津澧新城，未来如何生长

   日前，《津澧新城总体规划（2016—2030）》获湖南省政府批复的消息传遍常德，备受人们关注的津澧融城终于步入实质性推进阶段。

    回顾津澧融城之路，可谓道阻且长、行则将至。为顺应澧县、津市发展需求和两地人民的融城期待，2013年7月，我市正式做出“推进津澧融城，打造市域副中心”的决策。2013年11月，成立津澧融城工作领导小组，组建了九个专项一体化委员会，《津澧城市空间发展一体化规划》是九个一体化规划之一。2015年11月，津澧新城被纳入第二批59个国家新型城镇化综合试点之一。2016年7月，湖南省住房城乡建设厅为统筹津市、澧县融城发展，要求编制《常德市津澧新城总体规划（2016-2030）》，津市、澧县不再单独编制城市（县城）总体规划。

    按照市委、市政府工作安排，市规划局于2014年聘请中国城市规划设计研究院深圳分院作为规划编制单位，通过3年多时间精心谋划、反复对接、多次修改，于2016年10月完成津澧新城总规纲要成果并通过湖南省住建厅审查。近年来，该规划先后通过省、市城乡规划委员会审查，直至不久前，经获得湖南省政府批复并正式推进实施。下面就通过本报记者从市规划局透露的获批总规，带您一起了解未来的津澧新城究竟如何生长？

    城市发展目标

    未来津澧新城将借助融城发展的有利时机，加大产业与基础设施投入，拓展城市规模，完善公共配套，努力建设成为“湘鄂边界及澧水流域中心城市、常德市域副中心城市”。

    城市发展策略

    策略1——共建园区，推进津澧融城

    共建津澧产业园区。选择津市与澧县相邻的澧县东部地区，作为融城先导区，在不涉及行政区划调整的前提下，津、澧双方共建，联合设立投资公司和管理委员会，共享税收等。

    把握城乡统筹、产业提升的主线，促进产业集聚、引进先进技术，吸引产业人才，努力打造完整的产业链条；完善新城公共服务、生产服务、生态建设、文化休闲等功能。利用高速公路出入口布局，强调产业先行，以产城融合为抓手带动融城。积极推动产城融合示范片区申报国家级经济技术开发区，整合津市和澧县两地现有的产业园区。

    策略2——人口集聚，完善城市集中建设区配套设施

    加快县市域人口向中心区和重点镇的集聚，推动建成具有地方特色的中小城市，集聚湘鄂边界地区的发展要素与人口资源。

    城市集中建设区坚持规模扩张与品质提升并重、功能完善与形象塑造并举，全力打造中心城区。大力提高城市公共服务能级，注重人居环境的改善，建好规划档案馆、生态湿地公园等功能性项目，提升城市活力。推动交通、信息、环境、防洪等基础设施建设，形成功能完善、科学高效的现代基础设施体系。

    策略3——生态为本，实现可持续发展

    实施湿地保护工程。以湿地公园、湿地自然保护区为重点，加强湿地保护修复力度，增强湿地生态调节功能。实施生态公益林工程。以高速公路、铁路、国道、省道、河渠、堤坝沿线为重点，建设绿色通道工程，构建绿色生态屏障。

    策略4——产业多元，推进县域城镇化发展

    挖掘文化与历史资源，以旅游发展推进城镇化。兼顾山水资源，打造历史文化遗址游、生态湿地休闲游、乡村休闲体验游三类旅游产品，力争纳入大湘西旅游圈。

    建设现代农业体系。壮大特色种植业与养殖业规模，培育休闲农业示范点，打造休闲农业与乡村旅游示范品牌。

    大力发展现代物流业。积极发展货代、快递、仓储、物流咨询等专业物流和第三方物流。加快电子商务服务平台基地建设，实现仓储配送、教育培训、产品体验、电商孵化、创客运营、电商服务的聚集。

    推进大众创新万众创业。重点扶持以高校毕业生为主的青年群体创新创业，支持高等院校、科研院所科研人员利用自己的科技成果来津澧新城创办科技企业，引导外出务工人员返乡创业。

    策略5——多式联运，对接区域发展动向

    加强对外运输通道建设，联系区域重大运输基础设施，提高津澧区域可达性，增强对区域投资、产业的吸引力。利用高速公路、快速路形成环洞庭湖、长江发展带“1小时”交通圈。利用高速铁路形成2小时通达京广发展轴主要城镇群的运输体系。结合铁路站点打造地区物流中心，扩大服务腹地。

    城市职能

    湘鄂边界商业贸易和流通中心；湘西北现代工业重镇；常德北部旅游服务枢纽；新型城镇化示范基地。

    人口规模预测

    县域人口规模：预计近期（2020年）县域人口总量为124万人，城镇化率为58%，城镇人口规模为72万人。远期（2030年）县域人口总量将达到135万人，城镇化率为72%，城镇人口规模为98万人。

    城市集中建设区人口规模：到2020年，常住人口为65万人，城镇化率达到90%，城镇人口为58万人，乡村人口为7万人。到2030年，常住人口为85万人，乡村保持在3万至5万人左右，城镇化率达到95%以上，城镇人口规模约为80万人。

    常住人口城镇化率：预计到2020年常住人口城镇化率为58%，2030年常住人口城镇化率为72%。

    户籍人口城镇化率：预计到2020年户籍人口城镇化率为40%；到2030年，户籍城镇化率与常住城镇化率的差距进一步缩小，达到58%以上。

    建设用地规模

    结合津澧新城的建设情况与土地资源等特点，合理调整土地利用结构，本次规划确定的城市集中建设区城镇建设用地规模为：近期（2020年）城市建设用地规模约为53平方公里，远期（2030年）城市建设用地规模约为79.44平方公里。

    市域规划

    与澧水流域——积极融入长江经济带，引领区域发展。未来津澧新城作为洞庭湖经济区五大节点之一，要积极对接洞庭湖区域发展，建设以水陆联运为依托的大宗商品物流集散区。同时积极推动旅游业发展，融入大湘西旅游圈，打造特色景区、完善商业商务配套，成为东部地区进入湘西旅游的重要门户枢纽。

    与常德市区——产城联动，推动市域经济发展。未来常德中心城区为全市域的主中心，承担政治、经济、社会、文化等综合中心的职能，发挥带动和辐射全市发展的作用。津澧一体化发展，通过逐步整合，以完善区域服务功能为目的，共同构成面向市域北部澧水流域的中心城市。其重点在于产城融合，承接装备制造业的转移，逐步形成自身的产业体系；同时，以完善的公共服务配套建成常德北部的经济重心，壮大市域经济。

    镇村发展策略

    策略1——城镇空间结构规划

    本次规划提出津澧新城城镇空间结构为“一轴一带一城七镇”。

    “一轴”是指南北向常荆方向联系轴，是津澧融入长江经济带、联通临澧与常德及以南地区的主要通道。

    “一带”即澧水城镇发展带。

    “一城”是指津澧新城城市集中建设区，是津澧人口转移、产业布局、现代服务业的集中区。

    “七镇”是指七个重点镇，是县（市）域统筹发展的支点，包括大堰垱镇、金罗镇、甘溪滩镇、梦溪镇、城头山镇、小渡口镇、毛里湖镇。

    策略2——城镇职能结构

    城镇职能等级结构分为三个等级。第一等级为综合型城区，城镇职能包括政治、经济、文化、商贸等，对县（市）域以外具有一定辐射带动作用，指津澧新城城市集中建设区。第二等级为复合型城镇（即重点镇），镇区规模较大，镇区功能较为复合，具有工矿、商贸等职能，包括大堰垱镇、金罗镇、甘溪滩镇、梦溪镇、城头山镇、小渡口镇、毛里湖镇 7个建制镇。第三等级为特色城镇（即一般镇），包括王家厂镇、火连坡镇、码头铺镇、盐井镇、涔南镇、复兴镇、澧南镇、如东镇、官垸镇、药山镇、白衣镇11个建制镇。

    策略3——重点镇发展指引

    总结津澧新城各重点镇特色，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，打造五类特色小城镇发展模式，分别为商贸物流特色镇、工业园区特色镇、现代农业特色镇、旅游观光特色镇、生态宜居特色镇。

    大堰垱镇：商贸物流特色镇，主要发展特色建筑建材、精细化工业、商品物流、基础公共与商业服务等，吸引中部及外围劳动力集聚。

    金罗镇：工业园区特色镇，促进公路、铁路一体化发展，形成县（市）域工农物流集散中心，发展工矿化工、建筑建材与农产品加工产业，发展基础教育，吸引中部人口集聚。

    小渡口镇：工业园区特色镇，促进公路、水路一体化发展，形成县（市）域工农物流集散中心，发展农产品加工产业；同时作为离集中建设区最近的重点镇，应完善配套设施建设，承接集中建设区产业转移。

    甘溪滩镇：现代农业特色镇，依靠丰富的自然与矿产资源，发展精细化工与农产品加工、生物科技产业；整合周边农业、旅游村庄的资源优势，发展涉农特色旅游服务产业。完善配套服务，打造县（市）域西部新的增长极。

    梦溪镇：现代农业特色镇，主要发展工矿化工、农产品加工及文化历史休闲旅游产业，完善配套设施建设，承接外部产业转移。

    城头山镇：旅游观光特色镇，重点推进环境整治、基础设施建设，充分发挥其历史文化资源，提升环境品质，扩大生态文化内涵宣传，逐步引进适宜的旅游发展公司，加强交通建设，推进特色旅游产业的发展，打造津澧文化品牌。

    毛里湖镇：生态宜居特色镇，依靠丰富的自然资源与水资源，发展水路运输、农产品深加工以及生态文化旅游产业，建立完善的公共服务体系，打造县（市）域南部服务中心，实现县（市）域内部协调发展。

    策略4——村庄发展指引

    控制发展型村庄：严格限制新增建设用地，按照“控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地”的原则，以“乡村特色化”引导村庄建设优化布局，逐步实现现有建设用地向城区或镇区内转移、置换；可适度发展生态培育、生态农业、生态乡村旅游等涉农产业功能。

    引导发展型村庄：设置建设控制边界，限制盲目扩张发展，重点进行环境整治和建设，引导发展特色村镇旅游或特色农业服务职能。

    社区化转型村庄：以就近迁并安置为主要手段，完善商业、公共服务等配套功能，提升空间环境质量，实施统一城乡空间标准和管理制度，促进村庄融入城市整体发展。

    区域重大基础设施和通道

    区域交通设施——加强津澧新城与区域交通设施的衔接建设，充分预留石岳铁路、荆常城际轨道线站位，预留安乡至石首方向的高速公路联络线，衔接湖北省潜石高速，规划建设淞虎-澧资航道，增加至长江的水运通道。

    城市集中建设区规划

    （一）空间发展方向

    根据城乡空间发展格局和城区用地评定，确定城区发展方向与策略为“澧水以北相向发展，重点建设中部地区；澧水以南优化提升，适度发展津市南部；东西方向控制发展”。加强津市、澧县交界处的整合，对生态环境敏感地区进行控制与修复，通过交通和绿化隔离引导津市、澧县形成紧凑的发展格局和更具弹性与生长性的结构，重点强调集中集约集聚发展，减小基础设施的投入和资源浪费。

    （二）空间结构

    规划形成“一带双轴三片四心”的空间结构，作为引导津澧新城未来空间发展的基本框架。

    一带：澧水景观带

    澧水作为津澧新城空间组织的重要生态基底，是串联津澧新城各功能组团，承载滨水生态群落、城市景观绿廊和亲水活力空间的重要蓝绿系统。

    双轴：津澧融城发展轴与区域衔接发展轴

    沿省道302（津澧大道）串联澧县城区、津澧融城发展区、津市城区三大片区，形成拉动津市和澧县相向发展的津澧融城发展轴。依托二广高速，形成促进城市对外沟通的区域衔接发展轴。

    三片：澧县城区、津市城区、津澧融城发展区

    澧县城区：以城市服务和商贸功能为主导的片区。

    津市城区：以生活居住职能为主，提升片区商贸服务功能，积极引导津市高新区的建设。

    津澧融城发展区：为带动津澧新城发展的核心片区，由城市综合服务片区和产城融合示范片区组成。

    四心：行政商务中心、文化休闲中心、澧县城区中心、津市城区中心

    行政商务中心和文化休闲中心为津澧新城中心体系中的两大主中心，两个主中心之间是职能分工、功能互补、差异化发展的关系。澧县城区中心和津市城区中心为津澧新城中心体系中的两个副中心，规划强化原有城市中心区建设，改造旧城，维持原有城市格局。