鼓励集团公司将总部设在我市，大力培育新兴财源和后续财源。

3.支持园区提质发展。支持常德经开区、常德高新区打造成为“千亿园区”， 加强规划统领园区的主导产业和特色产业，优化产业布局，支持招引重大制造业项目入园入统。推进园区体制机制创新，促成产城融合。运用亩平税收、亩平固定资产投资强度等指标，引导促进园区高质量发展。

4.支持科技创新发展。强化科技创新保障激励机制，加快完善多元化、多层次、多渠道的科技投入体系创新支持方式，引导社会资源进入创新领域。支持完善以企业为主体的技术创新体系构建，加大企业研发奖补力度。探索建立与加快科技成果转化应用相匹配的财政资金支持模式，释放产业发展新动能。

5.支持商贸物流发展。对重点外贸企业实施“一企一策”重点帮扶。进一步推广电子商务的普及和应用，加快培育优质电商企业和知名品牌，鼓励电子商务支撑服务产业发展；支持发展跨境电商、外贸供应链金融等外贸新业态发展。支持申建保税物流中心（B型），推动桃花源机场航空口岸正式开放，支持加快现代流通体系建设，扩大内需，建设区域消费中心城市。

（二）全面推进乡村振兴，支持城乡协调发展。促进城乡要素自由流动、平等互换和公共资源合理配置，支持提升城乡基础设施一体化水平，逐步实现城乡公共服务均等化。

1.健全“三农”投入机制。加大“三农”支持力度，健全“三农”投入优先保障和稳定增长机制。进一步健全完善涉农资金统筹整合长效机制。逐年提高土地出让收入支持乡村振兴比例。拓宽“三农”支持渠道，充分发挥农担作用，引导金融和社会资本投入“三农”领域。

2.支持发展农业优势特色产业。建立以绿色生态为导向的农业支持保护制度，促进农业高质量发展。支持粮食、畜禽、蔬菜、茶叶、油菜、水产、水果、中药材等农业产业发展，大力发展精深加工产业。支持推进现代农业产业园、农业科技园、特色产业园建设，支持打造“中国洞庭农谷”。支持壮大新型农业经营主体，健全现代农业经营体系。

3.巩固提升脱贫攻坚成果。保持过渡期财政支持力度总体稳定，探索建立扶贫项目资金资产管理长效机制，优化财政支出机构，调整支持重点，逐步提高用于产业发展的比例。支持建设乡村振兴示范片区，加强水库移民后期扶持地区就业产业扶持和后续配套设施建设，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

4.支持重大基础设施建设。积极支持高铁“一枢纽四通道”、高速“五通道四连线”、水运“一港两区三航道”建设，优化航线布局，发展通用航空，加强物流基础设施建设，着力完善物流网络，支持建设区域性现代综合交通枢纽和区域性现代物流枢纽。聚焦“两新一重”项目，充分发挥财政资金引领作用，优化投资结构，创新投融模式，拓宽资金渠道，扩大有效投资，鼓励社会资本参与公共领域投资，推动基础设施高质量发展。支持改善农村人居环境，强化农村生活垃圾治理、厕所革命及粪污治理、农村生活污水治理等投入保障，支持建设美丽乡村。

5.支持新型城镇化建设。支持建设现代化区域中心城市，不断提升城市承载功能和品质品位。支持推进城市更新行动和城市生态修复、功能完善工程，落实以人为核心的新型城镇化理念。支持加强市政公用设施建设，推进城镇污水管网全覆盖；支持城镇老旧小区改造，建设精致小区、完美社区；支持全域推进海绵城市建设，打造韧性城市、宜居城市；支持深化城市环境卫生、园林绿化、水系水体管理，加大交通拥堵治理力度；支持建设城市CIM基础平台，提升智能交通、智慧城管、数字防控系统运行水平，推动城市治理方式精细化转型。

（三）健全绿色发展保障机制，支持生态优先。坚持绿水青山就是金山银山理念，落实可持续发展战略，促进经济社会发展绿色转型。

1.健全财政支持机制。建立健全财政支持引导、市场主体多元化投入的生态优先绿色发展保障机制。探索推进涉环类专项资金实质性统筹整合，推广实施政府绿色采购制度，加快形成资金来源多元化、投入主体市场化的生态环保投入新格局。

2.支持污染修复治理。继续支持污染防治攻坚战取得全面胜利，建立污染防治资金持续投入机制。支持绿色矿山建设，持续做好中小矿山退出和修复工作；支持生态环境保护问题整改销号、环境问题稳步持续改善；继续支持建立水、湿地、森林等相关生态领域保护补偿机制。

3.促进绿色低碳发展。支持落实国家碳达峰、碳中和绿色发展战略，支持落实区域碳达峰阶段性目标，支持推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。支持垃圾处理基础设施建设，推行垃圾分类和减量化、资源化。支持绿色出行方式，增设步行道和自行车道，加大城区公共交通投入；支持落实建筑节能标准，发展绿色建筑，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式；支持生态廊道建设。

（四）积极打造民生财政，切实保障民生福祉。坚持经济发展与民生改善相协调，尽力而为、量力而行，持续提升保障和改善民生水平。

1.坚持就业优先战略。积极推动创业带动就业，提升全市创业孵化基地整体水平，分层次对创业企业进行创业能力提升，积极引导农民工返乡创业。加大重点群体就业扶持，进一步健全面向困难群体的就业援助制度，加大公益性岗位开发和就业困难群体安置力度。加强职业技能培训能力建设，完成职业技能提升行动计划。

2.完善社会保障体系。支持覆盖全民的社会保障体系建设，全面落实城乡居民养老保险待遇和基础养老金正常调整政策，继续深化机关事业单位养老保险制度改革，落实工伤保险省级统筹有关任务，充分发挥失业保险“保民生、促就业、稳社会”作用。支持完善分层分类的社会救助体系，推进社会救助制度城乡统筹，稳步提高救助水平；落实扶残助残政策，保障孤儿生活待遇；发展社会福利事业，推进医养结合，支持社会力量兴办养老设施，大力发展养老事业。落实各项优抚政策，支持拥军优属工作。

3.支持健全公共卫生服务体系。健全基本医疗卫生制度，推进基本医疗保险市级统筹，逐步实现市级统收统支。逐步提高城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务财政补助标准。逐步提高公共卫生服务能力水平，努力提升疾病控制应对能力。

4.支持教育高质量发展。推进学前教育普惠优质发展，实施学前教育行动计划和优质普惠学前教育资源扩容工程，新建改扩建一批公办幼儿园，支持普惠性民办幼儿园发展。推动城乡义务教育一体化发展，持续推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设、消除大班额专项行动等，全面改善办学条件，提升办学质量，促进教育均衡发展。改善普通高中办学条件，加快消除普通高中大班额。四是促进职业教育优质发展。加快常德职教大学城建设，将常德职教大学城打造成为全省产教融合的示范园区。

（五）统筹推进财政改革，加快建立现代财税体制。切实增强改革力度，着力挖掘潜力、规范管理、提高效率、释放活力，全力提升财政治理能力现代化。

1.深入推进预算管理制度改革。加大预算收入统筹力度，有效盘活资金资产资源，集中财力办大事。加强财政支出管理，增强财政保重点、兜底线、惠民生能力。坚持量入为出，严格执行零基预算，打破支出基数概念和固化格局，完善以项目库为源头的预算管理机制。完善预算跨年度安排机制，按照项目年度支出需要准确编制当年预算，提高预算执行率。硬化预算约束，坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出。深化预算绩效管理改革，完善预算绩效管理制度体系，健全绩效指标和标准体系；积极推进财政、审计联动，逐步拓展财审联动范围；强化绩效评价结果应用，推动预算绩效管理落地见效。

2.着力完善市以下财政体制。结合行政区划调整契机，分步推动市区财政事权与支出责任划分改革，合理划分市级与区级支出责任，建立分类分档补助办法，理顺事权与财权相统一的体制机制，促进区域内基本公共服务均等化。

3.积极对接落实现代税制改革。坚决落实中央减税降费政策，巩固拓展减税降费政策成果。重点关注地方税体系改革，增强地方财政自给能力。对接做好后移消费税征收环节并稳步下放地方改革、房地产税立法和改革等重大改革举措。推进财税综合信息共享平台建设，探索建立税收征管水平和征管质量的监督考核机制。

（六）健全财政管理制度，提升财政治理效能。

1.加强预算执行管理。抓好预算法及其实施条例贯彻执行，严肃财经纪律，依法依规组织收入、安排支出。全面优化整合国库管理业务流程，推进责权发生制政府综合财务报告制度改革。建立健全预算评审机制及项目预算支出标准体系，深入推进财政评审“管办分离”改革。

2.推进财政管理创新。深化政府采购管理制度改革，加快建立以优质优价采购结果和用户反馈为导向的现代采购制度。规范政府购买服务改革，进一步扩大政府购买服务范围，重点向社会养老等社会组织可参与及社会公众可受益项目的推广实施，规范政府购买服务主体、承接主体行为。建立国有资产管理长效机制，落实国有资产报告制度，建立健全行政事业单位资产共享共用和调节机制。

3.强化会计基础作用。深入推进会计法制和会计标准体系实施，有效推广内部控制、管理会计和会计信息化的实践应用，不断提高会计信息质量。深化会计领域“放管服”改革，进一步发挥注册会计师行业协会职能作用。完善财会监督体制机制，扎实开展重大财税政策落实监督、预算监督、财会监督、内控内审等工作。持续加大预决算公开监督力度。

4.完善政府性债务管理。做好“关后门、开前门”工作，推动健全地方政府合法举债机制，支持地方政府合法合规与社会资本合作，支持平台公司进行市场化经营性融资，硬化预算约束，继续分类推进融资平台公司市场化转型，健全长效管理机制。以绩效财政为导向，以“防风险”为底线，加快完善PPP治理体系，进一步发挥积极财政在逆周期的调节功能。规范政府专项债券资金管理，切实防范地方政府债务风险。

5.推进智慧财政建设。落实财政部、省财政厅工作部署，推进预算管理一体化建设，建立完善全覆盖、全链条的资金监控机制，实时记录和动态反映资金分配、拨付、使用情况，实现资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查、账实相符。积极推动财政与组织、人力资源和社会保障、税务、人民银行、审计、公安、市场监管等部门实现基础信息按规定共享共用。落实部门和单位财务管理主体责任，强化部门对所属单位预算执行的监控管理职责。

6.强化财政队伍建设。优化财政系统人才队伍结构，通过提拔使用、轮岗交流、招录引进等途径，建设一支层次合理、分布均衡、衔接有序的财政系统人才队伍。到“十四五”末，全市财政系统具有本科及以上学历人员占干部职工总人数的比重提高到75%，其中研究生以上学历占干部职工总人数的比重提高到4%；具有初级及以上专业技术职称人员占干部职工总人数的比重提高到15%，其中中级专业技术职称人员占干部职工总人数的比重提高到8%。