常德市发展和改革委员会
（常德市国防动员办公室）
对市政协八届四次会议第028号提案的
回 复

常发改提复〔2025〕29号B类

（此回复件公开）

刘斌委员：

您提出的《关于培强生产性服务业撬动合成生物制造产业爆发式发展的提案》收悉。我委综合相关市直部门会办意见，现回复如下：

一、目前工作进展情况

（一）优化产业发展环境

1.完善政策性支持。我市先后出台了《常德市生产性服务业扩容提质行动方案》《常德市促进生产性服务业高质量发展的若干政策措施》，市级层面每年安排500万的专项资金用于鼓励生产性服务业发展，截至目前，已兑现奖补资金990万元。

2.深化服务型制造。我市聚焦装备制造、生物医药、新能源新材料等重点领域，重点打造了一批示范标杆企业。2023年以来，全市7家企业获工信部两化融合管理体系贯标企业、4家企业入选省级“5G+工业互联网”示范工程、22家企业入选省级两化融

合管理体系贯标试点企业、5家企业获评省级服务型制造示范企业。

3.推进物流降本增效。加快推进项目建设，澧水石澧航道已完成滟洲枢纽、青山枢纽主体工程，沅水桃源枢纽二线船闸、德山站多式联运物流园铁路专用线项目按进度推进。大力推广新能源货车，结合交通运输领域大规模设备更新，引导货运经营业户使用新能源货车。依托经开区，积极建设统一的物流信息平台，完善货物跟踪、运输调度、仓储管理、供应链协同等功能，提高物流信息化水平。

（二）构建专业化服务体系

1.搭建产学研协同平台。推动市政府与清华大学合成与系统生物学中心、长沙理工大学签订战略协议，深化与上海合成生物创新中心、中南大学等机构的合作，建立“技术需求—成果转化”双向对接机制。

2.强化科技服务载体。依托科技要素大市场、西安交大创新协同研究院等平台，累计对接专家团队100余人次，签订产学研协议180项，形成“技术攻关—中试孵化—产业落地”全链条服务能力。

3.布局创新平台网络。推动科技中介机构靠前服务，支持企业成功申报省级创新联合体、中试基地3家，推动科技成果创新平台与产业链深度融合，形成“基础研究—应用开发—产业转化”联动格局。

（三）强化产业要素支撑

1.创新金融服务模式。先后与9家银行建立合作关系，提高银行机构参与科技创新积极性，知识价值信用贷风险补偿资金池已达5050万元，实现区县市全覆盖，累计放贷10.4亿元。

2.建设共性技术平台。通过整合西安交大、常德科技职院资源，服务企业技术中试需求，建成“先进功能合金智能制造中试平台”。

3.发挥产业基金引导作用。以合成生物制造产业为重点，积极构建“科技—资本—产业”链式协同发展格局，发挥政府资金的引导作用。截至2024年末，产业发展基金认缴总额20亿元，子基金实缴出资总额3.7327亿元。其中，子基金合成生物制造产业基金规模超过百亿元。

二、下步工作安排

（一）强化顶层设计，构建合成生物产业政策支撑体系

1.开展全市生产性服务业调研。成立调研工作专班，围绕包含生物合成产业在内的10多个重点领域开展生产性服务业专题调研，全面掌握本市生产性服务业的发展现状，为下步制定具有针对性的政策措施奠定坚实基础。

2.出台专项行动方案。出台《常德市合成生物制造产业服务能力提升行动方案》，明确生产性服务业重点支持领域。

3.建立健全发展机制。建立高效产学研协同创新机制，统筹技术攻关、人才培养与金融资源投放。

（二）聚焦集群培育，完善合成生物产业链生态

1.深化“三位一体”服务体系建设。联合清华大学、上海合成生物创新中心等院所，组建跨区域创新联盟，定向破解合成生物制造领域“卡脖子”技术难题。升级潇湘科技要素大市场常德分市场功能，进一步优化技术需求、成果供给、要素服务“三张清单”，实现精准匹配；培育专业化科技服务机构，提供知识产权、中试熟化等全流程服务。设立合成生物制造专项中试基地，打造“研发—中试—产业化”示范基地。

2.提升专业化服务能力。策划“合成生物制造科技成果转化对接会”等特色活动，推动创新成果与资本、市场高效对接。引进培育专业的科技服务机构，提升配套服务水平，构建政府引导、市场运作的成果转化机制。

3.积极培育龙头企业。建立亿元骨干企业培育库，2025年争取新培育2家合成生物亿元企业。支持新合新生物医药、利尔生物等企业申报国家级单项冠军，支持新合新集团、新长山等优质企业上市。

（三）优化金融服务，激活合成生物产业资本动能

1.保障财政资金支持。2025年市财政预算安排合成生物产业发展专项资金1000万元，产业发展卓越计划资金1000万元，拟用于兑现企业相关奖补、支持培育合成生物制造产业优质小微项目。市本级预算安排3500万元支持常德合成生物制造产业创新创业中心建设，分三年到位，其中今年安排1500万元。

2.强化产业基金支撑。2025年，市财政局计划联合湖南财鑫投资控股集团有限公司共同出资设立常德市科创引导基金，基金总规模10亿元，首期规模2亿元，重点聚焦生物制造等战略性新兴产业领域。

3.加大金融支持力度。建立合成生物制造产业贷款监测调度机制和合成生物制造产业企业及项目库，开展常态化政银企对接，组织金融机构精准服务，宣传政策产品，促进“面对面”交流、“点对点”帮扶，优化企业金融服务。

（四）畅通交通运输，破解现代物流产业发展瓶颈

1.出台专项行动方案。出台有效降低全社会物流成本行动方案，全面推进降本提质增效工作，切实降低我市物流成本。

2.加速推进项目建设。紧抓德山站多式联运物流园铁路专用线及常德市德山站铁路货场更新改造项目前期推进工作，争取6月开工建设。

再次感谢刘斌代表对我市生产性服务业及合成生物产业发展方面给予的重视关注，希望您一如既往地关心和支持我们的工作，共谋常德产业发展大计。

常德市发展和改革委员会

（常德市国防动员办公室）  

2025年5月26日       

签 发 人：卢 岳                        联 系 人：刘 琳

联系单位：市发展改革委(市国动办)       联系电话：18673621212