常德市发展和改革委员会2016年上半年工作总结和下半年工作安排

今年以来，面对经济下行压力持续加大、经济增速放缓的复杂局面，全委上下认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，紧紧围绕“龙头委、战略部、参谋部、协调部”职能定位，抓项目、促改革、争投资、当参谋、搞协调、稳物价，充分发挥综合部门的职能作用，促进全市经济平稳健康发展。

一、上半年工作总结

（一）坚持当好“龙头委”，抓项目、促改革，在促进发展上有新贡献

1、重大项目建设进展顺利。一是重点项目建设实现“双过半”目标。深入开展“项目推进年”活动，全年安排重大项目500个，年计划投资1200亿元。1-6月，全市500个重点建设项目完成投资606.9亿元，占年计划的50.5%，同比增加投资122.4亿元，增长25.3%，全面实现“时间过半、任务过半”目标。二是重大前期项目超额完成目标任务。500个重大前期项目中，有120个项目具备开工条件，完成全年目标任务的60%。提前开工建设项目达到76个，累计完成投资24.4亿元，占全年目标任务的76%。策划开发项目完成文本217个，总投资达918.3亿元，其中投资过亿元的项目153个，投资过10亿元的项目26个。三是项目服务管理方式不断创新。建立了全市重点工程建设管理平台和数据库，对500大重点项目实现网络动态管理和数据共享。积极筹建重大前期项目管理信息管理网络平台，并与重点工程项目库对接并轨，最终实现整个项目管理的动态化、科学化和大数据化。在固定资产投资统计对接方面，建立部门定期沟通机制、季度分析机制、数据预报预调机制，及早摸准信息、搞好衔接调度；在组织视察、集中开工等活动方面，建立相对标准流程，确保动态化、可操作、能应变的实际需要。

2、重点领域改革稳步推进。一是牵头推进经济体制改革。拟定并下发了《常德市2016年经济体制改革工作要点及责任分工》（送审稿），明确了75项具体改革任务及责任分工，每项改革任务都倒排到月、具体到人。二是稳步推进公车改革。市政府第40次常务会会议和市委第6次市委常委会会议原则通过我市车改方案。6月初，省公车改革领导小组召开会议专题审批市州方案，原则同意我市所报总体方案及相关文件，并下发批复。目前正在拟定我市车改具体实施方案，拟报7月份市政府常务会议研究。三是深入推进津澧国家中小城市综合改革试点。今年已申报两批国家专项基金，为津市、澧县争取国家重点项目建设专项基金10亿元，涉及到智慧城市建设、大数据中心建设、职业中专基建等项目。津市确定在新洲镇杉堰村、嘉山街道戚关村，澧县确定在澧浦街道三贤社区开展农业人口市民化成本分担机制试点。四是有序推进石门省直管县经济体制改革试点。按照省发改委统一部署，目前我们正在拟定《常德市开展石门省直管县经济体制改革试点工作实施方案》。

3、向上资金争取超过预期。一是重大项目建设基金争取超额完成年度目标。截至6月底，我委争取两批国家专项建设基金共44.18亿元，超出全年目标任务4.18亿元。主要集中在棚户区改造，自来水、给排水管网建设，流域水系综合整治，津澧融城，高标准农田建设等领域。二是中央、省预算内资金争取超往年同期水平。上半年，我委共争取发改口中央、省财政预算内项目资金27.4亿元，完成年度目标任务的41.7%，进度分别高出去年和前年10个、12个百分点。主要集中在保障房配套建设、两型社会建设、职业教育和卫生医疗体系建设、大型灌区续建配套、交通设施建设等领域。三是企业债券发行稳步推进。上半年共申报企业债券3只，拟募集资金42亿元。截至目前，德源经开区栅户区改造项目（15亿元）已获得国家发改委批复；德山建设投资公司双创孵化专项债（拟募集资金12亿元）已上报省发改委；经投四期债（拟募集资金15亿元）目前正在重新准备资料，拟于8月份上报省发改委。

（二）坚持当好“战略部”，抓大事、谋全局，在规划编制上有新进展

1、“十三五”规划编印工作圆满收官。一是完成文本核对、校对。《常德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》获得市人大六届五次会议审议通过后，我委根据统计公布最新数据、省下达专项规划目标，以及市人大代表提出的意见建议，对“十三五”规划纲要内容进行了核对修正。二是完成专项规划和区县市规划收集和整理。今年5月，完成了31个重点专项规划和14个区县（市）、管理区“十三五”规划文本的收集、审核和摘编。三是完成集结出版。4月份，启动规划丛书内容集结、封面设计和内容排版。6月中旬《常德市国民经济和社会发展第十三个五年规划》付梓。6月下旬，送呈四大家领导、退休厅级领导，相关市直单位、区县市（管理区）。

2、“十三五”规划宣传工作成效明显。一是抓好宣传解读。我委党组书记、主任汤祚国先后在市委组织部、市委党校、市老干局等市直部门以及相关区县带头宣讲“十三五”规划；另外，我们还拟定“十三五”规划宣传通稿，组织专门力量到市直相关单位、各区县市进行宣讲，配合市直相关单位大力开展宣讲工作。二是抓好媒体发布。积极对接媒体资源，将市“十三五”规划纲要在常德日报、政府网、尚一网、市发改委网站、微信公众号等多类平台上全文发布。三是抓好专题报道。在常德晚报、尚一网等媒体上开展“十三五”规划专题解读和报道，扩大了我市“十三五”规划的社会知晓度和影响力。

3、“十三五”规划重大项目任务分解顺利完成。为摸清“十三五”规划项目家底，了解规划项目的预期投资状况，掌握项目实施过程中遇到的困难因项目施策，我委召集市直有关部门、区县市（管理区），对“十三五”规划重大项目年度任务清单进行了两轮填报，目前填报工作已基本完成。

（三）坚持当好“参谋部”，抓监测、出主意，在参政设谋上有新成效

1、经济运行监测稳步推进。一方面，定期监测经济运行情况。每个月，我委都会对全市工业、农业、服务业运行情况进行统计、监测；一季度和上半年分别开展了两次全面的经济形势分析。当前，全市经济呈现“四稳一缓”的特点，即农业生产基本稳定、服务业发展总体平稳、固定资产投资稳中有升、消费品市场稳中向好、工业经济运行缓慢。针对当前工业企业生产困难、投资意愿不强、经济下行压力加大的现状，向市委、市政府提出了强工业、抓项目、激消费的建议。另一方面，积极开展相关行业监测。除了定期监测三次产业发展情况外，我们还加强了对小康指标的监测，尤其是对第三产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗这两项指标的监测。预计上半年全市第三产业增加值占GDP比重达到46.2%，虽然明显高于往年同期，但是按照一般规律，年终要达到43.7%的目标还存在一定的难度；预计上半年我市单位GDP能耗为0.45吨/万元，较去年同期有所上升，主要是因为常德电厂投产发电，增加260万吨的能耗。

2、重点课题调研全面铺开。一方面，高标准制定课题调研方案。年初，我们印发了《常德市发展和改革系统2016年课题调研活动方案》，提出《常德市推进供给侧结构性改革的对策建议》、《常德市加快迈进“大城市时代”的路径研究》2个全委性重点调研课题，另外，还提出《推进 “十三五”重大项目落地实施》、《新形势下农村一二三产业融合发展》、《加强政府投资项目监管》等10项专题调研课题。全委性重点调研课题分别由综合科和规划科牵头，委内相关科室配合；专题调研课题分别由1名领导班子成员负责，1个责任科室具体负责。另一方面，高质量开展课题调研活动。目前，各项课题调研活动正在有条不紊的推进。围绕常德市供给侧结构性改革，我们提出目前常德市在供给侧存在的问题主要是“三低一高”，即产业发展层次较低、产品供给水平较低、要素配置效率较低、企业运营成本较高；常德市供给侧结构性改革重点是“一去一降一补”，即去库存、降成本、补短板。围绕迈进“大城市时代”，我们提出提升三产业对就业的吸纳能力、推动常德经开区向功能多元的城市空间转变、加大城区教育和医疗的优质化供给等5条路径建议。

3、重大项目建设调度有序进行。一方面，高频度调度项目建设情况。上半年，市长、常务副市长召开项目调度会议2次，市发改委、市项目办牵头组织调度会议4次，以指挥部名义下发交办函13件，协调解决影响项目推进和工程建设的问题22个，移送市优化办问题线索17条；共组织全市范围内集中督查活动3次，分别对新开工项目、市本级100大项目和半年工作进度进行专项督查，累计督查建设项目和前期项目230多个。根据督查和季度考核情况，编发督查通报，并通过新闻媒体向社会公布区县市季度排名，反响强烈。另一方面，大力度推进项目解难。4月份，通过走访调研，发现24项市直在建重大项目存在问题。通过各部门强力配合，到5月中旬各项问题已基本解决，如窑港路建设工程用地已经批回，阳山大道建设工程涉及武陵区的一户拆迁已经倒房并交地，G319、G207城区段改线工程涉及常德经开区的33亩土地已签订了协议，完成交地。G319、G207城区段改线、技师学院、财经职业技术学院的电力杆线迁移迁改等工作在加速推进。部分项目用地由于政策限制无法调规，已列入本次土地利用总体规划调整完善方案，预计在年底之前可以完成。

（四）坚持当好“协调部”，抓统筹、搞服务，在综合协调上有新作为

1、洞庭湖生态经济区建设加快推进。按照全省统一部署，全市深入推进沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重点工业污染源排查五大专项行动。一是总体方案已经制定。3月24日，市政府常务会议专题研究五大专项行动方案，并以常政办函〔2016〕9号印发，明确五大专项行动由水平市长牵头，各分管副市长具体负责，市发改委综合协调，市直相关单位牵头组织。二是五大专项行动全面展开。各区县全面推进五大专项行动，部分领域已有一定成效，比如鼎城区关停或搬迁了唐家铺金泉河牧业公司、斗姆湖小平生猪养殖场，完成了15个村庄垃圾收集点和灌溪垃圾转运站建设，对沙河口电排、牛鼻滩电排等进行垃圾清理，等等。三是项目资金争取成效显著。今年来，我委围绕水环境治理，积极争取预算内资金和专项基金支持，目前已申报中央预算内项目5个，预计可争取投资5000万元；申报第一、二批中央专项基金项目14个，预计可落实资金8亿元。四是环湖路建设扎实推进。洞庭湖环湖公路总里程921 km，其中常德境内314.3km，占规划总里程的34.1%。目前，我市柳叶湖环湖路段、汉寿县城至岩汪湖段、汉寿岩汪湖至阳南塘段已按环湖路标准建成通车。

2、促进现代服务业发展成效显著。预计上半年我市服务业增加值达到550亿元左右，增长10%左右，占GDP比重46.2%左右，明显高出去年同期。一是积极培育规模企业。对我市服务业14个行业门类、46个行业大类、179个行业中类企业进行了摸底，对符合条件但目前没有纳入规模以上企业统计的企业，积极推动企业入规；另外，积极组织企业申报国家和省服务业引导资金，共上报国家项目1个，省项目6个，预计可争取资金1000万元。二是推进服务业集聚区建设。积极组织柳叶湖文化旅游服务集聚区和武陵区电子商务服务集聚区申报2016年省级服务业集聚区，柳叶湖文化旅游服务集聚区目前共集聚文化旅游企业50家，年营业收入达到20亿元；武陵区电子商务服务集聚区共集聚电子商务企业38家，年营业收入达到22亿元。三是创新服务业发展机制。建立了“市服务业领导小组统筹协调、市直相关部门分工负责”的工作机制，对市服务业领导小组成员进行了调整，并召开领导小组会议明确了服务业发展的工作重点和考核方案，将对市直部门的服务业发展考核纳入了市委市政府的绩效考核体系。

3、节能降耗工作扎实推进。一是大力争取上级投资。截至6月底，能源口共争取上级投资7.7亿元，占年度任务的71.51%。国家专项建设基金争取取得突破，常德欣运集团股份有限公司电动汽车充电基础设施一期建设项目获得第二批国家专项建设基金2200万元。二是推进重点项目建设。汉寿太子庙二组20MW光伏项目并网发电、桃源枫树乡60MW光伏项目已有10MW并网发电，预计10月底，全部并网发电；桃源牯牛山风电站顺利纳入了湖南省2016年风电建设实施方案，使我市风电建设实现零的突破；加快岳阳至安乡天然气管网项目前期工作，预计7月底开工建设。三是开展公共机构合同能源管理试点工作。根据省相关要求，我市选择了一家医院和一家学校开展公共机构合同能源管理试点工作，目前，已完成了方案制定、节能机构的初步筛选和现场调研工作，现正与财政共同商定节能机构的最终选择。

4、两型社会建设取得新进展。一是成功申报一批两型示范项目。今年以来，成功申报两型创建单位11家、示范单位3家，并及时跟踪项目进展情况。二是积极推广十大清洁低碳技术。组织区县市申报清洁低碳技术推广项目2个，其中经开区稻谷资源循环利用项目，获得省示范试点专项资金支持。三是扎实推进生态文明体制改革。组织武陵区发改局参加全省首批生态文明体制改革创新案例新闻发布会，启动第二批省创新案例申报工作，完成市生态文明体制改革方面的相关工作。四是争取考评专项资金。争取到位省两型社会与生态文明考核评价体系建设资金20万元，目前考核评价编制工作正平稳推进。另外，大力开展两型社会宣传。运营“常德两型”微信公众号，每周传播一期两型知识，向广大市民传播两型理念，取得良好效果。

5、价格监管工作达到预期目标。预计上半年全市居民消费价格指数CPI累计上涨2.3%，控制在合理涨幅以内。一是大力推进资源价格改革。积极贯彻落实国家、省关于停止征收天燃气价格调节基金的要求，从2016年4月1日全面停止征收0.03元/m3的天燃气价格调节基金；严格落实省发改委关于调整电力价格政策，调低相关领域电价，目前我市农业生产用电价格为每度0.5487元（以前为0.668元），贫困地区农业排灌用电为每度0.4117元（以前为0.5元），农村一般工商业及其他用电价格为每度0.9907元（以前为1.0117元），居民生活用电价格为每度0.588元（第一档电量，以前相同）；督促石门、汉寿、桃源县制定阶梯水价实施方案。二是大力规范价费秩序。公布了在全市范围内执行的2016年版省级政府定价的涉企行政审批前置服务收费目录清单和涉企经营服务收费目录清单；向全市各地和市直有关部门及其服务机构下发了基层律师法律服务、公共交易服务、房产测绘服务、防雷检测服务和国土系统中介服务等新的收费标准，并要求收费单位加大了收费公示力度。三是加强价格监督管理。5月中旬，对常德市经开区、武陵区、桃源县涉企收费企业开展涉企收费清理排查，收集涉企收费信息约74条；6月，对武陵区环境卫生管理处、常德市经开区环境卫生管理处、常德市人力资源和社会保障局及下属单位开展收费检查；市本级共受理价格政策咨询826件，价格投诉151件，违法行为举报16件，合计993件，办结率95.33%。此外，第八轮对口支援、招商引资等工作进展顺利。

二、下半年工作思路

瞄准年初工作目标，下半年狠抓以下四项工作：

1、全力以赴抓项目。一是强化责任意识，继续保持压力。严格实行市、县（区）、部门三级联动，倒排工期，确保按质按量完成。对新开工的项目，责任单位要提前介入，尽快协调办理好开工前的所有手续；对进度滞后的项目，抓紧制定切实可行的对策方案，协调督促建设单位集中精力高效施工，把一、二季度延误的工期在三季度抢回来。二是强化调度服务，为项目解困解难。及时解决征地拆迁难题，项目责任单位要与国土、规划、住建等部门及时对接，确保项目建设用地全部纳入年度征拆计划，并确保用地手续全部办结；抓住国家重点扶持领域的有利政策机遇，最大程度争取国家和省的补助资金，下半年要紧紧抓住第三、第四批基金申报工作，进一步扩大资金投入。三是强化督导考核，确保目标实现。扎实开展项目推进百日冲刺、现场讲评、流动现场会、年度考核评比等活动，集中督导、调度、考核全市项目推进工作进度。严格按照《关于印发<2016年常德市“项目推进年”工作考核奖励办法>的通知》的要求，组织专门的考核小组，对各区县（市）和市直相关单位的项目推进年工作进行严格考核结帐，严格兑现奖惩。

2、坚定不移促改革。一是狠抓经济体制改革。定期调度全市经济体制改革进度，每月将进展情况上报市委改革办，完成市委改革办交办的其它工作任务，迎接市委改革办对我们经济体制改革专项小组联络办的督查，配合市委改革办对各成员单位开展改革督查。二是狠抓津澧国家中小城市综合改革试点。积极向上对接和汇报，做好2016年后两批国家重点项目建设专项基金申报工作；在津市新洲镇杉堰村和嘉山街道戚关村，在澧县澧浦街道三贤社区开展农业人口市民化成本分担机制试点，争取出成果、出经验。推进津澧投融资平台建设, 创新投融资机制,建立市场化资金来源为主、政府资金为辅的多元化资金来源渠道。三是狠抓公务用车制度改革。7月，召开车改领导小组会议，研究保留车辆分配原则等具体问题，以“两办”名义下发全市车改总体方案和市本级车改实施方案；8月份，召开市直党政机关车改动员会、区县市车改工作部署会和车改方案编制培训会，完成市直单位取消车辆封存工作；9月上旬，市车改办分批次集中审批市直单位、区县市车改实施方案。9月中旬，召开车改领导小组会议，审定市直单位、区县市车改方案，启动车补发放工作。四是石门县省直管县经济体制改革试点。出台《常德市开展石门省直管县经济体制改革试点工作实施方案》，报省委经济体制改革专项小组联络办备案。

3、全心全意搞协调。一是全力推进洞庭湖生态经济区建设。按照方案要求，着力推进五大专项行动；环湖公路建设方面，启动武陵区东江乡至汉寿酉港段、鼎城区蒿子港至津市新洲段以及西湖柳林嘴大桥、汉寿坡头大桥、汉寿新兴大桥三个节点工程前期工作，争取纳入国省交通重大项目库；积极推进安乡出口洲至夹夹段、柳林嘴至西湖镇段两个项目前期工作，力争年底前开工建设；确保汉寿县城至新兴段、津市涔水大桥至天子岗段、安乡县城至三岔河段2017年底前建成通车。二是着力推进现代服务业发展。开展“服务重点工程”活动，对纳入全市重点工程的200个服务业项目，按照属地或行业主管职能，实行服务责任制，开展为项目解难；开展“服务业集聚区评选”活动，推荐申报省级服务业示范集聚区；开展“组建服务业行业协会”活动，争取服务业行业协会覆盖率达到80%以上；开展“常德服务业发展研讨”活动。以“现代服务业发展中的政府职能”和“常德健康养老产业发展战略”为主题，广泛征集发展良策。三是大力推进两型社会建设。深入推进两型示范创建，着力推广清洁低碳技术，加快推进生态文明改革，完成省对市两型社会建设绩效考核任务。另外，全面完成第八轮对口支援、招商引资、社会信用体系建设等方面年度目标任务。

4、持之以恒稳物价。一是继续推进资源价格改革。合理制定“五县一市”天燃气管道运输价格；加强和昆仓燃气公司衔接，配合省发改委完成长常天燃气管输线价格调整工作；做好自来水“一户一表”改造调研工作，明确自来水“一户一表”改造相关政策；做好城乡供水一体化新增区域水价制定的调研工作；加强和电力部门衔接，配合省发改委完成输配电价改革相关工作。二是继续加强服务价格管理。在监督执行市城区污水处理费标准调整到位的同时，加大对各区县市污水处理标准调整督促力度，并敦促有关重点建制镇尽快开征污水处理费；尽快出台建筑垃圾处理费征收标准；根据省发改委、省卫计委工作部署，继续理顺我市公立医院医疗服务价格，推动公立医院改革；进一步加强中介服务收费管理，适时发布我市政府定价涉企经营服务收费目录清单，着力推动执收单位服务收费公示常态化。三是继续加强物价监管。完成涉企收费专项检查任务；开展对管道燃气、民营医疗机构等重点对象的检查；开展教育收费专项检查。

2016年7月7日

市发改委