常德市发展和改革委员会2012年工作总结暨2013年工作思路

一、2012年工作总结

2012年，常德市物价局在省局的指导下，紧紧围绕市委、市政府工作大局，坚持以科学发展观为指导，以“稳物价、惠民生、优服务、树形象”为主线，打造阳光物价，推进公正执法，扎实开展“明码实价示范单位”评选、“农村价费监管年”、“从政道德主题教育”等活动，切实加强满意机关建设、法治机关建设和廉洁机关建设，各项工作取得了明显成效。

1、强化保供稳价措施，保持物价水平基本稳定。面对经济下行的压力，面对不断变化的经济形势，始终把保持价格总水平基本稳定作为促进经济社会发展的头等大事来抓，积极发挥职能作用，主动当好参谋，全面贯彻落实了国家、省、市各项稳价措施，保持了价格总水平基本稳定。2012年，常德市物价走势与全国、全省一样进入下行轨道，居民消费价格指数（CPI）涨幅明显回落，特别是进入三季度以来，7月、8月、9月、10月、11月CPI涨幅均回落至2%以内，分别为1.8%、0.9%、1.1%、0.6%、0.8%。1—11月，常德市CPI为102.1 %，涨幅比去年同期回落3.7个百分点，比全国低0.6个百分点，与全省基本持平。一是落实保供稳价责任。积极向市委、市政府汇报，力争将价格工作纳入全市整体工作中谋划，争取了市委、市政府的支持。市委、市政府主要领导多次调研市场物价，研讨调控措施。市政府召开保供稳价专题会议，成立了以分管副市长任组长，物价等17个部门负责人为成员的价格调控工作领导小组，建立价格调控部门联席会议制度。组织开展了农资、生猪、房地产等多项市场调研，了解市场形势，解决相关问题。7月下旬至8月上旬，开展了全市物价形势及保供稳价情况调研，形成了调研报告，为领导决策提供参考。组织召开市场价格形势及保供稳价工作汇报会，市价格调控领导小组成员单位向市人大汇报物价形势及保供稳价工作开展情况，明确下段保供稳价的措施。加强与国家统计局常德调查队联系，定期分析价格形势，就CPI调控进行会商，解决具体问题，努力实现调控目标。二是加强市场价格监测。坚持价格监测日报告、周分析制度，加强生活必需品和重要生产资料的价格监测。开展“价比三家”监测活动，市城区选取3个农贸市场和4家超市作为采价点，每日公布30个与居民生活密切相关的商品价格。强化监测结果运用，通过网络专栏、报刊专栏、手机短信等多种形式发布监测信息，提高价格透明度，规范经营者定价。完善价格监测预警分析和应急处置机制，坚持重大节假日价格监测值班制度，确保价格突发事件得到及时有效处置、节假日市场价格稳定。三是加强价调基金征管。出台了《常德市市本级价格调节基金管理办法》，恢复了建筑项目价调基金，新增了行政性收费等项目，调整了宾馆酒店调节基金征收标准。既扩大了征收规模，又更加切合常德经济社会发展实际，征收范围和征收标准更为科学，全年共征收价格调节基金1120万元。积极用价调基金扶持蔬菜基地建设，明确价格调节基金扶持蔬菜生产的比例不低于30%，努力争取蔬菜基地扶持资金，向省局申报了4个蔬菜基地建设扶持项目，全市争取省价格调节基金近2000万元。5月底，按照常德市价格补贴联动机制办法，向市城区的城市低保对象和农村五保户发放了1—4月的价格临时补贴，每人50元，共发放124万元，惠及困难群众2.4万名，减轻物价上涨对低收入群众生活的影响。四是加强新闻舆论引导。以常德电视台、常德日报、常德晚报、常德电台、常德市政府网站等为载体，充分发挥主流媒体的正面引导作用，增强价格政策的透明度。湖南省居民生活用电阶梯电价政策实施后，利用网络、报刊等媒体广泛开展政策宣传，主动倾听民声，及时答疑解惑，化解价费矛盾，使居民阶梯电价顺利实施。制作价格法治建设和满意机关建设专题宣传片，多次在常德电视台黄金时段播出，宣传价格工作成效，宣示价格部门市场调控监管的信心，提高群众消费预期的准确性和理性化程度。在三湘都市报、常德日报、常德晚报上推出“迎接十八大”专题报道或系列报道，展示近年来价格工作成绩，争取群众对价格工作的支持，提高物价指数满意度。局主要负责人走进“行风热线”直播间，做客常德政府网站嘉宾访谈，与群众面对面的沟通、交流，做好价费热点难点问题的咨询、解释工作，扩大社会影响。

2、发挥价格杠杆作用，服务经济社会发展。充分发挥价格杠杆在促进经济结构调整和发展方式转变中的作用，服务全市经济又好又快发展。一是服务新型工业化。大力清费治减负，通过年检年审，取消18项收费，降低12项标准，每年可减轻企业和群众负担3000多万元。继续推行《涉企收费监督卡》和涉企收费“一费制”，监督和规范部门收费行为。认真执行差别电价，对全市14家高耗能企业执行差别电价的加价金额为30多万元，对9家实行惩罚性电价的水泥生产企业加价金额800多万元，脱硫效率达到90%以上。积极落实稳增长的价费政策，根据《湖南省物价局关于运用价格政策促进经济平稳较快发展的实施意见》，深入开展调查研究，逐项对照清理，出台了《落实湖南省物价局<关于运用价格政策促进经济平稳较快发展的实施意见>责任分解表》，确保运用价格政策促进经济发展的各项措施落到实处。二是服务现代农业化。以“全市农村价费监管年”活动为载体，加强农强价费监管网络建设，着力搞好涉农价费政策宣传，整治农村价费重点、难点问题，为现代农业建设创造了良好的价费环境。全市共建成乡镇价费监督服务站点207个，聘请村级价费监督员3591名，县、乡、村层层有机构、有人员，形成了无缝覆盖的价费监督服务网络。市物价局统一制作《2012年常德市主要涉农价费项目及标准公示表》，对计生等9个部门涉及到的12项收费进行明确。名区县市物价局组织乡镇统一建立高标准的价费公示栏，在村建立价费公示牌进行公示；全市共建立乡镇价费公示牌324块，村级价费公示栏2888个，覆盖了100%的乡镇和80%以上的村。并公布区县市物价局、乡镇价费监督服务站和村价费义务监督员电话，方便群众咨询、投诉，全市共受理涉农价费咨询、投诉2330件，全部回复。围绕农村教育收费、医药价格、农村电价、农资价格、安全饮水等重点项目开展专项检查，全市共开展涉农价费监督检查302次，查处涉农价费案件192起，清退不合理收费566.61万元，没收违法所得438.29万元，给予行政处罚5.38万元，规范了农村价费秩序，维护了农民利益。三是服务新型城市化。积极落实国家资源环境价格改革措施，在保证大多数居民用电、用水、用气按目前水平不增加群众负担的基础上，稳妥推进超额累进加价的阶梯式价格。特别是作为居民阶梯水价改革试点城市，扎实组织调研，学习外地先进经验，广泛征求意见，进一步完善了居民阶梯水价改革方案，2013年元月5日召开了市城区阶梯水价听证会，充分听取意见建议，完善阶梯式水价改革方案。贯彻公交优先的发展战略，制定了“同城同价”的快速公交票价标准，促进公交事业发展。出台诗墙公园和火车站停车场机动车停放服务收费标准，有效缓解了乱停车辆侵占公共资源损害公共利益的问题。积极参与市城区河道砂石整治工作，公正开展资产清算认证，为市政府开展河道砂石开采权及砂场使用权拍卖提供可靠依据。

３、推进价格法治建设，提高依法治价水平。把法治常德建设的要求与物价工作实际相结合，确立了“打造阳光物价、推进公正执法、建设法治机关”的指导思想，深入推进价格法治建设工作。一是打造阳光物价。全面公开价费政策。以市政府网站、市物价局网站等为平台，在局网站上设立《最新政策文件专栏》第一时间公布上级最新政策和本局下发的与群众、企事业单位利益相关的文件，同时利用市政府网站部门文件栏目进行公示。突出重点公开领域，积极向机关、学校、医院、企业、乡镇、村居延伸，做好涉农涉企、教育医疗等热点问题政策公示。全面实行公开审批。凡是涉及群众利益的价格制定或价格调整，坚持召开听证会或座谈会征求意见，相继召开了诗墙公园和火车站停车场机动车停放服务收费标准、清水湖旅游门票价格、瓶装液化气价格、白鹤山殡仪馆殡葬服务收费等座谈会和市城区快速公交票价定价听证会，广泛听取各方面意见建议，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到合理定价，科学决策。全面推进明码标价，重点在医院、药店、楼盘、超市集市铺开，并由城区向农村拓展，基本实现了全市城乡明码标价全覆盖。二是推进公正执法。严守执法程序，重大价格违法案件坚持案件审理委员会集中审理或公开听证，以程序公正保障结果公正。严格行使自由裁量权，在处罚时做到一把尺子、一个口子，确保定性准确、处罚适度、符合标准。推行执法检查预告和回访制度。在进入被检查单位前告知检查行为，接受群众监督；案件办结后，采取问卷调查回访、电话回访等方式，对办结案件的当事人、涉案单位进行回访，促进公正办案、廉洁办案。开展价格行政执法评议活动，邀请部分人大代表、政协委员、建设人民满意政府监督员、优化经济环境监督员、市民代表当场评议案卷，《超市虚构原价构成价格欺诈》和《如何认定非营利性医疗机构价格违法行为》2个法治经典案例成功入选《常德法治案例经典》。推行典型违价案件公开曝光制度，先后召开新闻发布会2次，向全市各家媒体通报春运期间26起出租车和客运车辆违价案件、4起涉农价费案件、2起价格串通案件，教育和震慑违价经营者，收到了查处一案、教育一批、震慑一片的良好效果。2012年，市物价局共立案查处违价案件9件，查处违价金额263万元。在查处的违价案件中，当事人均自觉履行了处罚决定，未出现一起行政复议和行政诉讼案件。三是加强诚信建设。成立了由分管副市长任组长的价格诚信建设工作领导小组，发布了《关于价格欺诈典型表现形式及应对措施的警示公告》，市城区20家商业企业和行业协会签署价格诚信承诺书。目前正在商业零售行业和公益性服务行业开展“明码实价示范单位”评选活动，已为129家经营单位建立了诚信档案。经初步审核，确认湖南金和汽车服务有限公司等22家单位符合参选条件，并将名单在媒体予以公示，接受社会监督。古历年前评选出“明码实价示范单位”，并将在全市价格工作会议上举行授牌仪式。

４、办好民生价格实事，维护群众切身利益。以落实省局十件价格实事为契机，重点围绕教育、医疗、住房等事关民生的问题开展工作，回应了社会关切，维护了群众利益。一是加强教育收费监管。在义务教育阶段，除向自愿在校就餐的学生收取伙食费外，不得另外收取其他任何费用；中小学学校食堂实行“零利润”的原则；公办高中收费严格执行“三限”政策。加强幼儿园收费监管，积极落实幼儿园收费备案登记制度，清理幼儿园特长班收费、试验费、特长费或变相收收取的类似费用，进一步规范幼儿园收费行为。二是落实基本药物零差率销售。全市219家基层医疗卫生机构基本药物销售降价金额为6600多万元，门诊病人次均药费降低24.8元，住院病人次均药费降低180多元。启动了30家二类及以上的公立医院5个单病种收费包干试点，按照“不高于医院该病种近三年实际平均医药费用水平”原则制定了收费标准，并积极组织实施。启动了石门县公立医院改革试点工作。三是加强住房销售价格监管。大力推行商品房销售明码标价工作，要求房地产经营企业在开盘前一次性公开全部销售房源，在交易场所醒目位置放置标价牌、价目表、公告牌或者价格手册，对商品房价格进行公示，严格实行“一套一标”，先后两次组织对市城区在售楼盘商品房销售明码标价执行情况进行了专项检查，对执行不到位的企业下发了《限期责令整改通知书》，规范商品房明码标价行为。制定物业服务质量与收费标准挂钩的考核办法，着力提升物业服务水平。四是落实城镇低保户价费优惠政策。认真执行城镇低保户水、电、气、有线电视等价费优惠政策，每年为全市低保对象减少生活消费支出3000多万元，减轻低收入群体负担。

5、着力加强自身建设，树立物价良好形象。始终把加强自身建设、提升物价形象作为一项永不竣工的工程来抓，重点强化服务意识、责任意识和廉洁意识，不断改进工作作风，提高履职能力和工作水平。一是强化服务意识。以全省物价系统“从政道德建设”和全市“建设人民满意政府”两大主题活动为契机，将从政道德建设和满意机关建设的要求贯穿于物价工作之中。结合“走访群众听民声、深入基层解难题”作风建设主题活动，全局干部职工深入走访农村、社区和企业，听民声、了民意、解民难。召开“创满”工作专题汇报会，定期联系走访满意政府建设监督员，听取满意监督员和群众代表意见，实现创满工作常态化、制度化。举行常德市“十佳人民满意公仆”优秀事迹报告会，掀起人人学习满意公仆、人人争当满意公仆的热潮。二是强化责任意识。强化责任目标，将各项工作任务细化到领导、到科室、到每名干部，推行“月调度、季讲评”工作机制，科室、单位每月召开一次科务会议，相互讲评工作和作风；每季度召开一次局务会议讲评科室工作，并评选优胜科室、优质服务文明标兵，激发了干部职工创先争优的热情，增强了责任感。严格绩效考核，按照单项工作综合评比，将工作成绩作为评优评先的依据，进一步浓厚了创先争优工作氛围，有效提高了干部的积极性，推动了各项工作的开展，促进了各项工作任务的落实。三是强化廉洁意识。按照“一岗双责”的要求，制定下发《常德市物价局党风廉政建设责任制》，落实党风廉政责任。局长为全局干部讲廉政党课，组织观看廉政警示专题片，全局干部职工到武陵监狱接受警示教育，促进党员干部自省自励，树立廉洁意识。推行中层干部轮岗、民主测评和竞争上岗制度，确保能干事者有机会，干成事者有舞台。定期通报单位财务运行情况，加强内部监督，规范“三公”支出。按要求设立行政许可办公室，将所有价费审批职能集中，并在政务中心设立办事窗口，实行“一个口子进、一个口子出”的运行机制，推行部分事项网上审批，规范审批行为。积极探索权力风险防范管理模式，重点围绕价费审批、行政执法、财务开支、干部选拔任用等四个方面开展风险排查，编制权力运行流程，对风险进行分类定级，强化各个程序、环节的监督，提高权力风险意识。

二、价格工作面临的主要困难和问题

1、价格运行的不确定因素增多，保供稳价的压力依然较大。2012年以来，全国全省经济增速适度放缓，CPI涨幅持续回落，物价总体形势向好，通胀压力明显缓解，不再是当前经济运前的主要矛盾。但价格运行中仍然存在一些不稳定、不确定因素。一是从全球看，美国等重要经济体经济增速放缓，欧债危机还在加剧，为了经济复苏和化解债务矛盾，美国和欧盟地区宽松的货币政策还会持续，不排除大宗商品出现反弹的可能性。受美国干旱天气的影响，国际市场玉米、大豆等价格明显上涨。我国许多大宗商品都依赖进口，输入性通胀的影响会更为明显。二是从全国看，一方面，成本上升压力增大。我国正处于一个成本上升阶段，农副产品价格、资源性产品价格和劳动力、土地等要素价格及保护环境成本存在刚性上涨趋势，这就决定了物价上涨具有长期性。另一方面，国内流动性仍然充裕。2012年，国家为了稳增长，连续两次下调金融机构存款准备金率，两次降息，央行连续实施逆回购维稳流动性，总的来说货币政策还是稳中有松，社会总融资量在增加，货币流动性在增强。三是从我市看，一方面，蔬菜规模化种植不足，淡旺季供应失衡，本地蔬菜不能满足市民的生活需求，而外地蔬菜供应成本较高。另一方面，农资、肉食等重要商品储备制度不健全，储量不足，农资价格随农业季节影响起伏较大，应对市场猪肉价格波动能力较差。此外，我市价格监测布点不够合理，力量比较薄弱，监测能力和预警水平有待进一步提高。

2、农产品成本持续攀升，维护农民利益难度加大。尽管我市籼稻价格同比上涨10%左右，但由于农业生产资料价格上涨、人工费用、机耕费用等农林牧渔业服务费用均不同程度上涨，土地流转费用提高，很大程度上抵消了农产品价格上涨给农民带来的收益，农民生产投入成本难以降低，制约农民扩大再生产积极性，维护农民利益、稳定农业生产面临更大的困难。2012年以来，生猪价格明显走低，加上玉米涨价等因素的影响，每50公斤养殖成本比去年高出200元左右，生猪养殖普遍亏损，全年有可能继续低位运行，农民养殖积极性下降。

3、企业经营效益下滑，推进资源性产品价格改革难度加大。在经济增速回落的大背景下，受需求萎缩、工业品出厂价格指数(PPI)逐月走低，用工成本居高不下等多方因素的影响，今年以来我市企业经营效益明显下滑，2012年上半年，全市796家规模企业亏损达117家，增长9.3 %。规模以上工业企业完成主营业务收入、实现利税、税后利润等三项指标增速下滑，其中利润总额同比仅增长1%，企业利润空间受到大幅挤压。从我市工业经济布局来看，资源型企业仍占一定比重。资源性产品价格改革以上调为主基调，这将导致资源型企业成本再度上升，利润进一步受到挤压，部分企业将在改革中被淘汰，短期内给经济增长带来一定影响。因此，推进资源性产品价格改革面临更大的困难。

4、消费者对价格上涨的感受超出CPI涨幅，保障困难群众生活难度增大。当前的CPI涨幅虽然出现回落，但绝对价格水平与前些年比较，已经上了一个甚至几个台阶，现在都是价格高位上的涨，并且粮油、蔬菜等生活必需品的价格大大高于CPI的涨幅。据从武陵区城东办事处调查的情况看，2012年8月低保户（三口之家）一个月的基本生活开支需1020.6元，以2010年10月市场销售价格计算需811.5元，比两年前增加支出215.1元，其中仅蔬菜一项增加支出135元。大部分低保户家庭在物价上涨后，只能靠购买低价低质商品来应对价格上涨，少数低收入群众的生活品质出现下降。群众对物价的不满程度居高不下，据中国人民银行对城镇储户的调查，居民物价满意指数仅为18.2%，其中65.7%的居民认为物价高，难以接受。

三、2013年工作思路

2013年，我们将以十八大精神为指针，紧跟省局工作部署，贯彻落实市委、市政府建设“现代常德、幸福家园”要求，努力做好五个方面的工作。

1、实现价格调控目标不动摇。一是加强部门协调沟通。在保障粮食、生猪、食用油、蔬菜、农资等重要生产生活资料供应的同时，重点加强与国家统计局常德调查队的工作联系，分析价格形势，解决具体问题，实现调控目标。二是加强市场价格监测。确保监测人员到岗到位，节假日不休，做到一天一报告，一周一对比，一旬一分析。定期不定期开展巡查走访，对监测数据进行核实，确保监测价格真实可靠。从单纯采价转变为对监测点存货、日销售量等信息的全面了解，出现异常情况及时报告。三是加强价格调节基金征管。加强与财政、税务等单位的联系，确保代征部分全额征缴到位，进一步做大总量。落实低收入群体价格补贴联动机制，按照不低于价调基金总额30%的标准扶持标准化蔬菜基地建设，扩大本地蔬菜供应，稳定蔬菜价格。

2、优化投资消费环境有作为。一方面，落实促进投资的价费举措。认真落实国家促进实体经济发展的各项部署，清理各项收费政策，根据行政许可收费项目的调整，积极抓好取消收费项目及有关优惠政策的贯彻落实。认真执行国家、省对小微型企业免征有关行政事业性收费扶持政策，继续推进《涉企收费监督卡》和涉企收费“一费制”，开展热点行业和部门的收费专项检查，规范部门收费行为。全面落实鼓励创业和促进就业的价费政策。对部分符合国家产业政策，当前困难运行的工业企业适当给予电价支持。认真抓好中介机构服务性收费的清理整顿工作，进一步规范中介服务收费行为。按照国家统一部署开展银行服务收费专项检查，查处乱收费，规范贷款过程中的评估咨询费，降低银行刷卡等收费。另一方面，营造公平诚信的消费环境。加强价格监控，坚持以群众生活必需品为重点，突出超市商场、农贸市场、农村集市等重点领域，突出春节等重点时段，大力查处不正当价格行为。大力推进价格反垄断执法，打击农资、鞭炮、砂石等在一定区域范围内由少数商家操纵市场价格或特许经营行为。加强价格诚信建设。大力推进明码标价工作，完善价格诚信档案管理，适时组织开展诚信测评活动，对获得荣誉称号单位予以肯定和宣传，进一步发挥“明码实价示范单位”的典型带动作用，增强活动实效，扩大活动影响。

3、强化民生价费监管求实效。一是继续做好减轻农民负担工作，积极开展农资价格和涉农收费专项检查，落实惠农价格政策，促进农民减负。二是落实基本药物零差率销售制度，组织医药价格检查，落实部分医疗费用包干试点，推进公立医院价费改革。三是继续深入治理教育乱收费，重点整顿取消项目继续收费、伙食费质价不符、教辅资料过多过滥的行为；进一步规范幼儿园收费秩序，严格收费报批和备案。四是加强住房价格监管，及时核定廉租房、经济适用房、限价房销售价格，推进保障房成本价格信息公开；严格落实商品房销售价格“一套一标”规定。五是开展集贸市场摊位费、超市进场费专项检查，落实减免优惠政策，制止乱涨价乱收费行为；探索建立蔬菜直销市场，实现“菜园子”与蔬菜市场直接对接，减少流通环节，降低蔬菜流通成本。

4、稳步推进价格改革促转型。一是深化阶梯式水电气价格改革。稳妥推进超额累进加价的阶梯式价格，抑制不合理消费。贯彻落实居民阶梯电价政策，总结其节约能源、提高资源使用效率方面发挥的作用，及时反馈情况；当好全省阶梯式水价改革“排头兵”，在前段深入调研、广泛征求意见的基础上，年前出台阶梯式水价改革方案；加强燃气初装费的成本核算等基础工作，为阶梯式气价改革做好前期准备。二是完善河道砂石、矿产资源价格政策。完善矿产、砂石等资源性产品价格构成要素，将矿产、砂石的开发成本，资源开采后为保证持续开发的补偿成本以及资源消耗过程中环境污染的治理成本，列入企业成本核算的范围，并以一定形式从销售收入中计提。三是实施差别电价，淘汰落后产能。加强全市重点用能企业、高能耗企业的监督管理，严格执行差别电价、惩罚性电价政策，进一步促进节能减排。加大对火电厂脱硫设施运行情况的督促检查，提高脱硫效率。通过实施差别电价，淘汰一批小规模、高能耗、高污染对区域生态环境影响严重、预期效益低的企业，促进经济结构调整。四是完善环保收费政策。加强城市垃圾处理收费调查研究，完善生活垃圾处理、医疗垃圾处理收费制度，为提升城市垃圾处理水平提供资金保障。稳步推进排污权有偿使用和交易收费改革，建立“排污付费，治污获利”的机制，研究出台主要污染物排放收费标准和排污权交易价格，落实治污限污的价格政策。

5、加强队伍自身建设树形象。进一步巩固和深化全省物价系统开展的从政道德主题教育活动成果，继续开展满意机关建设、法治机关建设、廉洁机关建设等三大主题活动，进一步增强服务意识、依法行政意识和廉洁从政意识，不断提高学习能力、业务能力，大力弘扬密切联系群众、艰苦奋斗、求真务实、雷厉风行的作风，切实提高执行力，抓好各项工作的落实。