常德市发展和改革委员会
（常德市国防动员办公室）
对常德市政协八届四次会议第056号提案的
回 复

常发改提复〔2025〕21号B类

（此回复件公开）

涂习平、王建辉委员：

您们提出的《关于创建泛金牛山产业融合先行区的提案》收悉。经认真学习研讨并现场调研，结合市农业农村局、市文旅广体局、市自然资源规划局、市商务局、市林业局、武陵区政府、鼎城区政府、汉寿县政府、常德经开区管委会等会办意见，现就提案所涉及的相关问题回复如下：

一、基本情况

您所提的泛金牛山产业融合先行区主要以金牛山至鹿溪为核心，清水湖野生动物园沿向阳河至毓德铺马形山为两极，野生动物园、工业园（常德经开区、汉寿高新区）为三园，该片区地理位置优越，产业基础较好，基础设施完善，打造产业融合先行区能够带动周边经济发展，实现“三高四新”美好蓝图，助推中部崛起提供有力支撑。其核心点金牛山位于常德市汉寿县城南26公里处，东联雪峰、西接武陵、南衔衡岳、北走洞庭，长约2.5公里、宽约1公里，主峰金牛峰海拔344.5米，是汉寿县最高峰。金牛山山势险峻，幽径环绕，竹松滴翠，云烟弥漫，汉寿县志载有“金牛遗迹”“白龟仙洞”“村晓堆岚”“杏桂交灵”“风雨王洞”“七石横溪”“千丘水纳”“双泉漾碧”等八景。自古以来，吟咏金牛山的诗词篇章俯拾皆是，李白、李清、郁达夫等文人墨客均在此留下足迹。2020年10月，汉寿县对金牛山登顶道路进行了升级改造，铺设了柏油马路，使游客登山更加安全、舒适、便利。目前，金牛山已完善景区标识标牌，正在申请创建3A级景区。

二、工作开展情况

（一）强化顶层规划设计

一是坚持高位推动和统筹协调。以野生动物园及两个工业园（汉寿高新区、常德经开区）为依托创建泛金牛山产业融合先行区，联合相关部门开展专题调研，突出示范片特色，形成目标明确、定位科学、鲜明特色的产业发展规划。加大对创建工作的政策指导和业务指导，指导相关区县做好整体规划和项目包装，增强争资争项的针对性和落地转化率。

二是强化规划设计。2023年，我市编制了《常德市文化旅游发展国土空间规划（2021—2035年）》，金牛山红豆杉度假区项目已作为远期建设重点项目纳入国土空间发展规划。金牛山已纳入汉寿县“一核一极两带两区”全域旅游总体格局中，属于“两区”中的南部山地森林康养集聚区。汉寿县已将金牛山片区纳入汉寿县“十五五”文旅产业发展规划初稿，积极将创建泛金牛山产业融合先行区、打造中部崛起新亮点相关内容纳入该县“十五五”经济社会发展规划。鼎城区2018年组织编制了《常德市鼎城区全域旅游发展规划（2018年-2028年）》，明确了该区文旅产业发展思路，2024年高质量编制了港中坪片区规划，计划打造“一片四区”。

（二）充分挖掘金牛山旅游资源

一是促进规划实施。根据《常德市文化旅游发展国土空间规划（2021—2035年）》，计划依托金牛山金矿资源、生态资源和佛教文化资源，将金牛山打造成集禅意养生、特色餐饮、生态休闲、亲子度假于一体的休闲度假胜地。修缮保护好金牛山古道并成功申报省级文物单位。今年将以革命遗址金牛山农民自卫军集结地为基础，联合当地产业实际，着力构建红色资源融合的多元娱乐场景等，并按照国家标准《旅游景区质量等级管理办法》（GB/T 17775-2024）对金牛山的游览、综合管理等方面进行全面指导，力争早日成功创建3A景区。

二是开展宣传推介。将金牛山融入汉寿精品旅游线路进行整体推介，打造推出的“常德野生动物世界—金牛山体验擂茶—春华轩品鉴甲鱼”游线成功入选2023年湖南首批十大自驾游宝藏线路，邀请湖南广播电视台在金牛山录制了一日游旅游线路推荐节目。“常德野生动物世界—鹿溪竹海国家森林公园/金牛山—西洞庭湖国际重要湿地”还纳入了2025年常德市主题生态旅游线路并在上海市等地进行对外推介，有效扩大了景区知名度。

三是组织项目招引。利用金牛山得天独厚的自然风光和丰富的人文底蕴，包装精品民宿、旅居休闲、露营经济等项目对外发布，吸引省内外投资者。目前，已招引江门市泊尔酒店服务公司落户金牛山，拟建设乡野山语海民宿，该项目总建设面积3900平方米，总投资5000万元，计划建设主题民宿、精品主题餐厅、果蔬采摘园、生态观光区、停车场等项目，该项目已完成所有前期工作，正在动工建设。

（三）着力打造招商平台

一是开展项目策划。汉寿县积极将金牛山风景区文旅及农业项目、汉寿县金牛山山地户外运动公共服务基础设施建设项目等相关项目纳入“十五五”规划重大项目库，后续将协助相关部门、乡镇（丰家铺、太子庙、崔家桥）做好项目的整体规划、策划包装、宣传推介和项目招引。鼎城区聚焦政策对接、项目储备，积极抢抓机遇‌利好，成功争取全域旅游基础设施建设专项债2.32亿元，先后完成了青山沟、云峰竹海、文甲农民起义纪念碑等前河片区景区景点的提质改造，并提升了各景区景点的智慧景区水平。

二是搭建招商平台。积极筹备德商恳谈会，对接洽谈一批合作意向。精准分析、有效对接中非经贸博览会、欧洽周、港洽会等国家、省级招商平台资源。成功举办了汉寿县金牛山第二届招商大会，为湘商回归搭建了优质平台，吸引投资打造金牛山特色民宿集群，并举行了开工典礼，为家乡开放发展开启了新篇章。

三是坚持全生命周期服务提速项目落地。实施好项目的全生命周期服务管理，全员服务解决堵点难点问题，全面提速标志性项目尽早投产达效。

三、下步重点工作安排

泛金牛山产业融合先行区创建工作是一项长期性、系统性的工程，涉及面广、资金需求大，需协同多方力量久久为功。

一是强化规划整合。进一步明确目标、科学定位，将金牛山片区发展纳入各地区“十五五”经济社会发展规划。延长野生动物园旅游引爆点产业链，将游客引流到对面的太子庙永兴村、吉庆村，发展植物园、生态农业观光、体验休闲游、工业游等，游客可从太子庙吉庆村新建组坐船沿向阳河到毓德铺马形山游玩，将毓德铺马形山打造成亲水网红打卡景点。将马形山周边区域及株木山清水湖村沿向阳河至太子庙永兴、吉庆，最终到319国道打造沿河风光线带列入“十五五”发展有关规划，将汉寿县清水湖“文旅农”融合发展示范带建设项目、汉寿县清水湖毓德铺生态文旅融合示范带建设项目等重点项目谋划纳入有关省市专项规划，提前争取国土空间等资源支持。

二是完善基础设施建设。加强与交通、水利、林业等部门沟通协调，重点研究推进汉寿县株木山街道清水湖社区周家坝沿向阳河，至太子庙永兴村沿向阳河路段拉通（现只有永兴村土门湾至油婆冲沿向阳河路段没通），利用现有两村路况，可实现距离最短成本最小。借助金牛山创建3A级景区，完善金牛山登山步道、旅游配套等设施，加快乡野山语海民宿等项目建设，提升景区服务能力。

三是助推产业发展。充分发挥常德经开区、汉寿高新区工业产业发展优势，以科技创新引领产业创新，深入推进新型工业化，培育壮大特色农业，加快构建具有特色的现代化产业体系，打造高水平对外开放的桥头堡，助力乡村振兴与文旅康养及城乡一体、一二三产业高度融合发展。立足乡村特色，采用“合作社+农户”模式，利用庭院发展种养殖，森林康养等，推动庭院经济与民宿产业深度融合，形成“吃、住、娱、购”一体化消费链条。借助短视频、旅游平台进行营销，打造“妈妈回家”公益活动等乡村旅游IP，以产业融合带动乡村振兴与农民增收。

四是提升文旅融合发展水平。围绕发挥湖南长张高速黄金旅游线路中间路段的区位优势、交通优势和产业依托优势，联合南部鹿溪竹海国家森林公园，辐射北部清水湖、野生动物园、西洞庭湖湿地等核心景点，引导协同化、特色化、差异化自然人文旅游发展。科学规划和打造旅游线路，加强宣传推广力度，做好金牛山旅游新项目的投资引进，做好旅游项目包装，力争成功创建3A级景区。将4A级景区常德野生动物世界、株木山生态农业观光片和金牛山联动融合发展、资源共享，将非遗三棒鼓、渔鼓、汉剧高腔等表演引入金牛山，开展相关展演，助力泛金牛山产业融合先行区建设。

感谢您们对我们工作的关心和支持！

常德市发展和改革委员会 

（常德市国防动员办公室）

                               2025年5月23日    

签 发 人：卢  岳                                  联 系 人：王  强

联系单位：市发展改革委（市国动办）       联系电话：7256071