常德市发展和改革委员会2013年工作总结和2014年工作思路

2013年全市居民消费价格指数（CPI）同比上涨2%，比全国低0.6个百分点，比全省低0.5个百分点，在14个地州市中排名12位。价格涨幅水平没有超出上限，价格总水平没有出现大的起伏，没有发生大的价格突发事件，为全市经济平稳较快发展创造了良好的价格环境。

一、2013年工作总结

今年来，我局紧跟市委、市政府新常德新创业决策部署，积极发挥价费监管职能作用，依法行政，积极履责，深化服务，各项工作取得了明显成效。

1、强化保供稳价措施，保持价格总水平基本稳定。一是落实保供稳价责任。提请市政府重新明确价格调控领导小组，与价格诚信工作领导小组合并，明确相关的20个部门负责人为成员。按照省局要求，结合我市实际，联合相关部门出台了《常德市缓解生猪市场价格周期性波动调控预案实施细则》，强化了各部门责任。二是加强价格监测和信息发布。整合优化监测网点，适时调整监测品种，及时发布30余种商品和服务价格信息，并在各类媒体上公布。开展蔬菜、生猪、农资、粮油和肉蛋、钢材市场价格的调查，分析价格形势，预测价格走势，为稳定生产和消费预期起到了重要引导作用。一季度，生猪价格大幅下跌，养殖户信心受到打击。我们在深入调研的基础上，及时发布常德市生猪价格形势的相关信息，提醒养殖户理性看待生猪价格涨跌，做到适时补栏，及时出栏，控制规模，平稳度过了生猪价格低谷期。三是加强新闻舆论引导。发挥主流媒体的正面引导作用，把握舆论导向，正确引导社会公众预期。3月下旬，社会传言“4月天然气大幅调价”，引发我市居民排队抢购，影响了正常的市场秩序。我局及时通过常德电视台、常德日报等各类新闻媒体发出《关于天然气价格问题的温馨提示》，并在购买窗口进行大力宣传，向市民广泛告知天然气价格调整政策，提醒市民理性购气，很快平息了这一突发事件。

2、推进资源价格改革，促进两型社会建设。一是在全省率先推进水价综合改革。一方面，简化水价分类。将原来的居民生活用水、行政事业用水、工业用水、经营服务用水、特种用水五类简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类，实现了工商用水同价，减轻了经营性企业负担，促进工业企业采取节水措施。另一方面，实施居民阶梯式水价。将市城区居民生活用水分成三个阶梯，其中第一阶梯覆盖了近90%居民用水家庭，同时配套提高对低收入群体的优惠标准，将城市低保家庭免收水费的优惠提高至  5 m   ³  ，既体现了节约用水的原则，又贯彻了以民为本的要求， 6—9月，居民月平均用水总量同比下降3.4%。二是开展阶梯式电价实施情况调研。认真总结阶梯式电价实施以来在能源节约方面取得的成效，向上级部门提出了提高居民基本用电量等方面的政策建议。三是稳步推进天然气价格改革。按照省局统一要求，根据我市存量气和增量气用量，调整我市非居民用、车用天然气价格，过渡平稳，反响较好。按照上级政策和成本变化情况及时调整成品油价格、瓶装液化气价格。四是提高城市基础设施配套费和德山开发区污水处理费收费标准。按照上级有关文件规定，依据我市上年度商品房销售均价，调整市城区（含江北城区、德山片区）基础设施配套费标准。同时，调整德山开发区污水处理费收费标准，与市城区同价。两项标准调整后可增加收费约1.3亿元，为城市地下管网建设和污水处理提供资金支持。

3、大力规范价费秩序，优化经济发展环境。一是大力规范涉企收费秩序。出台《关于落实价费优惠政策促进中小微工业企业发展的实施意见》，细化扶持措施。全面开展行政事业性收费清理，共取消国家、省规定的涉及我市的相关行政事业性收费项目21项，降低收费标准31个，可减轻社会负担过亿元。并将清理结果在市政府门户网站、市物价局网站等媒体公示。印制《涉企收费项目及标准手册》和涉企收费监督卡600册，明确收费项目、执收部门、执收标准、文件依据等相关内容，下发到各企业单位，主动接受社会监督。开展“发展环境优化年”收费专项检查，从今年8月份开始，共组成11个联合检查组对市国土等12家单位进行了重点检查。全市共检查相关单位91家，查证违价金额2271.15万元，其中：市本级1384.57万元，各区县市886.58万元。目前，我局正根据省物价局的交办要求，依法对违法案件进行立案处理，将情节恶劣、性质严重的乱收费案件移送纪检监察机关追责。开展中介收费情况专项调研，提出了合理化的政策建议，形成了专题调研报告。二是依法查处市场违价行为。积极适应新形势下转变政府职能的要求，把工作重点由价费审批向市场价格监管转变。元旦期间，查处了4家单位的价格欺诈行为，并要求限期整改，将违价行为在媒体上公开曝光。国庆节前夕，对常德沃尔玛超市低标高结和虚构原价的方式进行价格欺诈的不正当价格行为进行了查处，作出罚款5000元的行政处罚，并在  9     月   25     日  市场价格监管案情通报会上向市城区10余家大型超市和商场的负责人进行了案情通报和政策宣传，达到了查处一案、教育震慑一批的良好效果。三是继续加强价格诚信建设。完善价格诚信档案，增加了4家2012年度湖南省价格诚信示范单位和12家常德市度明码实价示范单位的价格诚信资料，补充了2012、2013年度查处的价格违法案件中当事人的价格诚信资料。目前价格诚信档案总数达到了365个，其中纸质档案200个，电子档案165个。开展价格诚信知识培训，增强经营者价格自律能力。7月份，利用迎接全国文明城市复检的有利时机，对每一家示范单位的价格诚信建设情况逐一进行了复核。将不符合评选标准的常德市天天美饮食有限公司、常德市万美实业、湖南省新一佳商业投资有限公司常德金钻店这3家单位予以摘牌。

4、加强价格调节基金管理，扎实推进为民办实事工作。元至11月，市县两级征收价格调节基金3146.7万元，其中市本级1327.9万元。在扩大规模的同时，更加注重规范使用。截止11月底止，全市市县两级基金用于“菜篮子”的额度为1402.14万元，实际使用比例达到58%，超任务目标指标28%。其中市本级元至11月使用873.14万元，使用比例达到109%，超任务目标指标79%。积极贯彻落实省、市为民办实事要求，把降低蔬菜流通成本、减少蔬菜流通环节、推进平价蔬菜直销店建设作为为民办实事的重要内容。采取先试点后推广的方式，试点的武陵区已建比较标准规范的平价商店20家，各区县市建1—3家，全市已建35家。通过不断地探索完善，初步形成了比较完善的申报考核制度。已建成的农副产品平价商店，经营蔬菜品种四十多个，店日均销售1500斤，价格低于市场均价15%左右，受到市民普遍欢迎，对平抑稳定菜价起到了较好的作用。完善价格调节基金申报制度，对大额价调基金扶持“菜篮子”建设工程实行项目化管理，开展价格调节基金使用情况跟踪检查和绩效评估，督促整改发现的问题，增强基金使用效益。针对6月下旬至8月中旬干旱导致蔬菜等居民生活必需品价格上涨的现实情况，利用价格调节基金向市城区的城市低保户和农村五保户每人发放一次性旱灾价格补贴200元，补贴总额522.14万元，群众反响非常好，探索出了一条在价格总水平较低的条件下发放价格补贴的新路子，其做法在全省得到推介。元旦前后，我们还将启动低收入群众价格补贴联动机制，对市城区低保户和农村五保户发放一次价格临时补贴，每人补贴标准100元，共计269.37万元。

5、发挥价格监管职能，纠正损害群众利益的不正之风。始终秉承“执价为民”的服务理念，加强民生领域价费政策执行情况监督检查，及时纠正相关行业违价行为。一是维护农民价费权益。巩固“全市农村价费监管年”活动成果，开展涉农价费专项检查，重点检查农民建房、农村公共服务、农资种子价格等。全市共检查221个单位，查证违法所得金额445.88万元，均按相关规定对查出的问题进行了纠正和处理。二是加强教育收费监管。大力宣传教育收费政策，公开收费项目和标准，开展教育收费检查，督促落实中小学教辅资料评议推荐制度，实施教育收费重点监控制度。出台了学校伙食费管理办法，继续整治伙食费质价不符的问题，对检查存在伙食费超差率问题的学校依法进行了严肃处理，共没收违法所得86万元。三是纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。继续推进基层医疗卫生机构基本药物价格政策，开展医药价格政策执行情况专项检查，全市共检查医院116家、大型零售药店70家，查出违价金额475.25万元，均依法依规进行了处理。继续推进单病种收费包干工作。四是加强保障房价格和物业服务监管。对相似地段、相同结构、相近居住条件的住房市场租金水平进行深入调查，从紧从低把握标准，科学合理制定保障房租金标准。组织对物业小区服务质量和收费管理进行综合考评，通报考核情况，兑现奖罚措施。组织市城区110家物业服务企业开展物业服务和收费业务知识培训，增强服务意识。五是规范客运市场秩序。节假日期间局领导带队在市城区各车站驻站值守，宣传客运价格政策，巡查客运站场，协调解决价格矛盾。联合交通、公安、交警组成联合执法队伍，下路巡查客运价格执行情况。安排人员24小时值守12358价格举报电话，春运期间受理客运票价举报192起、的士价格4起，全部办结，清退乘客多收价款1.17万元。六是加强机动车停放收费监管，六是规范有线电视收费管理。出台专门文件，明确要求市网络经营企业对于申请安装开通有线数字电视的用户要坚持免费配置规定的基本交互型机顶盒；对家庭第一台电视机用户自愿配置使用高清数字机顶盒的，只能收取高清数字机顶盒高于基本交互型机顶盒的差价。并决定从  10     月   1     日  起，基本交互型有线数字电视机顶盒价格下调至每台不超过360元，切实规范有线网络经营企业收费行为。七是加强机动车停放收费监管。对试行到期的停车场服务收费进行调查评估，重新核发诗墙公园停车场收费项目和标准；对火车站停车收费问题进行督促整改；对交警指定的事故和违章车辆停放场所的停车收费进行调查和整顿，保障车主的合法权益。八是落实价费优惠政策。组织开展低收入群众价费优惠政策专项检查，督促相关单位落实水、电、气、有线电视等价费优惠政策，减轻低收入群众生活负担。

6、切实改进机关作风，提高工作效率和服务水平。一是严肃作风纪律。根据上级要求，制定出台了《关于改进工作作风密切联系群众的规定》，对调研、接待、开会、考察、发文、用车、办公纪律等方面进行了明确规定。加强对贯彻落实作风规定情况进行督查，上班纪律有效执行，厉行节约规定全面落实，机关文风得到转变。二是加强队伍建设。在局机关内部开展中层骨干竞争上岗和轮岗交流，公选3名科长、2名副科长，交流5名科长，优化队伍结构。每季度评选优胜科室、优质服务文明标兵，激发干事创业热情。强化目标管理考核，营造了创先争优的氛围，促进了各项工作任务较好地落实。三是打造阳光物价。深化价格公开工作，综合运用网站、新闻媒体、公开栏、电子显示屏、电子触摸屏、服务指南、会议等形式，公开基础信息、价费政策、商品和服务价格、典型违价案件查处情况等内容，方便群众办事，为群众监督创造条件。四是推进依法行政。严格规范价费审批程序，关系群众切身利益的水价、教育收费、殡葬收费等定调价项目审批坚持召开听证会或座谈会。全年共组织或委托组织召开价格听证会3次，召开定调价座谈会11次，网上公开征集社会意见4次，征集采纳意见建议80多条，杜绝闭门定价、凭经验定价，促进价格审批民主化、科学化。开展行政审批事项专项清理，在去年下放5个审批项目的基础上，再次取消1项、暂停3项、合并2项。严格落实价格行政执法责任制，推行执法检查告知回访制度、重大行政处罚集中审理制度、价格行政执法案卷评议制度，促进执法公开、公平、公正。市本级查处价格违法案件16件，查证违价金额207.981万元，实施经济制裁209.072万元。没有出现一起行政复议和行政诉讼案件。五是密切联系群众。以群众关心的热点难点问题为重点，共确定13个调研课题，深入乡镇、村居、学校、医院、企业等基层单位开展调研，形成了一批有价值的调研成果，编印成《常德市物价局服务新常德新创业调研文稿集》。将水、电、气、公交、教育、住房、医疗、殡葬服务等16项关系民生的价格政策及优惠办法，汇编印制成《常德市民生价格明白卡》，一次性印刷36000份，组织全局科室单位对市城区50多个社区实行上门免费发放，并在市物价局大厅及政务中心窗口摆放，保障群众价费权益，规范价费行为。局主要负责人先后做客嘉宾访谈和行风热线节目，面对面与群众交流，为群众宣讲价费政策，解答群众疑问，并听取群众对价格工作的意见建议，不断改进物价工作。抓好群众来信来访的接待和回复，发挥“  12358     ”  价格热线和网上政民互动专栏等平台的作用，共受理各类价费咨询、投诉、举报2700多件，均做到了及时受理、及时处理、及时回复，按时办结率达到100%，群众满意率在95%以上。

二、价格工作面临的主要困难和问题

1、经济增长支撑价格总水平回升。从宏观上看，下半年以来，美、日、欧等发达经济体经济运行均呈现较为积极的态势，外贸增长出口出现明显改善，市场预期转好带动经济回升。中央持续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大铁路、公路、水利、环保、公共设施等领域的投资力度，加强金融对实体经济的支持，实体经济恢复增长的基础得到巩固。同时，随着经济体制改革的步伐加快，经济活力将进一步增强。总体来看，经济基本面将支撑价格总水平回升。从我市来看，市委、市政府大力推进“新常德·新创业”的战略部署，扶持中小微企业发展，推进城市基础设施建设，加强民生保障工程，这都将有力推动我市经济发展，并在目前已显现出一定成效，二三季度经济增速明显高于第一季度。经济增速加快必然对价格总水平产生一定的拉动。

2、食品价格依然存在较大上涨压力。猪肉价格明显回升，蔬菜价格易受天气、节日等短期因素冲击，形成食品价格上涨的压力和波动风险。据监测显示，6月以来猪肉价格己由同比下降转为上涨，且涨幅逐月扩大，猪肉价格上升的趋势可能延伸至第四季度，一定程度上推涨食品价格。受今年旱灾天气影响，我市本地蔬菜供应量明显下降。据甘露寺蔬菜批发市场2013年1－9月统计数据显示，本地蔬菜交易量为37.1%，比去年同期降低7个百分点。外地蔬菜交易量增加、流通运输费用上涨、交易环节增多成为拉动我市蔬菜价格上涨的重要因素。蔬菜生产周期较长，且受季节、气候、自然灾害的影响无法改变，四季度，天气和节日双重因素将对蔬菜产生短期影响，节日导致需求短期扩张，雨雪天气会影响蔬菜的生产和运输，容易出现短期供求矛盾，拉升价格，影响食品价格。

3、劳动力成本持续向消费价格传导。土地、水等资源价格、原材料价格、劳动工资是决定企业生产成本的主要因素，这些价格不断提高，必然会不断抬高生产成本，加大涨价压力。特别是当前人口规模、结构不断变化，劳动力价格上升将成为当前及未来一定时期经济增长面临的中长期问题。劳动力成本上升率先体现在服务价格上升速度加快上，成本因素向最终消费传导，导致服务价格上升，如高等教育、医疗、旅游等。

4、资源性产品价格改革任务艰巨。党的十八届三中全会即将召开，改革是会议的主题，而市场化改革是推进改革的首要任务。长期以来，我国基于粗放型增长方式的需要，能源资源价格受到严格的管制，价格长期偏离价值，不能反映供求关系、资资稀缺和环境损害成本。推进资源性产品价格改革，就必须建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，这必然增加资源价格成本，带来资源价格上调，导致资源型企业成本上升，利润进一步受到挤压，部分企业将在改革中被淘汰，短期内给经济增长带来一定影响。同时，资源价格上调直接导致居民生活支出增加，这将会给群众特别是低收入群众生活带来一定影响。

三、2014年工作思路及建议

2014年，市物价局将继续以服务新常德新创业为工作总揽，把稳定价格总水平作为价格工作的首要任务，不断创新价格监管方式，提升价格工作水平。

1、保持价格总水平基本稳定，CPI涨幅控制在全省平均水平以内。重点加强民生消费品价格调控监管，从生产、储备、销售等多个环节着力。一是保障市场供应。加大生猪、蔬菜生产方面的资金投入和政策扶持，稳步推进土地流转，鼓励规模养殖，引导农业生产向大户集中，提高标准化、规模化种养水平，增强应对疫病、突发风险的能力，确保食品供应充足。二是完善储备制度。扶持冷链物流项目建设，提高农产品储备能力，降低农产品在流通领域的损耗，增加粮、油、肉、菜等农产品的储备数量。尤其是在生产淡季、自然灾害多发季节、节假日等特殊时节，要增加储备数量，一遇突发情况马上投放市场，以调节市场需求，稳定市场价格。三是继续推进平价商店建设。及时总结平价蔬菜店建设工作经验，稳步在市城区推开扩面，力争在三年内建成60个左右的平价蔬菜直销店。同时，建议省级价格调节基金的扶持方向由扶持基地为主向扶持平价蔬菜店为主转变，更好地促进平价商店建设。

2、扶持中小微企业发展。根据行政许可收费项目的调整，积极抓好取消收费项目及有关优惠政策的贯彻落实，认真执行国家、省对小微型企业免征有关行政事业性收费扶持政策。巩固专项检查工作成果，对检查发现的问题进行跟踪整改，向上级提出取消相关项目、降低相关标准的政策建议，健全完善相关制度。继续推行《涉企收费监督卡》和涉企收费“一费制”，加强对行政事业性收费监督。继续抓好中介服务性收费的清理整顿工作，进一步规范中介服务收费行为。

3、加强市场价格监管。加强价格监控，坚持以群众生活必需品等重要商品和服务价格为重点，突出超市商场、农贸市场、农村集市等重点场所，突出春节等重点时段，大力查处价格欺诈、价格垄断、价格串通、联合涨价、价格歧视、哄抬物价等不正当价格行为。加强价格执法机构队伍建设，健全12358快速反应机制，增强力量，快速反应，快速查处。对证据确凿、影响较大的价格违法案件进行公开曝光，形成震慑效果。加强价格诚信建设。大力推进明码实价工作，适时组织开展诚信测评活动，树立诚信典型，发挥引领作用。

4、切实维护群众利益。继续做好减轻农民负担工作，落实惠农价格政策，促进农民减负。组织医药价格检查，落实部分医疗费用包干试点，推进公立医院价费改革。继续深入治理教育乱收费，重点整顿取消项目继续收费、伙食费质价不符、教辅资料过多过滥的行为；进一步规范幼儿园收费秩序，严格收费报批和备案。加强住房价格监管，及时核定廉租房、经济适用房、限价房销售价格，推进保障房成本价格信息公开；严格落实商品房销售价格“一套一标”规定。认真落实低收入群众水、电、气、有线电视价费优惠政策，减轻群众生活负担。

5、加强干部队伍建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强干部思想建设、作风建设、能力建设，提高履职水平。以创建学习型机关为目标，进一步完善学习制度，广泛开展各种学习活动，坚持学习与实践相结合，把知识转化为推进工作的本领。严格执行《关于改进工作作风密切联系群众的规定》，加强对贯彻落实作风规定情况进行督查，确保改进作风各项规定落到实处。坚持走访联系群众，关注群众期盼，回应群众关切，办好价格实事。

2014     年   1     月   15     日